我国农业生产制度

PAGE我国农业生产制度一、总则（一）目的本制度旨在规范我国农业生产活动，提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展，维护农民合法权益，推动农业现代化进程，适应国家经济社会发展需求。（二）适用范围本制度适用于我国境内从事农业生产的各类主体，包括农户、农业企业、农民专业合作社等，涵盖种植业、畜牧业、渔业等各个农业领域。（三）基本原则1.遵循法律法规原则严格遵守国家关于农业生产的各项法律法规，如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等，确保农业生产活动合法合规。2.生态保护原则注重农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少农业面源污染，保护耕地、水资源和生物多样性，实现农业生产与生态环境协调发展。3.科技创新原则鼓励农业科技创新，引进和应用先进的农业技术、设备和管理经验，提高农业生产的科技含量和附加值，增强农业竞争力。4.质量安全原则强化农产品质量安全意识，建立健全质量安全监管体系，从生产源头到市场流通全过程严格把控，确保农产品质量安全，保障消费者健康。5.农民主体原则充分尊重农民的主体地位，保障农民的合法权益，调动农民的生产积极性和创造性，鼓励农民参与农业生产制度的制定和实施。二、土地管理制度（一）土地承包经营1.承包方式与期限农村土地实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包方式主要包括家庭承包和其他方式承包。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；其他方式承包的承包方可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。2.土地承包经营权的流转土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转其土地承包经营权。土地承包经营权流转当事人双方应当签订书面合同，并报发包方备案。县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。（二）耕地保护1.耕地用途管制严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.基本农田保护国家实行基本农田保护制度，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。3.耕地质量提升鼓励农民和农业生产经营组织采取秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、合理轮作等措施，改良土壤，培肥地力，提高耕地质量。加强耕地质量监测与评价，建立健全耕地质量档案，为耕地质量提升提供科学依据。三、农业生产投入制度（一）财政投入1.投入方向加大对农业基础设施建设的投入，包括农田水利设施、农村道路、电力设施等，改善农业生产条件。支持农业科技创新与推广，鼓励农业科研机构和企业开展农业技术研发，推广先进适用的农业技术，提高农业科技水平。加强农产品质量安全监管体系建设，保障农产品质量安全。扶持农业产业化发展，培育壮大农业龙头企业，推动农业产业化经营，提高农业产业附加值。对农民进行培训，提高农民素质和技能，促进农民增收致富。2.投入方式设立农业专项资金，专款专用，重点支持农业关键领域和薄弱环节。通过财政补贴、贴息贷款等方式，引导社会资本投入农业生产。实施农业综合开发项目，整合各类资金，集中投入，提高资金使用效益。（二）金融支持1.信贷政策金融机构应当加大对农业生产的信贷支持力度，合理确定农业贷款期限和额度，简化贷款手续，提高贷款审批效率。对符合条件的农业企业、农民专业合作社和农户给予优惠贷款利率，降低农业生产融资成本。创新金融产品和服务方式，如开展农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等，拓宽农业融资渠道。2.保险保障建立健全农业保险制度，扩大农业保险覆盖范围，提高农业保险保障水平。鼓励农民和农业生产经营组织参加农业保险，降低农业生产风险。加大对农业保险的财政补贴力度，提高农业保险的吸引力。加强农业保险与信贷的协同合作，探索开展“保险+信贷”模式，为农业生产提供全方位金融支持。（三）农业生产资料供应1.种子管理加强种子生产、经营许可管理，规范种子生产、经营行为。种子生产者应当按照种子生产许可证规定的作物种类、地点、规模生产种子；种子经营者应当按照种子经营许可证规定的经营范围经营种子。建立健全种子质量检测体系，加强种子质量监督检查，确保种子质量安全。禁止生产、经营假、劣种子。推广优良品种，加强种子储备，保障农业生产用种需求。2.化肥、农药管理加强化肥、农药生产、经营许可管理，严格控制化肥、农药生产企业准入条件。化肥、农药经营者应当建立进货查验制度，如实记录化肥、农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产日期、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容。加强化肥、农药质量监督检查，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥、农药的行为。推广科学施肥、用药技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。3.农机具供应加大对农业机械化的支持力度，鼓励农民购置先进适用农业机械。对农民购买农业机械给予补贴，提高农业机械化水平。加强农机具质量监督管理，建立健全农机具质量检测体系，保障农机具质量安全。推进农机社会化服务，培育壮大农机专业合作社等农机服务组织，提高农机具使用效率和服务水平。四、农业生产经营制度（一）家庭农场1.认定标准以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源。经营规模达到一定标准，如种植粮食作物面积达到一定亩数，或从事养殖达到一定数量等。有较为完善的生产经营管理制度，包括财务管理制度、生产记录制度等。2.扶持政策给予财政补贴，用于支持家庭农场改善生产条件、购置农业机械、引进新技术等。在信贷方面给予优惠，提供一定额度的低息贷款或担保贷款。加强培训指导，提高家庭农场经营者素质和经营管理水平。（二）农民专业合作社1.设立与运行农民专业合作社由农民自愿联合、民主管理，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。设立时应当有五名以上符合规定条件的成员，并向工商行政管理部门申请登记。建立健全内部管理制度，包括成员大会、理事会、监事会等组织架构，明确各机构职责。实行盈余分配制度，按照成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十；其余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。2.扶持措施财政扶持资金重点用于合作社开展农业生产基础设施建设、农产品加工、仓储物流等项目。提供税收优惠，对合作社从事农业生产、加工、流通等经营活动给予税收减免。加强人才培养，通过培训、引进等方式，提高合作社经营管理和技术水平。（三）农业企业1.规范经营农业企业应当依法设立，建立健全现代企业管理制度，完善法人治理结构。严格遵守国家法律法规和行业标准，规范生产经营行为，确保农产品质量安全。加强品牌建设，提高农产品市场竞争力。2.政策支持享受国家对农业产业化龙头企业的扶持政策，如财政贴息、项目资金支持等。在土地使用、税收、信贷等方面给予优惠政策，鼓励农业企业做大做强。五、农业科技推广制度（一）推广体系建设1.构建多元化推广网络建立以政府农业技术推广机构为主导，农业科研院校、农民专业合作社、农业企业等社会力量广泛参与的多元化农业科技推广体系。加强基层农业技术推广机构建设，充实人员力量，改善工作条件，提高服务能力。2.明确职责分工政府农业技术推广机构负责公益性农业技术推广服务，包括新技术、新品种、新机具的引进、试验、示范，开展技术培训、技术指导等。农业科研院校承担农业科技创新和技术研发任务，并通过成果转化、技术转让等方式推动科技成果在农业生产中的应用。农民专业合作社、农业企业等社会力量根据自身需求，开展市场化的农业科技推广服务，为成员或客户提供技术咨询、培训等服务。（二）推广方式与措施1.示范推广建立农业科技示范基地，展示先进适用的农业技术和品种，让农民直观了解新技术的优势和应用效果，引导农民学习和采用。开展科技示范户创建活动，培养一批科技明白人，发挥示范带动作用，促进周边农民共同提高。2.培训指导制定针对性的培训计划，根据不同地区、不同产业、不同农民群体的需求，开展多层次、多形式的农业科技培训。组织专家深入田间地头，为农民提供现场技术指导，及时解决生产中遇到的问题。3.信息化推广利用互联网、移动通讯等现代信息技术，搭建农业科技信息服务平台，发布农业科技政策、技术信息、市场动态等。开展在线培训、远程诊断等服务，让农民随时随地获取科技知识和技术支持。六、农产品质量安全管理制度（一）生产过程监管1.投入品使用规范指导农民科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品，严格遵守使用剂量、使用方法和安全间隔期等规定。建立农业投入品购买、使用记录制度，确保可追溯。2.生产记录要求农产品生产者应当建立生产记录，如实记载农产品生产过程中的各项信息，包括产地环境、投入品使用情况、病虫害防治情况、收获日期等。生产记录应当保存二年以上，以备查阅。（二）质量检测与认证1.检测体系建设加强农产品质量检测机构建设，提高检测能力和水平。建立健全从田间到餐桌的全过程质量检测体系，定期对农产品进行抽检。鼓励农产品生产经营主体自行开展质量检测，或委托有资质的检测机构进行检测。2.认证管理推行农产品质量认证制度，如无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证等。加强认证管理，严格认证标准和程序，确保认证产品质量可靠。对获得认证的农产品给予标识管理，方便消费者识别和购买。（三）市场准入与追溯1.市场准入制度农产品批发市场、农贸市场、超市等销售场所应当建立农产品质量安全检测制度，对进入市场的农产品进行抽检，不合格农产品不得进入市场销售。加强对农产品销售者的管理，督促其建立进货查验记录制度，索证索票，确保销售的农产品来源可追溯。2.追溯体系建设建立农产品质量安全追溯体系平台，实现农产品生产、加工、流通等环节信息互联互通。消费者通过扫描产品二维码等方式，可以查询农产品的全程追溯信息。对发生质量安全问题的农产品，能够迅速追溯到源头，查明原因，采取有效措施进行处理。七、农业生态环境保护制度（一）资源节约利用1.水资源节约推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率。加强农田水利设施建设与维护，减少水资源浪费。鼓励农民调整种植结构，选择耐旱作物品种，降低农业用水需求。2.土壤资源保护加强土壤污染防治，严格控制工业“三废”排放，防止土壤污染。对已污染土壤，采取修复治理措施，恢复土壤生态功能。推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况，精准施肥，减少化肥施用量，提高肥料利用率。（二）生态保护措施1.生物多样性保护保护农业生态系统中的生物多样性，减少对野生动物栖息地的破坏。鼓励种植本土植物品种，为野生动物提供食物和栖息场所。加强对农业有害生物的生物防治，减少化学农药使用对生态环境的影响。2.农业废弃物处理建立健全农业废弃物回收利用体系，对农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物进行资源化利用。如秸秆还田、秸秆发电、畜禽粪便生产有机肥等。加强对农业废弃物的无害化处理，防止随意丢弃造成环境污染。八、农业支持保护补贴制度（一）补贴种类与标准1.耕地地力保护补贴补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。补贴标准根据耕地面积、地力等级等因素确定，旨在鼓励农民保护耕地地力。2.种粮农民直接补贴补贴资金直接发放给种粮农民，补贴标准根据粮食种植面积等因素综合测算，以提高农民种粮积极性。3.农机购置补贴对农民购买先进适用农业机械给