村民自治制度不规范

PAGE村民自治制度不规范关于村民自治制度规范问题的探讨一、总则（一）目的村民自治制度是我国农村基层民主政治建设的重要制度安排，旨在保障村民依法直接行使民主权利，管理本村公共事务和公益事业，促进农村社会和谐稳定发展。本规范旨在进一步明确村民自治制度的各项要求，确保其规范运行，切实维护村民的合法权益，提升农村治理水平。（二）适用范围本规范适用于我国境内所有实行村民自治的行政村，涵盖村民委员会的选举、决策、管理、监督等各个环节。（三）基本原则1.民主原则充分尊重村民的民主权利，保障村民广泛参与村民自治的各项事务，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。2.法治原则村民自治活动必须严格遵守国家法律法规，在法治轨道上运行，确保村民的行为和决策合法合规，维护农村社会的法治秩序。3.公开原则村民自治的各项事务和财务状况应及时、准确、全面地向村民公开，接受村民监督，增强透明度，保障村民知情权。4.公平原则在村民自治过程中，要公平对待每一位村民，保障村民在政治、经济、社会等方面的平等权利，避免歧视和不公平现象。二、村民委员会选举规范（一）选举组织1.村民委员会选举工作由乡、民族乡、镇的人民政府负责指导，成立村民委员会选举工作指导小组，负责组织、指导和监督选举工作。2.村民委员会应当成立选举委员会，主持本村民委员会的选举工作。选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，主任由村民会议或者各村民小组推选的成员中指定。（二）选民资格1.年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。2.村民委员会成员候选人应当具备以下条件：奉公守法，品行良好，公道正派，热心公益；具有一定的文化水平和工作能力；身体健康，能够胜任工作。（三）选举程序1.选举前准备进行选民登记，以户籍所在地为基准，对符合选民资格的村民进行登记造册，经村民会议或者村民代表会议审议通过后予以公布。确定选举日期，提前公布选举时间、地点、方式等信息。推选村民选举委员会成员，明确其职责和工作分工。2.候选人提名村民委员会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生。提名方式可以是个人自荐、选民联名推荐等，提名人数应当符合法定要求。选举委员会对提名候选人进行资格审查，确定正式候选人名单，并在选举日前公布。3.投票选举选举采用无记名投票方式，实行差额选举。设立中心投票站和若干个投票分站，方便村民投票。选举工作人员现场组织投票，严格规范投票程序，确保投票公正、公开、公平。投票结束后，当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。（四）选举监督1.乡、民族乡、镇的人民政府应当对村民委员会选举工作进行全程监督，及时纠正和处理选举中的违法违规行为。2.村民有权对选举过程进行监督，发现问题可以向选举委员会或者上级人民政府反映，选举委员会应当及时处理并反馈处理结果。三、村民会议与村民代表会议规范（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。2.村民会议的职权审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民重大利益的事项，如村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案等；制定和修改村民自治章程、村规民约；选举、罢免村民委员会成员；审议和批准村民委员会提出的财务预算和决算方案等。3.村民会议的召集村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。2.村民代表的推选村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表应当具有广泛的代表性，能够代表村民的利益和意愿。3.村民代表会议的职权讨论决定村民会议授权的事项；听取和审议村民委员会的工作报告，监督村民委员会的工作；讨论决定本村经济社会发展规划、年度工作计划等重要事项。4.村民代表会议的召集村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次，有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。召集村民代表会议，应当提前三天通知村民代表。（三）会议程序1.会议议题确定村民委员会、村民代表或者十分之一以上的村民提出的议题，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后列为会议议题。会议议题应当提前告知村民或者村民代表，以便其充分准备。2.会议通知按照规定的时间提前通知参会人员会议的时间、地点、议题等信息。通知方式可以采用书面通知、广播通知、公告等多种形式，确保参会人员知晓。3.会议召开会议由主持人主持，按照预定的议程进行。参会人员充分发表意见，对议题进行讨论、审议和表决。会议记录人员应当如实记录会议内容，包括参会人员发言、讨论情况、表决结果等。4.会议决议执行村民会议或者村民代表会议形成的决议，由村民委员会负责组织实施。村民委员会应当将决议的执行情况及时向村民公开，接受村民监督。四、村民自治决策规范（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项，如产业发展规划、基础设施建设项目等。2.涉及村民切身利益的事项，如土地承包、宅基地分配、征地拆迁补偿等。3.涉及村集体资产处置的事项，如村办企业改制、集体土地流转等。4.涉及村民公共服务和社会福利的事项，如教育、医疗、养老等方面的政策制定和资源分配。（二）决策程序1.提出议案村民委员会、村民小组、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表可以提出议案。议案应当明确议题内容、理由和解决方案等。2.方案拟定对于提出的议案，村民委员会应当组织相关人员进行调查研究，拟定初步方案。初步方案应当广泛征求村民意见，进行可行性论证。3.民主协商组织村民进行民主协商，充分听取各方面的意见和建议，对初步方案进行修改完善。民主协商可以采取座谈会、听证会、问卷调查等多种形式。4.表决通过将修改后的方案提交村民会议或者村民代表会议进行表决。表决应当采取无记名投票方式，经到会人员的过半数通过方为有效。（三）决策监督1.村民有权对决策过程和结果进行监督，发现问题可以向村民委员会或者上级人民政府反映。2.乡、民族乡、镇的人民政府应当对村民自治决策进行指导和监督，确保决策合法合规、符合村民利益。五、村民自治管理规范（一）村集体经济管理1.村集体经济组织应当依法建立健全财务管理制度，实行民主理财、财务公开。2.村集体经济组织的财务收支应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定，重大财务事项应当报乡、民族乡、镇的人民政府备案。3.村集体经济组织应当定期进行财务审计，审计结果应当向村民公开。（二）公共事务管理1.村民委员会应当组织村民制定和完善村规民约，规范村民行为，维护农村社会秩序。2.加强对农村环境卫生、社会治安、公共设施等公共事务的管理，营造良好的农村生产生活环境。3.建立健全公共事务管理责任制度，明确村民委员会成员和相关人员的职责，确保公共事务管理工作落到实处。（三）社会事务管理1.协助政府做好农村社会保障、计划生育、优抚救济等社会事务管理工作。2.组织开展农村精神文明建设活动，弘扬社会主义核心价值观，丰富村民文化生活。3.加强对农村社会组织的引导和管理，发挥其在农村社会治理中的积极作用。六、村民自治监督规范（一）监督主体1.村民是村民自治监督的主体，有权对村民委员会的工作和村民自治的各项事务进行监督。2.村民会议、村民代表会议是村民自治监督的重要组织形式，负责对村民委员会的工作报告、财务收支等情况进行审议和监督。3.村务监督委员会是村民自治监督的专门机构，负责对村务决策、村务公开、村级财产管理等进行监督。（二）监督内容1.村民委员会选举工作是否依法依规进行。2.村民会议和村民代表会议的决议是否得到有效执行。3.村务决策是否民主、科学、合法。4.村务公开是否及时、准确、全面。5.村级财务收支是否合规，有无贪污、挪用、浪费等问题。6.村集体资产是否得到妥善管理和有效利用。（三）监督方式1.村务公开监督村民委员会应当定期将村务信息在村务公开栏公开，接受村民监督。村务监督委员会对村务公开情况进行检查，发现问题及时督促村民委员会整改。2.民主评议每年定期组织村民对村民委员会成员进行民主评议，评议结果作为村民委员会成员奖惩和任用的重要依据。民主评议可以采取村民投票、问卷调查等方式进行。3.审计监督乡、民族乡、镇的人民政府应当定期组织对村级财务进行审计，并将审计结果向村民公开。村务监督委员会可以根据工作需要，聘请专业审计人员对村级财务进行专项审计。