受案立案制度改革规范

PAGE受案立案制度改革规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，进一步规范公安机关受案立案工作，提高执法质量和效率，切实保障人民群众合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合公安机关工作实际，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于各级公安机关及其派出机构在办理各类刑事、行政案件过程中的受案立案工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家法律法规及公安部制定的各项规章制度开展受案立案工作，确保执法活动合法、公正、规范。2.及时高效原则对群众报案、控告、举报、扭送以及违法犯罪嫌疑人投案自首等案件线索，及时受理、快速审查、准确立案，提高工作效率，及时打击违法犯罪活动。3.公正公开原则坚持以事实为依据，以法律为准绳，平等对待每一个案件和当事人，确保执法公正。同时，主动接受社会监督，增强执法透明度。4.保障权益原则充分保障报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人的合法权益，严格落实保密制度，严禁对报案人、举报人等进行打击报复。二、受案（一）受案范围1.刑事案件公安机关对公民、法人和其他组织报案、控告、举报、扭送以及违法犯罪嫌疑人投案自首，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当及时受理。2.行政案件对公民、法人或者其他组织报案、控告、举报、扭送，以及违法嫌疑人主动投案，公安机关认为属于违反治安管理等行政法律法规，依法应当予以行政处罚，且属于自己管辖的，应当及时受理。（二）受案程序1.接待报案公安机关应当设立专门的接警机构或者安排专人负责接警工作，实行24小时值班制度。接警人员应当文明、热情、耐心地接待报案人，认真听取报案内容，如实记录相关信息。2.登记信息接警人员对报案信息进行详细登记，包括报案时间、地点、报案人基本情况、案件简要情况等。登记信息应当准确、完整，并及时录入公安机关执法办案信息系统。3.初步审查接警人员在登记报案信息后，应当根据案件性质和管辖规定，对报案内容进行初步审查。审查内容主要包括：案件是否属于公安机关管辖范围；是否有明确的违法犯罪嫌疑人；是否有初步的证据证明存在违法犯罪事实等。4.告知义务对接报的案件，属于公安机关管辖且符合受理条件的，接警人员应当及时告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人：公安机关已受理其报案，并将依法进行处理；告知其有权要求公安机关对报案事项保密；告知其在案件办理过程中的权利和义务。（三）特殊情况处理1.紧急情况对于正在发生的违法犯罪行为或者其他紧急情况，接警人员应当立即指令就近警力赶赴现场进行处置，并及时向指挥中心报告。2.非公安机关管辖案件对接报的案件不属于公安机关管辖的，接警人员应当告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人向有管辖权的机关报案，并做好解释工作。对于不属于公安机关管辖但属于其他行政机关职责范围的案件，接警人员可以根据情况建议报案人向相关行政机关反映。3.重复报案对于已经受理且正在办理的案件，报案人再次以相同内容报案的，接警人员应当告知报案人案件正在办理中，不再重复受理，并做好解释工作。三、立案（一）立案条件1.刑事案件立案条件公安机关受理的案件，经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当予以立案。犯罪事实是指客观存在的、与犯罪嫌疑人实施的犯罪行为相关的事实，包括犯罪行为的发生、经过、后果等。需要追究刑事责任是指犯罪嫌疑人的行为依照法律规定应当受到刑事处罚。2.行政案件立案条件公安机关受理的行政案件，经审查认为属于违反治安管理等行政法律法规，依法应当予以行政处罚，且属于自己管辖的，应当予以立案。行政案件立案应当有明确的违法嫌疑人、有初步的证据证明存在违法行为以及属于公安机关管辖范围等条件。（二）立案程序1.审查决定公安机关对受理的案件，应当及时进行审查。审查过程中，可以依照法律规定进行询问、调查、勘验、检查、鉴定等工作，收集、调取与案件有关的证据材料。经审查，认为符合立案条件的，办案部门应当制作《呈请立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准后，予以立案。认为不符合立案条件的，应当制作《不予立案通知书》，说明理由，并在三日以内送达报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人。2.告知与复议公安机关决定立案的，应当及时将立案决定告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人。对于不予立案的决定，应当告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案自首人如果不服，可以在收到《不予立案通知书》后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出复议决定，并将复议结果及时通知申请人。（三）立案监督1.内部监督上级公安机关应当加强对下级公安机关受案立案工作的监督检查，定期对受案立案情况进行统计分析，及时发现和纠正存在的问题。对受案立案工作中存在的违法违纪行为，应当依法依规追究相关人员的责任。2.外部监督公安机关应当主动接受人民检察院、监察机关等外部监督。人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。四、受案立案工作的信息化建设（一）信息系统建设各级公安机关应当加快推进受案立案工作的信息化建设，建立健全统一的执法办案信息系统，实现受案立案信息的网上录入、流转、审批和监督。执法办案信息系统应当涵盖案件受理、立案审查、审批决定、告知复议等各个环节，确保受案立案工作的规范化、信息化、智能化。（二）信息共享与应用公安机关应当加强与其他政法机关、行政执法部门以及社会公共服务机构之间的信息共享与应用，实现案件信息的互联互通、资源共享。通过信息共享，提高案件办理效率，提升执法协同水平，更好地维护社会稳定和人民群众的合法权益。（三）数据分析与研判利用执法办案信息系统中的数据资源，开展数据分析与研判工作。通过对受案立案数据的统计分析，可以及时掌握各类案件的发案规律、特点以及趋势，为公安机关制定打击防范策略、开展专项行动提供科学依据。同时，通过对案件信息的关联分析，可以发现潜在的违法犯罪线索，提高破案率和打击效能。五、培训与考核（一）培训1.培训内容各级公安机关应当定期组织受案立案业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、操作技能、职业道德等方面。重点培训受案立案的程序规定、立案条件的把握、证据收集与审查、信息化系统操作等内容，提高民警的业务水平和执法能力。2.培训方式培训方式可以采用集中授课、案例分析、模拟演练、线上学习等多种形式。通过邀请专家学者、业务骨干授课，组织民警参与案例研讨和模拟执法活动，利用网络学习平台开展在线学习等方式，丰富培训形式，提高培训效果。（二）考核1.考核指标建立健全受案立案工作考核机制，明确考核指标和标准。考核指标应当包括受案立案的及时率、准确率、规范率、群众满意度等方面。通过对这些指标的考核，全面评价公安机关受案立案工作的质量和效果。2.考核结果应用将考核结果与民警的绩效评定、评先评优、职务晋升等挂钩，对受案立