政府安全生产准入制度

PAGE政府安全生产准入制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，严格规范安全生产准入条件，从源头上预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称生产经营单位）的安全生产准入管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，确保准入制度合法合规。2.安全第一原则：把保障人民群众生命财产安全放在首位，将安全生产作为准入的重要考量因素。3.分类分级原则：根据生产经营单位的行业特点、危险程度等进行分类分级管理，实施差异化的准入要求。4.动态调整原则：根据经济社会发展、安全生产形势变化以及新技术、新产业、新业态的出现，适时调整和完善准入制度。二、安全生产准入条件（一）基本条件1.具备合法主体资格：生产经营单位应当依法设立，取得营业执照等相关证照，经营范围符合法律法规规定。2.有健全的安全生产责任制：明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，并严格落实。3.具备安全生产规章制度和操作规程：涵盖安全生产教育和培训、设备设施维护管理、危险作业管理、应急救援等方面，确保生产经营活动安全有序进行。4.保证安全生产投入：按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、配备劳动防护用品、进行安全培训等。（二）行业特定条件1.矿山行业具备相应的资质证书：如采矿许可证、安全生产许可证等。有完善的开采设计方案：符合矿山安全规程和行业技术规范，确保开采作业安全。配备专业的安全管理人员和技术人员：具备相应的专业知识和经验，能够有效开展安全管理工作。建设项目安全设施必须经审查合格：严格按照安全设施设计施工，经安全生产监督管理部门验收合格后方可投入生产。2.化工行业符合产业政策和布局规划：不得在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目。具备先进的工艺技术和设备：采用安全可靠的生产工艺，选用符合安全标准的设备，减少事故风险。有完善的危险化学品管理制度：包括储存、使用、运输、废弃处置等环节，确保危险化学品的安全管理。配备专业的应急救援队伍和装备：能够及时应对突发事故，有效减少事故损失。3.建筑施工行业施工单位具备相应的资质等级：按照资质等级承接相应规模的工程项目。有安全生产许可证：未取得安全生产许可证的不得从事建筑施工活动。施工现场符合安全要求：设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，确保施工人员生命安全。施工人员经过安全教育培训：熟悉施工安全操作规程，具备相应的安全意识和技能。三、安全生产准入程序（一）申请生产经营单位在设立、改建、扩建等项目开工前，应当向当地安全生产监督管理部门提交安全生产准入申请，并提供以下材料：1.申请书：明确申请事项、单位基本情况、安全生产条件等内容。2.营业执照副本复印件：证明单位合法主体资格。3.安全生产责任制文件：体现各级人员安全生产职责。4.安全生产规章制度和操作规程清单：涵盖各项安全管理制度。5.安全生产投入证明材料：如费用提取凭证等。6.行业特定条件要求的相关证明材料：如资质证书、设计方案、人员资质证明等。（二）受理安全生产监督管理部门收到申请材料后，应当对材料的完整性、真实性进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.形式审查：对申请材料的格式、内容等进行审查，确保符合规定要求。2.实地核查：组织相关人员对生产经营单位的实际情况进行实地检查，核实其是否具备安全生产准入条件。实地核查应当包括生产经营场所、设备设施、安全管理等方面。3.专家评审：对于一些专业性较强、情况复杂的项目，可组织专家进行评审。专家应当依据相关法律法规和标准，对生产经营单位的安全生产条件进行评估，并出具评审意见。（四）决定安全生产监督管理部门根据审查和核查结果，作出是否准予安全生产准入的决定。准予准入的，颁发安全生产相关许可证件；不予准入的，应当书面通知申请人，并说明理由。（五）公示对准予安全生产准入的生产经营单位，应当在当地政府网站或相关媒体上进行公示，接受社会监督。公示期不少于[X]个工作日。（一）变更管理生产经营单位在安全生产准入后，如发生下列情形之一的，应当及时向原审批部门申请变更：1.单位名称、法定代表人、地址等主要登记事项发生变更。2.生产经营范围、生产工艺、设备设施等发生重大变化。3.安全生产条件发生重大变化。变更申请应当按照本制度规定的准入程序进行办理，经审查合格后方可变更相关许可事项。（二）延续管理安全生产许可证等相关证件有效期届满需要延续的，生产经营单位应当在有效期届满前[X]个月向原审批部门提出延续申请。原审批部门应当按照本制度规定的审查程序进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面说明理由。（三）注销管理生产经营单位有下列情形之一的，原审批部门应当依法注销其安全生产相关许可证件：1.许可证有效期届满未延续的。终止生产经营活动的。因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。依法被吊销、撤销许可证的。法律法规规定应当注销行政许可的其他情形。五、监督管理（一）日常监督检查安全生产监督管理部门应当定期对取得安全生产准入资格的生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、设备设施运行状况、人员培训教育情况等。对于发现的问题，应当责令生产经营单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）专项监督检查针对重点行业、重点领域、重点时段等，安全生产监督管理部门应当组织开展专项监督检查。专项监督检查应当制定详细方案，明确检查内容、方法和要求，确保检查工作取得实效。（三）投诉举报处理建立健全安全生产投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对于群众举报的生产经营单位安全生产违法行为和事故隐患，安全生产监督管理部门应当及时受理、调查核实，并依法处理。对举报属实的，应当给予举报人奖励。（四）信用管理将生产经营单位的安全生产准入情况纳入信用管理体系。对于安全生产工作表现良好的单位，给予信用加分；对于存在安全生产违法行为、发生生产安全事故的单位，依法予以信用扣分，并向社会公布。通过信用管理，激励生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规，加强安全生产管理。六、法律责任（一）生产经营单位违法责任生产经营单位未取得安全生产准入资格擅自从事生产经营活动的，或者取得准入资格后不具备安全生产条件的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，依法予以关闭，没收违法所得，并按照相关法律法规规定处以罚款。生产经营单位违反本制度规定，有下列情形之一的，责令限期改正，可以处[X]万元以下的罚款；逾期未改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]万元以上[X]万元以下的罚款：1.未按照规定申请变更、延续安全生产相关许可的。2.变更后不再具备安全生产条件仍继续从事生产经营活动的。3.未按照规定进行安全生产投入的。4.未按照规定建立健全安全生产责任制和规章制度的。（二）监管部门违法责任安全生产监督管理部门及其工作人员在安全生产准入管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对