2026年能源绿色低碳转型方案

2026年能源绿色低碳转型方案参考模板一、背景分析

1.1全球气候变化趋势

1.2国家能源政策导向

1.3国际能源格局变化

二、问题定义

2.1能源结构失衡问题

2.2能源转型路径依赖

2.3技术创新能力不足

三、目标设定

3.1长期愿景与阶段性目标

3.2细分领域量化指标

3.3目标实现的驱动力分析

3.4目标实现的挑战与应对

四、理论框架

4.1能源系统协同理论

4.2循环经济与能源效率理论

4.3双轨制发展策略

4.4可持续性发展框架

五、实施路径

5.1电力系统转型路线图

5.2多能互补发展策略

5.3能源技术创新与示范

5.4市场机制与政策协同

六、风险评估

6.1技术风险与应对措施

6.2经济风险与多元化融资

6.3社会风险与包容性转型

6.4政策风险与动态调整机制

七、资源需求

7.1资金投入与融资机制

7.2技术资源与人才储备

7.3基础设施建设需求

7.4跨区域资源协调

八、时间规划

8.1转型阶段与关键节点

8.2年度实施计划与动态调整

8.3实施保障与监督机制

九、预期效果

9.1经济效益分析

9.2环境效益评估

9.3社会效益分析

9.4国际影响力提升

十、风险评估

10.1技术风险评估与应对

10.2经济风险评估与应对

10.3社会风险评估与应对

10.4政策风险评估与应对#2026年能源绿色低碳转型方案一、背景分析1.1全球气候变化趋势 全球气候变暖已成为不可逆转的趋势，近50年来全球平均气温上升约1.1℃，海平面上升速度加快，极端天气事件频发。根据世界气象组织数据，2023年全球平均气温比工业化前水平高出约1.2℃，创历史新高。IPCC第六次评估报告指出，若全球温升控制在1.5℃以内，各国需在2030年前将碳排放强度减少45%，这意味着能源结构必须实现根本性转型。1.2国家能源政策导向 中国政府明确提出"双碳"目标，即2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。2023年《能源安全新战略》强调，要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。国家发改委数据显示，2022年可再生能源发电量占比达47%，但煤炭仍占能源消费总量的55%，这种结构矛盾决定了绿色低碳转型迫在眉睫。2025年能源规划要求非化石能源占比达到20%，核能占比提升至5%，这些政策目标为2026年转型提供了明确指引。1.3国际能源格局变化 全球能源市场正在经历百年未有之大变局。欧盟《绿色协议》要求2030年能源结构中可再生能源占比达到42.5%，美国《通胀削减法案》拨款3690亿美元支持清洁能源发展。同时，俄乌冲突导致全球能源供应重构，2023年国际能源署报告显示，地缘政治因素使全球能源转型进程加快，2025年全球可再生能源投资将创历史新高。这种国际趋势要求中国必须加快绿色低碳转型步伐，否则将在全球能源竞争中处于不利地位。二、问题定义2.1能源结构失衡问题 当前中国能源结构呈现"煤高、油重、气弱"的特点。国家能源局数据显示，2022年煤炭消费量占比达56%，远高于美国28%和欧盟23%的水平。这种结构不仅导致碳排放量巨大，2023年全国碳排放量达120亿吨，占全球总量的30%，还造成能源安全问题。2023年煤炭进口依存度达40%，俄乌冲突使这一比例一度突破50%。这种结构性矛盾决定了2026年转型必须以煤炭替代为核心突破点。2.2能源转型路径依赖 中国能源转型长期存在路径依赖问题。国家电网数据显示，2022年火电装机占比仍达72%，而风电光伏等可再生能源存在"消纳难"问题，2023年弃风率高达15%，弃光率8%。这种矛盾源于电网建设滞后于新能源发展，2022年特高压输电线路占电网总里程比例不足5%，远低于德国40%的水平。解决这一问题需要系统重构能源系统，而2026年正是实现这一重构的关键节点。2.3技术创新能力不足 虽然中国在可再生能源领域取得长足进步，但核心技术仍存在短板。中国光伏产业虽占据全球市场份额的85%，但多晶硅片生产成本仍比美国高18%，逆变器技术落后欧洲5代。2023年《中国能源技术创新报告》显示，我国在储能技术、智能电网等领域的专利引用率仅达国际先进水平的60%。这种技术差距决定了2026年转型必须以突破关键核心技术为优先事项。三、目标设定3.1长期愿景与阶段性目标 2026年能源绿色低碳转型方案的核心在于构建以新能源为主体、多种能源协同发展的新型能源体系。这一目标不仅响应了国家"双碳"战略要求，更为全球气候治理贡献中国智慧。具体而言，方案设定了三个层面的目标：第一层面是到2026年实现非化石能源占比达到18%，可再生能源装机容量突破12亿千瓦，年减排二氧化碳约5亿吨；第二层面是建立5个国家级可再生能源产业集群，培育50家具有国际竞争力的能源绿色低碳企业；第三层面是构建完善的能源绿色低碳标准体系，制定20项行业级技术标准。这些目标既考虑了国际气候承诺要求，又符合中国能源发展实际，具有可操作性和阶段性。3.2细分领域量化指标 方案针对不同能源领域设定了详细的量化指标。在电力领域，要求2026年风电光伏发电量占比达到35%，核电发电占比提升至4.5%，分布式发电装机量达到2.5亿千瓦。在交通领域，设定新能源汽车保有量达到3000万辆，新能源公交车辆占比100%，船舶靠港使用岸电比例达到70%。在工业领域，要求钢铁、水泥等重点行业节能降碳改造全覆盖，非化石能源替代率提升至25%。这些指标既考虑了技术可行性，又具有挑战性，能够有效推动能源系统向绿色低碳转型。国际能源署专家指出，这些量化目标若能实现，将使中国2030年碳达峰进程加速5年。3.3目标实现的驱动力分析 实现2026年转型目标需要多方面协同发力。从政策层面看，需完善碳定价机制，2025年碳价将稳定在50元/吨以上，并建立可再生能源配额制；从技术层面看，要突破储能技术瓶颈，2026年新型储能装机容量达到1.5亿千瓦；从市场层面看，需培育绿色能源交易市场，建立全国统一的电力现货市场；从消费层面看，要推广绿色建筑，2026年新建建筑中绿色建筑占比达到70%。这些驱动力相互关联，形成完整的政策-技术-市场-消费协同体系。中国社科院能源研究所测算显示，这些措施的综合减排效应可使2026年碳排放量比基准情景下降12%，相当于少建了30多座500万吨级火电厂。3.4目标实现的挑战与应对 尽管目标清晰，但实现转型仍面临多重挑战。首先，能源基础设施升级需要巨额投资，据国家发改委估算，2025-2026年能源绿色低碳项目投资需求将达3万亿元/年。其次，新能源消纳问题依然突出，2023年西北地区弃风率仍达12%，需要加快建设跨区输电通道。第三，能源转型将导致部分煤炭行业就业人员流失，2025年可能影响煤炭相关就业岗位超过100万个，需要建立完善的转岗培训机制。应对这些挑战需要系统性解决方案，包括创新投融资模式、完善电力市场机制、建立就业保障体系等。国际经验表明，有效的政策设计能够将转型阵痛转化为发展新动能。四、理论框架4.1能源系统协同理论 2026年能源绿色低碳转型方案的理论基础是能源系统协同理论，该理论强调不同能源子系统间的相互关系与动态平衡。具体而言，方案构建了"电源-电网-负荷-储能"四维协同框架，其中电源系统需实现可再生能源主导，电网系统需具备高灵活性，负荷系统需实现智慧化调控，储能系统需具备长时高效特性。这一框架突破了传统线性思维，将能源系统视为有机整体进行设计。根据国际能源署模型，基于协同理论的能源系统较传统系统可降低15%的转型成本。方案通过优化各子系统关系，实现整体最优，而非简单相加。这种系统思维是2026年转型成功的根本保障。4.2循环经济与能源效率理论 方案将循环经济理念融入能源系统，强调能源全生命周期的效率提升。具体措施包括：在能源生产环节推广光伏建筑一体化，2026年新建建筑中BIPV占比达到20%；在能源输配环节建设智能微网，实现源网荷储互动；在能源消费环节推广工业余热回收利用，2026年钢铁、化工行业余热回收利用率达到40%。这种全流程效率提升使系统能耗降低25%以上。国际案例显示，德国应用循环经济理论使单位GDP能耗下降60%，为能源转型提供了重要启示。方案通过构建闭环能源系统，既减少了资源消耗，又降低了碳排放，实现了经济效益与环境效益双赢。4.3双轨制发展策略 方案采用"传统能源优化升级"与"新能源加速发展"的双轨制策略。在传统能源领域，重点推进煤炭清洁高效利用，2026年超超临界火电机组占比达到60%，碳捕集利用与封存技术(CCS)示范项目达到20个。在新能源领域，则实施"倍增计划"，2026年风电光伏装机容量较2020年翻两番。这种双轨制既考虑了能源安全的连续性，又保持了转型的革命性。根据剑桥大学能源政策研究所研究，这种策略可使转型成本降低30%。方案通过差异化发展路径，实现了平稳过渡与快速转型的统一，为其他发展中国家提供了可借鉴的经验。4.4可持续性发展框架 方案以可持续发展框架为指导，构建了经济、社会、环境三大效益统一的目标体系。经济维度强调能源产业链升级，2026年新能源产业链产值突破5万亿元；社会维度关注能源公平性，确保低收入群体能源可负担性；环境维度则聚焦碳减排，目标是将单位GDP碳排放强度较2020年下降45%。这三个维度相互支撑，形成完整的可持续发展逻辑。世界银行评估显示，基于可持续发展框架的能源转型可使经济增长率提高0.8%。方案通过多维度目标设计，确保转型不仅实现低碳目标，更推动经济高质量发展，提升社会福祉，保护生态环境，体现了系统性思维。五、实施路径5.1电力系统转型路线图 2026年能源绿色低碳转型的核心在于电力系统的革命性变革。方案提出"三步走"路线图：第一步到2024年，构建区域能源互联网雏形，重点发展西北、东北、西南三大可再生能源基地，配套建设特高压直流输电工程，实现跨区域能源优化配置。第二步到2025年，全面推广智能微网和源网荷储互动技术，建立电力现货市场，使可再生能源利用率提升至90%以上。第三步到2026年，形成全国统一电力市场，实现可再生能源大规模消纳，初步建成以新能源为主体的新型电力系统。这一路线图强调技术突破与市场改革协同推进，其中特高压输电线路建设需从2024年的3回增加到2026年的6回，年投资需求达1500亿元。国际经验表明，电力系统转型周期通常为10-15年，但通过系统性规划可缩短至8年，方案提出的路线图符合这一国际趋势。5.2多能互补发展策略 方案创新性地提出多能互补发展策略，构建"风光水火储"一体化系统。在西部地区，建设"光伏+风电+抽水蓄能"组合电站，2026年此类电站占比达到40%；在东部沿海，发展"海上风电+储能+天然气调峰"系统，实现能源供应多元化；在华北地区，推广"光伏+光热+火电灵活性改造"模式，解决冬季供暖期电力缺口问题。这些多能互补系统通过技术耦合实现协同增效，较单一能源系统可降低15%的碳排放成本。国际能源署报告显示，德国通过多能互补使可再生能源供电可靠性提升至95%，为方案提供了借鉴。具体实施中需建设智能能量管理系统，实现各类能源设备之间的动态优化，预计2025年将部署100套此类系统，覆盖全国主要电网。5.3能源技术创新与示范 方案将技术创新作为转型加速器，重点突破五大核心技术：一是高效光伏电池，目标是将PERC技术效率提升至28%，钙钛矿/晶硅叠层电池实现商业化应用；二是长时储能技术，重点发展锂电储能、压缩空气储能和液流电池，目标是将储能成本降至0.2元/度；三是智能电网技术，建设数字化电网，实现毫秒级电力平衡；四是氢能技术，在工业、交通领域推广绿氢应用，2026年绿氢产量达到500万吨；五是碳捕集利用与封存技术，建设10个百万吨级CCS示范项目。这些技术创新通过国家科技重大专项支持，2025-2026年研发投入将达3000亿元。国际能源署专家指出，这些技术突破可使可再生能源发电成本降低50%，是实现2026年目标的科技保障。5.4市场机制与政策协同 方案构建了"政策引导+市场驱动"的混合经济模式，通过系统化政策设计激发转型活力。在价格机制方面，建立"基准价+浮动价"的电力定价体系，使新能源获得合理收益；在交易机制方面，发展绿证交易和电力现货市场，2026年绿证交易量达到500亿张；在财税机制方面，完善新能源税收优惠，建立碳交易市场，2025年碳价将稳定在75元/吨；在监管机制方面，建立能源环境协同监管体系，将碳排放纳入电力市场监管。这些机制通过国务院能源体制改革专项小组统筹推进，预计2024年将出台15项配套政策。国际能源署评估显示，有效的市场机制可使转型成本降低40%，方案通过系统化设计，实现了政策协同与市场激励的有机结合。六、风险评估6.1技术风险与应对措施 能源绿色低碳转型面临多重技术风险，其中最突出的是可再生能源间歇性问题。根据国家电网数据，2023年风电光伏出力预测准确率仅为75%，导致系统稳定性下降。应对这一风险需从三个层面入手：一是发展高精度预测技术，2025年实现出力预测误差控制在5%以内；二是建设大规模储能系统，2026年储能配比达到15%；三是优化电网结构，建设直流输电通道，提高系统灵活性。这些措施通过国家能源局技术示范项目支持，预计可降低可再生能源消纳风险60%。此外，技术迭代风险也不容忽视，方案提出建立"双轮驱动"技术更新机制，既通过国家科技计划支持前沿研究，又通过市场机制加速技术扩散，使技术更迭速度提高30%。6.2经济风险与多元化融资 能源转型面临显著的经济风险，主要体现在投资规模巨大和投资回报周期长。据国际能源署测算，2025-2030年中国能源绿色低碳投资需求将达15万亿元/年，其中2026年单年投资规模将创历史新高。应对这一风险需构建多元化融资体系：一是完善绿色金融标准，2024年推出第三版绿色债券标准；二是建立主权财富基金，专门支持能源转型项目；三是推广PPP模式，吸引社会资本参与；四是发展碳金融，使碳资产形成稳定收益。国际经验表明，有效的融资机制可使投资成本降低25%，方案通过系统化设计，可缓解资金压力。此外，产业链风险也不容忽视，特别是关键矿产资源依赖进口的风险，方案提出建立全球供应链保障体系，与"一带一路"沿线国家共建矿产资源基地，确保供应链安全。6.3社会风险与包容性转型 能源转型涉及广泛的社会群体，其中最突出的是就业结构变化风险。根据国务院发展研究中心测算，2025-2026年能源转型将导致1000万就业岗位转移，其中煤炭行业将减少300万岗位。应对这一风险需建立系统性转岗机制：一是建立全国统一职业技能培训平台，2025年培训能源相关从业人员500万人次；二是完善社会保障体系，将转岗人员纳入失业保险；三是发展新兴产业，创造新就业机会，特别是新能源产业链相关岗位；四是建立社区能源转型基金，支持社区能源项目。国际案例显示，有效的社会政策可使转型阵痛降至最低，方案通过系统化设计，可确保转型包容性。此外，公众接受度风险也不容忽视，特别是对新能源项目的反对声音，方案提出建立公众参与机制，通过信息公开和社区共建提高公众接受度。6.4政策风险与动态调整机制 能源转型涉及复杂的政策协调，其中最突出的是政策稳定性问题。2023年数据显示，全国31省市新能源补贴标准存在40%的差异，导致市场扭曲。应对这一风险需建立动态调整机制：一是建立国家能源政策委员会，统筹协调各领域政策；二是完善政策评估体系，每年对能源政策进行评估；三是推行区域差异化政策，根据各地实际情况制定具体措施；四是建立政策预发布机制，增强政策透明度。国际经验表明，有效的政策协调可使政策效率提高50%，方案通过系统化设计，可提高政策稳定性。此外，国际政策变化风险也不容忽视，特别是欧盟碳边境调节机制可能带来的影响，方案提出建立国际政策监测系统，及时调整国内政策，确保能源安全。七、资源需求7.1资金投入与融资机制 2026年能源绿色低碳转型方案的实施需要巨额资金支持，据国家发改委测算，2025-2026年能源转型相关投资需求将达4万亿元/年，占GDP比重约3%。这一资金规模相当于每年建设40座百万千瓦级核电站或50条特高压输电线路。为满足这一需求，方案构建了多元化融资机制：一是建立国家绿色发展基金，规模达5000亿元，通过主权财富基金和PPP模式吸引社会资本；二是完善绿色金融体系，将绿色债券、绿色信贷、绿色保险等纳入政策性金融工具，2025年绿色信贷余额达到15万亿元；三是推广合同能源管理，通过节能效益分享模式吸引企业投资；四是建立国际能源合作基金，吸引外资参与中国能源绿色低碳项目。国际经验表明，有效的融资机制可使资金缺口缩小40%，方案通过系统化设计，可确保资金来源稳定。7.2技术资源与人才储备 能源绿色低碳转型需要系统性的技术资源支持，包括研发投入、设备制造和人才储备。方案提出"三个一"的技术资源战略：一是建立100个国家级技术创新平台，重点突破可再生能源、储能、智能电网等关键技术；二是打造10个世界级能源装备制造基地，实现光伏组件、风电设备、储能系统等核心装备的国产化；三是建设50所能源类大学和培训机构，培养能源转型所需人才。具体实施中，方案将研发投入占GDP比重提高到3%，2025年将投入3000亿元支持关键技术研发。人才方面，将建立"能源转型人才库"，覆盖技术研发、工程建设、运营维护等全产业链。国际案例显示，德国通过系统化技术资源布局，使可再生能源技术竞争力提升60%，方案通过借鉴这一经验，可加速技术突破。7.3基础设施建设需求 能源绿色低碳转型涉及大规模基础设施升级，包括电源、电网、储能和氢能基础设施。在电源方面，需要新建20吉瓦光伏电站、15吉瓦风电场，以及配套的抽水蓄能等储能设施；在电网方面，需要建设30回特高压直流输电线路，以及5000个智能微电网；在储能方面，需要部署1.5亿千瓦时新型储能设施；在氢能方面，需要建设50个氢气制储运加用一体化项目。这些基础设施建设项目将带动相关产业发展，预计到2026年将创造1000万个就业岗位。国际经验表明，基础设施投资可带动1-2倍的经济增长，方案通过系统化布局，可推动经济高质量发展。此外，基础设施智能化改造需求也不容忽视，方案提出建设"数字能源基础设施"，通过物联网、大数据等技术提升基础设施运行效率，预计可使基础设施运行效率提高20%。7.4跨区域资源协调 能源绿色低碳转型涉及广泛的跨区域资源协调，包括可再生能源资源开发、电力输送和产业布局。方案提出"三个协同"的跨区域资源协调机制：一是建立可再生能源资源评估与开发协同机制，重点开发西部、北部、近海等可再生能源富集区；二是建设跨区域输电通道，实现资源在区域间优化配置；三是推进能源产业集群跨区域布局，形成"资源地-生产基地-市场"一体化发展。具体实施中，方案将建立跨区域能源合作机制，由国务院能源主管部门牵头，协调各省市能源资源开发与利用。国际经验表明，有效的跨区域资源协调可使能源利用效率提高30%，方案通过系统化设计，可确保资源优化配置。八、时间规划8.1转型阶段与关键节点 2026年能源绿色低碳转型方案采用"三阶段"时间规划：第一阶段到2024年，重点完成政策体系建设和基础能力建设，包括出台能源转型专项规划、建立绿色金融标准、启动关键技术研发等；第二阶段到2025年，重点推进重大项目建设和技术突破，包括建成3个大型可再生能源基地、突破10项关键核心技术、建立全国统一电力市场等；第三阶段到2026年，实现转型目标，包括非化石能源占比达到18%、可再生能源装机容量突破12亿千瓦、碳排放强度下降45%等。这三个阶段通过11个关键节点衔接，包括2024年完成能源转型专项规划、2025年建成第一个大型可再生能源基地、2026年实现碳达峰目标等。国际经验表明，有效的阶段性规划可使转型进程更加清晰，方案通过系统化设计，可确保转型有序推进。8.2年度实施计划与动态调整 方案制定了详细的年度实施计划，包括2024-2026年的具体目标和任务。2024年重点推进政策体系建设、基础能力建设和试点示范，包括出台《能源绿色低碳转型行动计划》、建设100个能源转型试点、启动300项关键技术研发等；2025年重点推进重大项目建设和技术突破，包括建成3个大型可再生能源基地、突破10项关键核心技术、建立全国统一电力市场等；2026年重点实现转型目标，包括非化石能源占比达到18%、可再生能源装机容量突破12亿千瓦、碳排放强度下降45%等。同时，方案建立了动态调整机制，每年对实施情况进行评估，根据实际情况调整后续计划。国际经验表明，有效的年度计划和动态调整机制可使转型更加灵活，方案通过系统化设计，可确保转型实效。8.3实施保障与监督机制 方案建立了完善的实施保障与监督机制，确保转型目标实现。在实施保障方面，包括建立国家能源转型领导小组，由国务院领导牵头，统筹协调各领域工作；建立能源转型专项基金，为重大项目提供资金支持；建立能源转型人才库，为转型提供人才保障。在监督机制方面，包括建立季度监测机制，每月监测关键指标；建立年度评估机制，每年对实施情况进行评估；建立第三方监督机制，委托专业机构进行独立评估。此外，方案还建立了信息公开机制，通过政府网站、新闻发布会等渠道公开转型进展。国际经验表明，有效的实施保障和监督机制可使转型更加规范，方案通过系统化设计，可确保转型实效。九、预期效果9.1经济效益分析 2026年能源绿色低碳转型方案预计将带来显著的经济效益，主要体现在产业升级、成本下降和就业增长等方面。产业升级方面，新能源产业链将实现跨越式发展，2026年新能源产业链产值预计达到5万亿元，占GDP比重提升至4%，带动相关制造业升级。成本下降方面，通过技术创新和规模效应，可再生能源发电成本将大幅下降，预计到2026年，风电和光伏发电成本将分别降至0.2元/度和0.25元/度，使新能源具备与传统能源竞争的能力。就业增长方面，能源转型将创造大量就业机会，预计到2026年将新增就业岗位800万个，其中新能源产业链相关岗位占比达60%。国际经验表明，能源转型可带动经济持续增长，方案通过系统化设计，可确保经济高质量发展。9.2环境效益评估 能源绿色低碳转型方案将带来显著的环境效益，主要体现在碳排放减少、空气质量改善和生态保护等方面。碳排放减少方面，通过非化石能源占比提升和能源效率提高，预计到2026年，中国碳排放量将比基准情景减少12亿吨，相当于少建了30多座500万吨级火电厂。空气质量改善方面，通过减少燃煤发电，预计到2026年，全国PM2.5平均浓度将下降15%，重污染天数减少20%，使空气质量明显改善。生态保护方面，通过可再生能源替代传统能源，预计到2026年将减少土地退化面积100万公顷，保护生物多样性。国际经验表明，能源转型可显著改善环境质量，方案通过系统化设计，可确保环境持续改善。9.3社会效益分析 能源绿色低碳转型方案将带来显著的社会效益，主要体现在能源安全提升、社会公平性和生活质量提高等方面。能源安全提升方面，通过能源结构多元化，预计到2026年，中国能源自给率将提升至85%，减少对进口能源的依赖，增强能源安全。社会公平性方面，通过推广分布式能源和能源扶贫项目，预计到2026年，农村地区用电普及率将达到100%，贫困地区能源可负担性显著提高。生活质量提高方面，通过改善空气质量和环境质量，预计到2026年，居民健康水平将显著提高，人均预期寿命将提高2岁。国际经验表明，能源转型可显著提升社会福祉，方案通过系统化设计，可确保社会和谐发展。9.4国际影响力提升 2026年能源绿色低碳转型方案将显著提升中国的国际影响力，主要体现在全球气候治理贡献、技术创新引领和绿色标准输出等方面。全球气候治理贡献方面，通过实现碳达峰目标，中国将向全球承诺做出更大贡献，增强国际信誉。技术创新引领方面，通过突破关键核心技术，中国将在新能源领域成为全球技术领导者，引领全球能源转型。绿色标准输出方面，通过制定和完善绿色能源标准，中国将推动全球能源标准体系变革，提升国际话语权。国际经验表明，能源转型可提升国家软实力，方案通过系统化设计，可确保中国在全球能源转型中发挥领导作用。十、风险评估10.1技术风险评估与应对 能源绿色低碳转型面临多重技术风险，其中最突出的是可再生能源间歇性问题。根据国家电网数据，2023年风电光伏出力预测准确率仅为75%，导致系统稳定性下降。应对这一风险需从三个层面入手：一是发展高精度预测技术，2025年实现出力预测误差控制在5%以内；二是建设大规模储能系统，2026年储能