村镇安全生产责任制度

PAGE村镇安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强村镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进村镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本村镇实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本村镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）和个人。（三）方针与原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理、分级负责、行业监管、企业主体”的原则。（四）职责分工1.村镇政府负责领导、组织、协调本村镇安全生产工作，贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规。制定本村镇安全生产规划，明确安全生产目标和任务，并组织实施。建立健全安全生产监督管理体系，加强安全生产监管队伍建设，保障安全生产监管工作经费。定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域生产经营单位的安全生产监督管理工作。制定本行业领域安全生产管理制度和操作规程，开展安全生产检查和隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织本行业领域安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能。参与本行业领域生产安全事故的调查处理，负责统计分析本行业领域生产安全事故情况，并及时向村镇政府报告。3.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。制定本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，及时如实报告村镇政府和有关部门。二、安全生产责任制（一）村镇政府领导安全生产责任制1.镇长安全生产责任制镇长是本村镇安全生产工作的第一责任人，对本村镇安全生产工作全面负责。贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规，组织制定本村镇安全生产规划和年度工作计划，并组织实施。定期召开安全生产工作会议和镇长办公会议，分析研究安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，督促有关部门和生产经营单位落实安全生产责任，及时消除事故隐患。加强安全生产监管队伍建设，保障安全生产监管工作经费，提高安全生产监管能力和水平。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援工作，协调解决事故救援中的重大问题。2.副镇长安全生产责任制按照“一岗双责”的要求，负责分管行业领域的安全生产工作，对分管行业领域的安全生产工作负直接领导责任。组织制定分管行业领域安全生产管理制度和操作规程，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。定期组织开展分管行业领域安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当亲自组织研究制定治理方案，并督促落实。组织分管行业领域安全生产宣传教育和培训工作，并督促生产经营单位加强从业人员的安全培训。参与分管行业领域生产安全事故的调查处理，负责组织制定事故防范措施，防止事故再次发生。（二）行业主管部门安全生产责任制1.部门主要负责人安全生产责任制部门主要负责人是本部门安全生产工作的第一责任人，对本部门安全生产工作全面负责。贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规，组织制定本部门安全生产管理制度和操作规程，并组织实施。定期召开部门安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。组织开展本部门安全生产检查和隐患排查治理工作，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。组织本部门安全生产宣传教育和培训工作，提高本部门工作人员的安全意识和业务能力。负责本部门安全生产工作的考核和奖惩，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行批评教育和问责。2.部门工作人员安全生产责任制部门工作人员按照各自职责，负责具体的安全生产监督管理工作，对所负责的安全生产工作负直接责任。认真贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规，严格执行本部门安全生产管理制度和操作规程。定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并报告生产经营单位存在的事故隐患，并督促生产经营单位采取有效措施进行整改。加强对生产经营单位的日常监管，督促生产经营单位依法履行安全生产主体责任，规范安全生产行为。参与生产安全事故的调查处理，负责提供相关资料和证据，配合事故调查组做好事故调查工作。（三）生产经营单位安全生产责任制1.生产经营单位主要负责人安全生产责任制生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。定期向职工代表大会或者职工大会报告本单位安全生产工作情况，接受职工群众的监督。2.生产经营单位其他负责人安全生产责任制生产经营单位其他负责人按照分工，负责各自职责范围内的安全生产工作，对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任。协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，组织制定并实施职责范围内的安全生产规章制度和操作规程。组织开展职责范围内的安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。组织职责范围内的安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。参与制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，在事故发生时，按照分工组织开展应急救援工作。3.生产经营单位安全管理人员安全生产责任制生产经营单位安全管理人员负责本单位的安全生产管理工作，对本单位的安全生产工作负具体管理责任。贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规，执行本单位安全生产规章制度和操作规程。组织开展本单位安全生产检查和隐患排查治理工作，及时发现并报告事故隐患，并督促有关人员采取措施进行整改。组织本单位安全生产宣传教育和培训工作，如实记录安全生产教育和培训情况。负责本单位安全设施设备的维护管理工作，确保安全设施设备正常运行。参与制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，协助组织应急救援工作。4.生产经营单位从业人员安全生产责任制生产经营单位从业人员必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识和技能，提高自我保护能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。积极参加本单位组织的应急救援演练，在事故发生时，按照应急救援预案的要求，积极参与应急救援工作。三、安全生产监督管理（一）监督检查1.村镇政府监督检查村镇政府定期组织安全生产综合检查，对本村镇行政区域内的生产经营单位进行全面检查，重点检查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和执行情况、安全设施设备运行情况、隐患排查治理情况等。根据安全生产工作需要，开展专项检查，对重点行业领域、重点部位、重点时段进行针对性检查，及时发现和消除事故隐患。建立安全生产检查台账，对检查中发现的问题和隐患进行详细记录，并下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对重大事故隐患，实行挂牌督办制度，跟踪督促生产经营单位整改到位。2.行业主管部门监督检查行业主管部门按照各自职责，定期对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。加强对生产经营单位安全生产许可证、安全生产标准化建设等情况进行监督检查，确保生产经营单位依法依规生产经营。对检查中发现的安全生产违法行为，依法予以查处；对存在重大事故隐患的生产经营单位，责令停产停业整顿，并依法实施行政处罚。3.联合执法检查村镇政府根据安全生产工作需要，组织相关行业主管部门开展联合执法检查，形成监管合力，严厉打击安全生产违法行为。联合执法检查应当明确牵头部门和各部门的职责分工，制定检查方案，统一组织实施。对联合执法检查中发现的问题和隐患，各部门应当按照职责分工，依法依规进行处理，并及时通报相关情况。（二）隐患排查治理1.生产经营单位隐患排查治理生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作。生产经营单位应当对排查出的事故隐患进行分类登记，建立事故隐患信息档案，并按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求，制定治理方案，及时消除事故隐患。生产经营单位应当将隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向村镇政府和行业主管部门报告。2.村镇政府隐患排查治理村镇政府应当建立健全隐患排查治理监督管理制度，定期组织对本村镇行政区域内的生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查。对生产经营单位未按照规定开展隐患排查治理工作或者隐患排查治理不到位的，责令限期整改；对拒不整改或者整改不力的，依法予以行政处罚。村镇政府应当对本村镇行政区域内的重大事故隐患进行汇总分析，建立重大事故隐患数据库，并及时向社会公布。同时，应当制定重大事故隐患治理计划，明确治理责任、措施和时限，督促相关部门和生产经营单位进行治理。（三）安全培训教育1.村镇政府安全培训教育村镇政府负责组织开展本村镇安全生产宣传教育活动，提高广大群众的安全意识和自我保护能力。定期组织安全生产培训，对本村镇各级领导干部、安全生产监管人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员等进行安全生产法律法规、政策方针、业务知识等方面的培训。鼓励和支持社会力量开展安全生产培训教育活动，引导生产经营单位和从业人员积极参与安全生产培训教育。2.行业主管部门安全培训教育行业主管部门负责组织开展本行业领域安全生产培训教育工作，制定本行业领域安全生产培训计划和大纲，明确培训内容和要求。对本行业领域生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等进行专门的安全生产培训，经考核合格后方可上岗作业。督促生产经营单位加强对从业人员的安全生产培训教育，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。3.生产经营单位安全培训教育生产经营单位应当建立健全安全生产培训教育制度，制定培训计划，保证从业人员能够接受与其岗位相适应的安全生产教育和培训。生产经营单位的主要负责人和安全管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。对调岗、离岗一年以上重新上岗的从业人员以及采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，应当重新进行专门的安全生产培训。四、生产安全事故应急救援（一）应急救援体系建设1.村镇政府应急救援体系村镇政府应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定本村镇生产安全事故应急救援预案，并组织实施。加强应急救援队伍建设，依托本村镇现有应急救援力量，组建综合性应急救援队伍，并鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设。完善应急救援物资储备制度，建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和设备完好有效。2.行业主管部门应急救援体系行业主管部门应当根据本行业领域的特点，制定本行业领域生产安全事故应急救援预案，并报村镇政府备案。加强本行业领域应急救援队伍建设，指导和督促生产经营单位建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。组织开展本行业领域应急救援演练，提高本行业领域应急救援能力。（二）应急救援预案制定与演练1.应急救援预案制定生产经营单位应当根据本单位的特点，制定本单位生产安全事故应急救援预案，并报行业主管部门备案。应急救援预案应当包括应急救援组织机构及其职责、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援措施等内容。应急救援预案应当定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急救援演练生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故的应急处置。演练应当制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤和要求，并组织参演人员进行培训和预演。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急救援预案进行修订和完善。（三）事故报告与处置1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施组织抢救，保护事故现场，并及时如实报告村镇政府和行业主管部门。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失等内容。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故。2.事故处置村镇政府接到生产安全事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织有关部