浙江省交通建设危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理办法

浙江省交通建设危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理办法一、总则为规范浙江省交通建设领域危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）专项施工方案的管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进交通建设事业高质量发展，依据国家及本省相关法律法规、标准规范，结合浙江省交通建设实际，制定本办法。本办法适用于浙江省行政区域内新建、改建、扩建的公路、水运等交通建设项目（以下简称“交通建设项目”）中危大工程的专项施工方案（以下简称“专项方案”）的编制、审核、论证、审批、实施、监督等管理活动。危大工程管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“分级管控、精准施策、闭环管理”的原则，强化建设单位的主导责任、施工单位的主体责任、监理单位的监理责任以及勘察设计单位的相关责任。二、危大工程的范围界定与辨识交通建设项目的施工单位应在工程开工前，根据工程特点、施工工艺、地质水文条件等因素，对照国家和行业现行有关标准规范，组织对本项目可能存在的危大工程进行全面、细致的辨识。危大工程的范围主要包括但不限于：基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、水上水下作业、高边坡作业、隧道工程、特种设备安装拆卸等。对于“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”（以下简称“超危大工程”），其辨识与管理应执行更严格的规定。危大工程的辨识工作应形成书面记录，纳入项目管理档案。施工过程中，若工程条件发生变化或出现新的风险因素，应及时组织重新辨识和评估。三、专项施工方案的编制编制主体与要求：专项方案应由施工单位负责组织编制。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项方案可由相关专业分包单位组织编制，但总包单位应对其编制质量进行审核把关。编制专项方案时，必须结合工程实际情况，针对工程特点、施工环境、施工工艺、危险因素等进行深入分析，做到内容完整、措施具体、针对性强、可操作性高。方案主要内容：专项方案应至少包含以下核心内容：1.工程概况：危大工程的基本情况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件等。2.编制依据：相关法律法规、标准规范、设计文件、施工组织设计等。3.施工计划：施工进度计划、材料与设备计划等。4.施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等。5.施工安全保证措施：组织保障、技术措施、监测监控措施、应急处置措施等。针对辨识出的重大危险源，应有专项的控制措施。6.施工管理及作业人员配备和分工：项目管理机构及岗位职责、作业人员数量及技能要求等。7.验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等。8.应急处置：应急组织机构、联系方式、应急物资储备、应急响应程序和措施等。9.计算书及相关图纸。四、专项施工方案的审核、论证与审批内部审核：专项方案编制完成后，施工单位应组织本单位技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。审核人员应提出明确的审核意见，经施工单位技术负责人签字确认。专家论证：对于超危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项方案进行论证。专家论证会应由施工单位组织，实行施工总承包的，由施工总承包单位组织。论证专家应从省交通运输主管部门建立的专家库中选取，且不得少于规定人数，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加论证会。专家论证的主要内容包括：方案内容是否完整、可行；施工工艺是否先进、适用；安全技术措施是否有效、可靠；是否满足现场实际情况并能够确保施工安全等。论证后，专家组应出具书面论证报告，对论证的内容提出明确的意见和修改建议。施工单位应根据专家论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。监理审查与审批：监理单位应严格审查施工单位报送的专项方案。审查内容包括：编制程序是否符合规定、内容是否完整、措施是否得当、是否具有可操作性等。总监理工程师应对专项方案的审查结果负责，经其签字后方可同意实施。对于超危大工程的专项方案，还应审查其是否已按专家论证意见进行修改完善。建设单位确认：建设单位应对经监理单位审查同意的专项方案进行确认，确保方案符合工程实际和合同要求。五、专项施工方案的实施与现场管理方案交底：专项方案经审批后，施工单位应在施工前由项目技术负责人向施工作业班组、作业人员进行详细的方案交底，交底内容应包括施工工艺、操作要点、安全注意事项等，并由双方签字确认。现场实施：施工单位应严格按照审批通过的专项方案组织施工，不得擅自修改、调整。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，应重新履行审核、论证（如需）和审批程序。过程监督：监理单位应将专项方案的实施情况纳入监理规划和监理实施细则，对危大工程施工实施旁站监理或巡视检查，发现未按专项方案施工或存在安全隐患的，应立即要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。动态监测：对于需要进行施工监测的危大工程，施工单位应按照专项方案中的监测监控措施组织实施，及时掌握施工动态，确保施工安全。监测数据应及时分析、反馈，并作为调整施工参数和安全决策的依据。验收管理：危大工程施工完成后，施工单位应组织相关人员按照专项方案中的验收要求进行自检。自检合格后，报请监理单位进行验收。验收合格后方可进入下一道工序或投入使用。六、安全风险管控与应急准备施工单位应建立健全危大工程安全风险管控体系，明确各岗位风险管控责任。在施工前，对作业人员进行安全技术交底和风险告知。施工过程中，应加强现场巡查，及时发现和消除安全隐患。针对危大工程可能发生的生产安全事故，施工单位应制定应急预案，并组织演练，确保应急预案的有效性和可操作性。应急预案应包括应急组织机构、职责分工、报警程序、应急响应、救援措施、应急物资保障等内容。七、监督管理与责任追究各级交通运输主管部门及其所属的质量安全监督机构应将危大工程专项方案的编制、审核、论证、审批、实施等情况作为交通建设项目安全生产监督管理的重点内容。对未按规定编制、审核、论证、审批和实施专项方案的单位和个人，应依据相关法律法规和规定进行处理。造成生产安全事故的，应依法追究其责任。八、附则本办法由浙江省交通运输主管部门