陕建发〔2025〕270号房屋建筑和市政基础设施工程安全文明施工措施费及综合人工单价调整

陕建发〔2025〕270号文深度解读：安全文明施工措施费与人工单价调整的核心要义与实践影响近期，陕西省住房和城乡建设厅联合相关部门印发了《陕建发〔2025〕270号》文件（以下简称“270号文”），针对省内房屋建筑和市政基础设施工程的安全文明施工措施费及综合人工单价进行了重要调整。此举旨在适应新形势下建筑市场发展需求，进一步规范工程造价管理，保障工程质量与施工安全，维护从业人员合法权益。作为工程建设领域的从业者，深入理解并准确执行文件精神，对项目投资控制、成本管理及合同履约均具有至关重要的现实意义。一、安全文明施工措施费调整：强化保障，细化管理安全文明施工是工程建设的生命线，其措施费的足额计取与规范使用，直接关系到施工现场的安全生产条件、作业人员的职业健康以及周边环境的保护。270号文对安全文明施工措施费的调整，并非简单的费率变动，而是从制度层面进一步强化了其保障作用，并提出了更精细化的管理要求。1.调整背景与核心目的近年来，随着建筑施工安全标准的不断提升，以及环境保护、绿色施工理念的深入人心，原有的安全文明施工措施费标准已难以完全覆盖实际需求。部分项目存在费用计取不足、使用不规范，甚至被挤占挪用等现象，给施工安全埋下隐患。270号文的调整，正是基于当前安全生产形势和环保要求，通过合理提高费用标准，明确使用范围，确保专款专用，从而推动施工现场安全文明管理水平的整体提升。其核心目的在于：一是切实保障施工安全投入，提升本质安全水平；二是促进绿色施工与环境保护，助力“双碳”目标实现；三是规范费用管理，杜绝不合理压价竞争。2.调整内容与主要变化270号文对安全文明施工措施费的调整，主要体现在以下几个方面：*费率水平的适度上调：根据工程类型（如房屋建筑、市政工程等）和规模的不同，安全文明施工措施费的取费费率进行了差异化调整，总体呈现适度上调趋势。这一调整充分考虑了人工、材料、机械等价格波动因素，以及安全文明施工标准提高所带来的成本增加。*计费基础的明确：文件进一步明确了安全文明施工措施费的计费基础，确保了费用计算的统一性和准确性，避免了以往实践中因基础不清晰导致的争议。*费用组成与使用范围的细化：文件对安全文明施工措施费所涵盖的具体内容和使用范围进行了更细致的界定，强调了其用于改善施工现场安全生产条件、文明施工、环境保护及职工健康生活条件等方面的专项属性。例如，可能对扬尘治理、噪音控制、临时设施标准化、安全防护设施升级等方面的投入做出了更明确的指引。3.实践意义与管理要求对于建设单位而言，应充分认识到安全文明施工措施费是工程建设必不可少的投入，在编制投资估算、设计概算及招标控制价时，必须严格按照270号文规定的标准足额计列，不得随意压低。对于施工企业，则需强化费用管理，确保专款专用，将费用真正投入到提升施工现场安全文明水平的实处，而非挪作他用。同时，监理单位应加强对措施费使用情况的监督检查，确保费用使用合规、有效。二、综合人工单价调整：顺应市场，保障民生综合人工单价是工程造价构成中的关键要素，其水平直接反映了建筑劳务市场的价格行情，也关系到千万建筑工人的切身利益。270号文对综合人工单价的调整，是遵循价值规律、适应市场变化的必然举措，对于稳定劳务队伍、提升工程质量、促进建筑行业持续健康发展具有深远影响。1.调整的必要性与市场驱动近年来，我国人口结构变化、劳动力市场供求关系调整以及人民生活水平的提高，使得建筑行业人工成本持续攀升。原有的人工单价标准已与当前市场实际存在一定差距，导致部分工程项目在人工费方面面临较大压力，甚至出现因人工成本不足而影响工程进度和质量的情况。适时调整综合人工单价，既是弥补成本缺口、保障施工企业合理利润空间的需要，更是保障建筑工人劳动报酬、吸引和稳定从业人员的基础性工作。2.调整幅度与分类细化270号文根据陕西省建筑市场的实际调研情况，对房屋建筑和市政基础设施工程的综合人工单价进行了相应上调。调整后的人工单价，更贴近当前市场的实际水平。值得注意的是，文件可能根据不同工程类型（如建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程等）或不同技术等级的人工，设置了更为细化的人工单价标准，以体现不同工种的技术含量差异和市场供求关系，使计价更加科学合理。3.对工程造价与市场行为的影响综合人工单价的上调，短期内无疑会对工程总造价产生一定影响，尤其是人工密集型项目。建设单位在项目前期策划和投资估算阶段，应充分考虑此项调整因素，合理确定项目总投资。施工企业则需结合新的人工单价，精确测算成本，优化施工组织设计，提高劳动生产率，以消化部分成本上涨压力。从长远来看，合理的人工单价水平有助于激励工人提升技能水平，吸引更多年轻人投身建筑行业，从而提升整个行业的劳动力素质和生产效率，形成良性循环。三、文件执行要点与行业应对建议270号文的发布与实施，对我省建筑市场各方主体均提出了新的要求。准确把握文件的执行节点、适用范围及相关配套规定，是确保政策落地见效的关键。1.严格执行起始时间与过渡政策各相关单位需密切关注文件规定的执行起始时间。对于在文件实施之日前已签订合同的项目，应根据合同约定及相关计价规范，妥善处理人工单价和措施费的调整问题。若合同中已有明确约定，则按合同执行；若合同约定不明确或可调整，则应本着公平合理、风险共担的原则，由发承包双方协商解决，必要时可参照270号文的精神进行调整。对于文件实施后新开工程项目，必须严格按照新的标准计取安全文明施工措施费和综合人工单价。2.加强学习宣贯与内部管理工程造价咨询企业、建设单位、施工企业、监理单位等应组织相关人员认真学习270号文，深刻领会文件精神，准确掌握调整的具体内容和计算方法。企业内部应及时更新计价软件和造价信息库，确保在工程计价、招标控制价编制、投标报价、合同签订及工程结算等各个环节均能准确应用新的标准。3.关注政策动态与市场反馈建筑市场环境复杂多变，政策的实施效果也需要在实践中不断检验和完善。行业各方应积极关注270号文实施后的市场反应，及时收集和反馈执行过程中遇到的问题与建议，为后续政策的优化调整提供参考。同时，应加强对市场价格信息的监测与分析，提升造价管理的精细化水平。结语陕建发〔2025〕270号文对安全文明施工措施费和综合人工单价的调整，是我省建筑行业适应新时代发展要求的重要举措，体现了政府对工程安全