招标投标制度规范

PAGE招标投标制度规范一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于公司/组织内所有依法必须进行招标的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标投标活动。包括但不限于新建、改建、扩建工程项目，设备、材料等货物采购，勘察、设计、监理、咨询等服务采购。（三）基本原则1.公开原则招标投标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标信息，包括招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等，使招标投标活动在公开的环境下进行，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人应当按照统一的标准和条件组织招标投标活动，对所有潜在投标人一视同仁，不得对不同的潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇。在资格审查、评标标准等方面，应确保公平公正，为所有投标人提供平等的竞争机会。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人，确保招标投标活动结果的公正性。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密、恶意串通等。招标人应当如实提供招标项目的相关信息，投标人应当如实提供投标文件，不得欺诈、胁迫其他当事人，共同维护招标投标市场的良好秩序。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.货物采购项目使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物，必须进行招标。具体标准按照国家和地方相关规定执行。3.服务采购项目符合国家规定的服务采购项目，达到相应招标规模标准的，必须进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标可以吸引众多潜在投标人参与竞争，有利于招标人获取最优的投标方案和价格，提高项目质量和经济效益。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划制定招标人应当根据项目需求和特点，制定招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间安排等。招标计划应报公司/组织相关部门审核备案。2.招标公告或投标邀请书编制与发布公开招标的，招标人应当编制招标公告，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应在规定的媒介上发布。3.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。潜在投标人应当按照资格预审文件的要求编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。招标人应当组建资格预审评审委员会，对资格预审申请文件进行评审，确定合格的潜在投标人名单。4.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。5.招标文件发售招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。招标人应当向潜在投标人提供招标文件的书面文本和电子文本。潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交给招标人。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境情况。潜在投标人在踏勘现场中如有疑问，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应当对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，并在最近三年内没有重大违法记录。2.特定项目要求根据招标项目的特点和需要，招标人可以对投标人提出特定的资格要求，如资质等级、业绩要求、人员配备要求等。投标人应当符合这些特定要求，并在投标文件中提供相应的证明材料。（二）投标文件编制1.投标文件组成投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应当按照招标文件规定的格式和内容要求编制，确保内容完整、准确、清晰。2.投标报价投标人应当根据招标文件的要求和项目实际情况，合理编制投标报价。投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，如设备采购费用、工程施工费用、服务费用、税费、利润等。投标报价应当明确、唯一，不得采用总价优惠、赠品、回扣等不正当手段进行竞争。3.技术文件编制投标文件中的技术文件应当详细说明投标人提供的货物、工程或服务的技术规格、性能参数、质量标准、技术方案、售后服务等内容。技术文件应当满足招标文件规定的技术要求，并有针对性地展示投标人的技术优势和创新点。4.商务文件编制投标文件中的商务文件应当包括投标人的营业执照副本、资质证书副本、业绩证明材料、财务状况证明材料、法定代表人身份证明书、授权委托书等内容。商务文件应当真实、有效，能够证明投标人具备承担招标项目的能力和资格。（三）投标文件提交1.提交时间投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。2.提交方式投标文件可以采用现场递交、邮寄等方式提交。采用邮寄方式提交的，投标人应当确保投标文件在投标截止时间前送达指定地点，并承担邮寄过程中的风险。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点招标人应当按照招标文件规定的开标时间和地点组织开标。开标时间应当与投标截止时间一致。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标时，招标人应当邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请公证机构参加公证。开标时，招标人应当按照招标文件规定的开标顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从国家或地方设立的评标专家库中随机抽取。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应当包括价格、技术、商务、售后服务等方面的内容，确保评标结果客观、公正。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标程序评标委员会成员应当按照评标标准和方法，对投标文件进行独立评审，提出评审意见。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当根据评审结果，推荐中标候选人。中标候选人应当不超过三个，并标明排列顺序。（三）中标1.中标候选人公示招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应当包括中标候选人的名称、投标报价、技术方案、商务条款等内容。公示期间，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议，可以向招标人提出。招标人应当及时处理异议，并将处理结果告知相关当事人。2.中标通知招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，招标人应当将合同副本报公司/组织相关部门备案。五、监督管理（一）内部监督公司/组织应建立健全内部监督机制，对招标投标活动进行全过程监督。相关部门应定期对招标投标项目进行检查，重点检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、中标结果是否合法等。对于发现的问题，应及时责令整改，并追究相关责任人的责任。（二）外部监督积极接受行业主管部门、财政部门、审计部门等外部监督机构的监督检查。按照要求及时提供招标投标活动的相关资料和信息，配合监督机构的工作。对于外部监督机构提出的意见和建议，应认真研究，及时整改，确保招标投标活动合法合规。六、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行