要进一步规范人大制度

PAGE要进一步规范人大制度关于进一步规范人大制度的工作指导意见一、总则（一）目的为了深入贯彻落实宪法和法律关于人民代表大会制度的各项规定，确保人大工作依法、有序、高效开展，充分发挥人民代表大会制度作为我国根本政治制度的优势，特制定本指导意见，以进一步规范人大制度。（二）适用范围本指导意见适用于各级人民代表大会及其常务委员会、各级人大代表以及相关工作机构和人员。（三）基本原则1.坚持党的领导：人大工作必须始终坚持中国共产党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，确保人大各项工作与党的决策部署保持高度一致。2.依法办事：严格依照宪法和法律规定履行职责，遵循法定程序开展工作，维护法律的尊严和权威。3.民主集中制：充分发扬民主，广泛听取各方面意见，集体行使职权，确保决策的科学性和民主性。4.服务人民：把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切联系群众，反映人民意愿，保障人民当家作主。二、人大代表选举与履职规范（一）选举工作规范1.选区划分与选民登记选区划分应遵循便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，按照居住状况、生产单位、事业单位、工作单位和区域等因素进行合理划分。选民登记要做到不错登、不重登、不漏登，确保选民名单准确无误。对于新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利等情况的选民，应及时进行登记。2.候选人提名与资格审查代表候选人按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。对代表候选人的资格审查，要严格按照法律规定进行，审查内容包括政治素质、道德品质、工作能力、遵纪守法等方面。坚决杜绝有违法违纪行为、严重违反社会公德等人员进入代表队伍。3.投票选举程序选举日必须严格按照法定程序组织投票选举。投票方式可根据实际情况采用无记名投票、设立投票站、召开选举大会等方式进行。选举工作人员要依法履行职责，认真组织投票、计票等工作，确保选举过程公开、公正、透明。对选举中出现的问题，要及时依法处理，保障选举结果的合法性和有效性。（二）代表履职规范1.参加会议人大代表应按时出席本级人民代表大会会议。因病或其他特殊原因不能出席的，必须履行请假手续。在会议期间，代表要认真审议各项议案和报告，积极发表意见和建议，充分行使代表的审议权、表决权等各项职权。2.提出议案与建议代表要深入调查研究，广泛听取群众意见，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，提出高质量的议案和建议。议案和建议应一事一案，内容明确具体，具有针对性和可操作性。代表提出议案和建议后，要积极跟踪办理情况，推动问题得到有效解决。3.联系群众代表要密切与原选区选民或者原选举单位的联系，通过走访、座谈、调研等方式，及时了解群众的意愿和诉求，反映群众的意见和建议。建立健全代表联系群众的工作机制，如代表联络站、代表接待日等，为代表与群众沟通交流搭建平台，确保代表能够及时倾听群众声音，切实为群众办实事、解难题。4.履职监督与考核建立代表履职档案，对代表出席会议、提出议案建议、联系群众等履职情况进行详细记录。加强对代表履职的监督考核，通过选民评议、代表述职等方式，对代表履职情况进行评价。对履职优秀的代表给予表彰奖励，对不认真履职的代表进行批评教育，情节严重的依法予以处理。三、人大会议组织与议事规则（一）会议筹备1.会议议题确定人大常委会会议议题应围绕党的中心工作、法律法规实施情况、经济社会发展重大问题以及人民群众关注的热点难点问题等进行确定。议题确定前，要广泛征求各方面意见，包括人大代表、常委会组成人员、政府有关部门、政协以及社会各界的意见，确保议题具有针对性和必要性。2.会议文件准备根据会议议题，组织起草各项工作报告、议案草案、决议决定草案等会议文件材料。文件内容要准确、详实、规范，符合法律法规和政策要求。提前将会议文件印发给与会人员，便于代表和常委会组成人员提前熟悉会议内容，做好审议准备。（二）会议召开1.会议通知与报到按照法定程序和要求，提前向与会人员发出会议通知，明确会议时间、地点、议程安排等事项。与会人员应按时报到，如有特殊情况不能按时参加会议的，要及时向会议组织部门请假。2.会议议程安排人大会议议程应严格按照法定程序进行安排，一般包括听取和审议各项工作报告、审议和通过议案、选举任免国家机关工作人员等内容。会议议程要合理安排时间，确保各项议题能够得到充分审议和讨论，避免出现议程过密或时间过长等问题。3.会议审议与表决在会议审议过程中，代表和常委会组成人员要充分发表意见，对各项议题进行深入讨论和分析。审议发言应围绕议题核心，观点明确，论据充分。会议表决要严格按照法定程序进行，采用无记名投票、举手等方式进行表决。表决结果要当场宣布，确保表决过程公开、公正、透明。（三）议事规则1.发言与辩论规则代表和常委会组成人员在会议上发言要遵守会议纪律，尊重他人权利，语言文明规范。发言时间应根据会议安排合理确定，确保每位发言者都能充分表达自己的意见。对于有争议的议题，可以组织辩论，辩论双方要围绕议题焦点进行理性辩论，不得进行人身攻击或恶意诋毁他人。2.会议记录与档案管理会议组织部门要安排专人负责会议记录，对会议的发言、审议情况、表决结果等进行详细记录。会议记录要准确、完整、客观，能够真实反映会议全过程。会议结束后，及时对会议文件、记录等资料进行整理归档，建立健全会议档案管理制度，便于查阅和使用。四、人大常委会工作规范（一）常委会组成人员职责1.出席会议常委会组成人员应按时出席常委会会议，认真履行会议期间的各项职责。因病或其他特殊原因不能出席会议的，必须按照规定履行请假手续。2.审议决策常委会组成人员要积极参加会议审议，对各项议题进行深入思考和研究，充分发表意见和建议。在审议过程中，要以事实为依据，以法律为准绳，提出具有建设性和可行性的意见，为常委会科学决策提供参考。3.监督检查常委会组成人员要依法履行监督职责，通过听取专项工作报告、开展执法检查、视察调研等方式，对法律法规实施情况、政府工作等进行监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时提出整改意见和建议，跟踪督促整改落实。（二）常委会会议制度1.会议召集与主持常委会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持会议。会议召集人要提前做好会议筹备工作，并按照法定程序组织召开会议。2.会议频率与时间安排常委会会议一般每两个月至少举行一次。会议时间应根据工作需要合理安排，避免与其他重要会议或活动冲突。每次会议的会期要根据议题多少和审议情况合理确定，确保会议能够高效有序进行。3.会议记录与纪要常委会会议记录要详细记录会议的各项议程、审议发言、表决结果等内容。会议结束后，及时整理形成会议纪要，准确反映会议主要内容和审议结果。会议纪要经主任审定后印发常委会组成人员和有关部门。（三）常委会工作程序1.议题提出与确定常委会工作机构根据工作需要和代表、群众反映的问题，提出常委会会议议题建议。议题建议经主任会议研究确定后，列入常委会会议议程。2.调查研究与报告起草对于列入常委会会议议程的议题，常委会工作机构要组织开展调查研究，收集相关资料，听取各方面意见。在此基础上，起草工作报告或议案草案，提交常委会会议审议。3.审议与决定常委会会议对工作报告或议案草案进行审议，常委会组成人员充分发表意见后，由会议进行表决，形成决议、决定。决议、决定一经通过，必须严格执行，相关部门要认真抓好落实。五、人大监督工作规范（一）监督原则与内容1.监督原则人大监督要坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替、监督与支持相结合的原则。通过监督，促进法律法规的有效实施，推动政府依法行政、司法机关公正司法，保障经济社会健康发展。2.监督内容法律法规实施情况监督，重点检查宪法、法律、行政法规、地方性法规等在本行政区域内的贯彻执行情况，确保法律法规得到严格遵守和执行。工作监督，包括对政府财政预算决算、重大项目建设、民生保障、环境保护等工作的监督，推动政府改进工作，提高行政效能。对司法工作监督，监督司法机关依法履行职责，确保司法公正，维护社会公平正义。（二）监督方式与程序1.听取和审议专项工作报告常委会定期听取政府有关部门、司法机关等关于某项工作的专项工作报告。报告机关要认真准备报告内容，如实反映工作情况和存在的问题。常委会组成人员在审议报告时，要提出针对性的意见和建议，督促报告机关改进工作。听审报告后，常委会可形成审议意见，要求报告机关在规定时间内将整改落实情况书面报告常委会。常委会对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。2.执法检查针对法律法规实施中存在的突出问题，常委会组织开展执法检查。执法检查前，要制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤等。执法检查过程中，要深入基层、深入实际，广泛听取各方面意见，了解法律法规实施的真实情况。执法检查结束后，常委会要形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和意见。执法检查报告经常委会会议审议通过后，交有关部门研究处理，并要求在规定时间内报告处理情况。3.视察调研常委会根据工作需要，组织代表开展视察调研活动。视察调研要围绕经济社会发展的重点难点问题、人民群众关心的热点问题等进行。视察调研过程中，代表要深入基层、深入群众，了解实际情况，广泛听取意见和建议。视察调研结束后，形成视察调研报告或调研情况汇报，为常委会决策提供参考依据。常委会可根据视察调研情况，向有关部门提出意见和建议，推动相关工作的开展。4.规范性文件备案审查加强对规范性文件的备案审查工作，对政府及其部门制定的规范性文件进行合法性审查。备案审查工作要严格按照法定程序进行，审查内容包括文件制定主体是否合法、内容是否符合法律法规规定等。对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，要求其限期整改或纠正。对违法违规的规范性文件，依法予以撤销或纠正，维护法制统一。（三）监督结果运用1.通报与公开对监督工作中发现的问题和取得的成效，通过常委会公报、新闻媒体等渠道向社会公开通报，增强监督工作的透明度，接受社会监督。2.跟踪问效建立监督结果跟踪问效机制，对监督意见和建议的落实情况进行持续跟踪。对整改不力的部门和单位，要进行督促检查，必要时采取质询、特定问题调查等方式，确保监督工作取得实效。3.责任追究对于在监督检查中发现的违法违纪行为，依法追究相关人员的责任。通过严肃责任追究，增强监督的威慑力，推动各项工作依法依规开展。六、人大代表议案与建议办理工作规范（一）办理原则与要求1.办理原则议案与建议办理工作要坚持认真负责、实事求是、注重实效的原则，切实把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点。2.办理要求承办单位要高度重视议案与建议办理工作，明确办理责任，落实办理人员，制定办理方案，确保办理工作有序进行。办理过程中要加强与代表的沟通联系，充分听取代表意见，及时反馈办理情况。（二）办理程序1.交办人大常委会办事机构在代表议案和建议提出后，及时进行分类整理，确定承办单位，并召开交办会议，将议案和建议交办到各承办单位。交办会议要明确办理要求和办理期限。2.办理承办单位接到交办的议案和建议后，要认真研究分析，制定具体的办理措施。办理过程中要深入调查研究，积极协调相关部门，共同推进问题解决。对于涉及多个部门的议案和建议，要建立牵头办理和协同办理机制，确保办理工作顺利进行。3.反馈承办单位要在规定时间内向代表反馈议案和建议的办理情况。反馈内容要包括问题的调查情况、采取的措施、办理结果以及代表对办理结果的意见等。对于代表不满意的办理结果，承办单位要认真分析原因，重新办理，直至代表满意为止。4.督办人大常委会办事机构要加强对议案和建议办理工作的督办检查，定期了解办理进展情况，对办理工作中存在的问题及时进行协调解决。对办理工作不认真、敷衍塞责的承办单位，要进行通报批评，并督促其限期整改。（三）