政府会计规范制度

PAGE政府会计规范制度一、总则（一）目的与依据为了规范政府会计行为，提高政府会计信息质量，夯实财政管理基础，建立现代财政制度，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律法规，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于各级政府财政部门、各部门、各单位。前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。（三）基本原则政府会计应当遵循以下基本原则：1.可靠性原则：政府会计主体应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。2.相关性原则：政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府财务状况、运行情况和现金流量等有关，满足会计信息使用者的决策需要。3.可比性原则：政府会计主体提供的会计信息应当具有可比性。同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用规定的会计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比。4.及时性原则：政府会计主体对已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。5.可理解性原则：政府会计主体提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。二、会计核算（一）会计要素政府会计由预算会计和财务会计构成。预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余；财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。1.资产：资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。2.负债：负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。3.净资产：净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。4.收入：收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。5.费用：费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。6.预算收入：预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。7.预算支出：预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。8.预算结余：预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。（二）会计核算基础1.预算会计：预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。2.财务会计：财务会计实行权责发生制。（三）会计科目设置1.预算会计科目：预算会计科目包括总账科目和明细科目。总账科目按照《政府收支分类科目》的规定设置；明细科目根据核算和管理要求设置。2.财务会计科目：财务会计科目包括资产类、负债类、净资产类、收入类和费用类科目。会计科目的具体设置按照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的规定执行。（四）会计凭证与账簿1.会计凭证：会计凭证包括原始凭证和记账凭证。原始凭证是经济业务发生时取得或填制的，用以证明经济业务发生和完成情况的书面证明，是记账的原始依据。记账凭证是会计人员根据审核无误的原始凭证，按照经济业务的内容加以归类，并据以确定会计分录后所填制的会计凭证，是登记账簿的直接依据。2.会计账簿：会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。总账是根据总账科目开设的账簿，用于分类登记单位的全部经济业务事项，提供资产、负债、净资产、收入、费用等总括核算的资料。明细账是根据明细科目设置的账簿，用于对某一类经济业务事项进行明细核算，提供有关明细核算资料。日记账是按照经济业务发生或完成的时间先后顺序逐日逐笔进行登记的账簿，主要有库存现金日记账和银行存款日记账。其他辅助性账簿是为备忘备查而设置的账簿，如固定资产卡片等。（五）会计报表编制1.预算会计报表：预算会计报表至少包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表。预算会计报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。2.财务会计报表：财务会计报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表。财务会计报表应当按照权责发生制进行编制，以反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量等信息。三、财务报告（一）财务报告的构成政府财务报告是反映政府会计主体某一特定日期的财务状况和某一会计期间的运行情况和现金流量等信息的文件。政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。1.政府综合财务报告：政府综合财务报告是指由政府财政部门编制的，反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。2.政府部门财务报告：政府部门财务报告是指由政府部门编制的，反映本部门财务状况、运行情况的报告。（二）财务报告编制要求1.真实性：财务报告应当根据真实的交易、事项以及完整、准确的账簿记录等资料，并按照规定的会计核算原则和方法编制，不得隐瞒或者虚报。2.完整性：财务报告应当全面反映政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量等信息，不得漏报或者错报。3.及时性：财务报告应当按照规定的时间编制和报送，不得拖延。（三）财务报告审计与公开1.审计：政府综合财务报告和政府部门财务报告应当依法接受审计。审计机关应当对政府财务报告的真实性、完整性、合规性进行审计，并出具审计报告。2.公开：政府综合财务报告和政府部门财务报告应当按照国家有关规定向社会公开。公开的内容包括财务报告编制说明、审计报告等。四、会计监督（一）内部监督各部门、各单位应当建立健全内部会计监督制度，明确各部门、各岗位的职责权限，确保会计工作的有序进行。内部会计监督制度应当符合下列要求：1.记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；2.重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；3.财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；4.对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。（二）外部监督1.财政监督：财政部门应当加强对政府会计主体会计核算和财务报告的监督检查，确保政府会计规范制度的有效执行。2.审计监督：审计机关应当依法对政府会计主体的会计资料进行审计，监督政府会计主体的财务收支和经济活动的真实性、合法性和效益性。3.社会监督：注册会计师及其所在的会计师事务所依法对政府会计主体的财务报告进行审计，出具审计报告，发表审计意见。五、信息化建设（一）总体要求政府会计主体应当积极推进会计信息化建设，利用现代信息技术手段开展会计核算、财务管理和财务报告编制等工作，并逐步实现会计信息系统与预算管理一体化系统、国库集中支付系统等其他相关系统的有机融合，提高会计工作效率和质量。（二）系统建设1.会计信息系统：政府会计主体应当根据本规范制度和国家统一的会计制度，结合自身实际情况，建设符合要求的会计信息系统。会计信息系统应当具备会计核算、财务管理、财务报告编制等功能，并能够满足不同会计信息使用者的需求。2.数据接口：会计信息系统应当与预算管理一体化系统、国库集中支付系统等其他相关系统实现数据接口，确保数据的及时、准确传输和共享。（三）数据管理1.数据安全：政府会计主体应当加强会计信息系统的数据安全管理，采取有效的安全防护措施，防止数据泄露、篡改和丢失。2.数据备份：政府会计主体应当定期对会计信息系统的数据进行备份，并妥善保管备份数据。备份数据应当异地存放，以防止因自然灾害、意外事故等原因导致