2024年度城市轨道交通建设预算

2024年度城市轨道交通建设预算一、预算编制的宏观背景与核心原则2024年，我国城市轨道交通建设所处的宏观环境呈现出新的特点。一方面，新型城镇化战略持续推进，都市圈与城市群建设加速，对轨道交通的网络化、一体化提出了更高要求；另一方面，地方政府债务管理持续强化，“尽力而为、量力而行”的财政理念深入人心，这使得轨道交通建设预算的制定必须更加审慎和务实。在此背景下，2024年度城市轨道交通建设预算编制普遍遵循以下核心原则：1.服务大局，规划引领：紧密对接国家及地方“十四五”规划纲要、国土空间规划以及轨道交通线网规划，确保预算项目符合城市发展战略。2.量入为出，风险可控：严格评估地方财政承受能力，坚决杜绝盲目上马项目，将债务风险防控置于突出位置。3.效益优先，质量为本：从单纯追求建设速度和规模，转向更加注重投资效益、运营效率、工程质量及安全保障。4.创新驱动，绿色发展：鼓励新技术、新工艺、新材料的应用，推动智慧地铁、绿色地铁建设，提升可持续发展能力。二、预算规模与总体特征：稳中有进，结构优化综合多方信息研判，2024年度全国城市轨道交通建设投资规模预计仍将保持在较高水平，但增速可能相较于前些年有所放缓，呈现“稳中有进”的态势。这种“稳”主要体现在对在建项目的持续投入，确保项目按计划推进；“进”则体现在对国家战略支持的重点区域、关键线路以及能够显著提升网络效益的项目的倾斜。从预算的总体特征来看，呈现出以下几个显著趋势：*区域分化加剧：经济基础雄厚、财政状况良好、客流需求旺盛的一线及部分新一线城市，仍将是轨道交通建设的主力军，预算规模相对充裕；而部分财力有限或客流培育尚不成熟的城市，则可能面临预算收紧、项目调整或暂缓的情况。*建设重心转移：从过去以“新线建设”为主，逐步向“新线建设与既有线改造升级并重”转变。既有线路的设备更新、智能化改造、服务提升等方面的预算占比有望得到提高。*模式创新探索：在资金筹措、建设运营等方面，将进一步探索多元化、市场化模式，如PPP模式的规范应用、REITs等资产证券化工具的探索，以拓宽资金来源，提高运营效率。三、预算投向的重点领域：精准发力，提质增效2024年城市轨道交通建设预算的投向，将更加注重精准性和有效性，聚焦于能够最大化发挥轨道交通综合效益的关键领域：1.骨干网络完善与延伸：对于线网尚未成型的城市，预算将优先保障骨干线路的建设，尽快形成网络规模效应。对于线网相对成熟的城市，则侧重于加密网络、延伸至新兴发展区域或重要交通枢纽，提升网络覆盖广度和深度。2.城际与市域（郊）铁路建设：响应国家关于发展城际铁路和市域（郊）铁路的号召，预算将向这些领域倾斜，以强化中心城市与周边城镇的快速联系，支撑都市圈一体化发展。3.智慧化与数字化转型：加大对智能运维、自动售检票系统升级、乘客信息服务系统优化、安防系统智能化等方面的投入，提升运营管理效率和乘客出行体验。5G、大数据、云计算、人工智能等技术的融合应用将成为预算支持的重点。4.绿色低碳与可持续发展：支持轨道交通在车辆选型（如更节能的动车组、永磁牵引系统）、能源利用（如再生制动能量回收、光伏发电）、施工工艺（如绿色施工技术）、环境友好（如噪声振动控制）等方面的绿色化改造和创新，助力实现“双碳”目标。5.安全保障能力提升：持续加大对安全生产设施、应急救援体系建设、老旧设备更新改造等方面的预算投入，确保运营安全。6.换乘枢纽与综合开发：重视轨道交通站点与其他交通方式的便捷换乘，支持一体化综合交通枢纽建设。同时，结合TOD（以公共交通为导向的发展模式）理念，对站点周边土地进行综合开发，以提升轨道交通的自我造血能力，反哺建设和运营。四、资金筹措：多元并举，严控风险城市轨道交通建设周期长、资金需求量大，其预算的落实高度依赖于稳定可持续的资金筹措机制。2024年，在严控地方政府债务的背景下，资金筹措将更加多元化和规范化：1.政府财政投入：包括一般公共预算、政府性基金预算（尤其是土地出让收入相关部分）以及地方政府专项债券等。专项债券因其成本较低、使用灵活的特点，仍将是轨道交通项目资本金的重要来源之一，但申报和使用管理将更加严格。2.市场化融资：银行贷款仍是主要的市场化融资方式，但金融机构对项目的风险评估将更为审慎。企业债券、公司债券、中期票据等也是补充融资的重要手段。3.PPP模式规范发展：在符合国家政策导向和风险防控要求的前提下，规范推广PPP模式，吸引社会资本参与轨道交通的投资、建设和运营，提高效率，分担风险。4.盘活存量资产：通过基础设施REITs等方式，盘活已建成运营的优质轨道交通资产，回收资金用于新项目建设，形成“建设-运营-盘活-再建设”的良性循环。5.其他创新融资：探索产业投资基金、保险资金等长期资金的引入，以及通过沿线土地增值收益、广告、商业等经营性资源开发反哺建设的模式。资金筹措的核心在于平衡资金成本、项目收益与财政承受能力，确保项目财务可持续。五、挑战与展望：在审慎前行中把握机遇尽管城市轨道交通建设前景广阔，但2024年预算的执行仍面临诸多挑战：*地方财政压力持续：部分城市财政收支矛盾突出，对轨道交通建设的资金保障能力受限。*项目收益平衡难度大：除少数核心线路外，多数轨道交通项目仍面临建设投资大、运营成本高、票务收入有限的问题，实现财务平衡压力较大。*建设与运营协调：如何更好地统筹建设预算与运营预算，避免“重建设、轻运营”，提升整体效益，是需要持续关注的问题。*外部环境不确定性：宏观经济波动、原材料价格上涨、疫情等突发事件都可能对预算执行和项目推进带来不确定性。展望未来，城市轨道交通在我国新型城镇化和交通强国建设中的战略地位不会改变。2024年的建设预算，将在审慎平衡中稳步推进，更加注重质量、效益与可持续性。随着改革的深化和技术的进步，城市轨道交通行业将朝着更智能、更绿色、更高效的方向发展，为市民提供更优质的出行服务，为城市发展注入更强劲的动力。六、优化预算管理的若干思考为确保2024年度城市轨道交通建设预算的科学编制、高效执行和有效监督，建议从以下几个方面进行优化：1.强化预算编制的科学性与前瞻性：加强项目前期研究和论证，提高可行性研究报告的质量，确保预算编制基于充分的需求分析和严谨的技术经济评价。2.加强预算执行的动态监控与调整：建立健全预算执行监控机制，及时发现和解决执行中出现的问题，根据实际情况依法依规进行必要的预算调整，确保预算目标的实现。3.完善预算绩效评价体系：建立覆盖项目全生命周期的预算绩效评价体系，将评价结果与后续预算安排、项目管理等挂钩，强化绩效导向，提高资金使用效益。4.提升风险防控能力：建立健全轨道交通建设项目的财政承受能力论证和债务风险评估机制，加强对项目资金使用和债务偿还的全过程监管。结语2024年度城市轨道交通建设预算，是在特定历史时期和宏观经济背景下，对城市未来交通发展蓝图的财务规划。它既承