农村土地管理制度规范

PAGE农村土地管理制度规范一、总则（一）目的为了加强农村土地管理，维护农村土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进农业和农村经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内农村集体土地的管理，包括农用地、建设用地和未利用地的管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和相关政策进行农村土地管理，确保土地管理活动合法合规。2.保护耕地原则：切实保护耕地资源，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。3.节约集约利用原则：鼓励合理开发利用农村土地，提高土地利用效率，避免浪费和闲置土地。4.公平公正公开原则：在土地管理过程中，保障农民的合法权益，做到公平、公正、公开，维护农村社会稳定。二、农村土地权属管理（一）土地所有权1.农村集体土地所有权归农村集体经济组织全体成员集体所有。农村集体经济组织依法代表全体成员行使土地所有权。2.农村集体土地所有权的确认，应当依据土地改革时期颁发的土地所有证，以及后来依法重新进行土地登记所确定的权属为依据。尚未确定土地所有权的，按照国家有关规定进行调查、认定和登记。（二）土地使用权1.农用地使用权农村集体经济组织成员依法享有承包经营本集体农用地的权利。农用地承包经营期限为三十年。承包期内，发包方不得收回承包地。承包方应按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，不得擅自改变土地用途。如需改变土地用途，必须经发包方同意，并报县级以上地方人民政府批准。2.建设用地使用权农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用农村集体建设用地的，应当经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。3.土地流转鼓励农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地流转应当签订书面合同，并报发包方备案。土地流转合同应当包括流转双方的姓名、住所，流转土地的名称、坐落、面积、质量等级，流转的期限和起止日期，流转土地的用途，双方当事人的权利和义务，流转价款及支付方式，违约责任等内容。三、农村土地利用规划管理（一）规划编制1.县级人民政府应当组织自然资源、农业农村等部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及农业发展规划等，编制本行政区域内的农村土地利用总体规划。2.农村土地利用总体规划应当明确土地用途分区，划定基本农田保护区、一般农田区、建设用地用地区、未利用地用地区等，并确定各分区的土地利用管制规则。3.在编制农村土地利用总体规划过程中，应当充分征求农村集体经济组织、农民群众以及相关部门的意见，确保规划符合实际情况和农民意愿。（二）规划实施1.农村土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改规划。确需修改的，应当按照法定程序进行。2.乡（镇）人民政府应当按照农村土地利用总体规划，组织实施本行政区域内的土地利用工作，落实土地用途管制制度。3.县级自然资源主管部门应当加强对农村土地利用总体规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。四、农村土地征收管理（一）征收程序1.符合公共利益需要，确需征收农村集体土地的，应当依法履行征地报批程序。征地报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。2.对拟征收土地现状的调查结果应当经被征地农村集体经济组织和农户确认。确有必要的，国土资源部门应当组织听证。3.征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地农村集体经济组织和农民的意见。被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。4.征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。（二）补偿标准1.征收农村集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3.征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。五、农村土地整治与保护（一）土地整治1.县级以上人民政府应当组织开展农村土地整治工作，通过土地平整、农田水利建设、土壤改良等措施，提高耕地质量，改善农业生产条件。2.农村土地整治项目应当按照有关规定进行规划设计和立项审批。项目实施过程中，应当严格按照设计要求进行施工，确保工程质量。3.鼓励社会资本参与农村土地整治项目。社会资本参与农村土地整治项目的，应当按照相关规定签订合作协议，明确各方的权利和义务。（二）土地保护1.加强耕地保护，严格执行耕地占补平衡制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.加强对农村土地生态环境的保护，防止土地污染和水土流失。禁止在耕地上使用国家禁止使用的农药、化肥等农业投入品，防止农业面源污染。3.严格控制农村建设用地规模，合理布局农村居民点。鼓励农村居民集中居住，节约集约利用土地资源，保护农村生态环境。六、农村土地监督检查（一）监督检查机构与职责1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内农村土地管理的监督检查工作。乡（镇）人民政府应当配合自然资源主管部门做好农村土地管理的相关工作。2.自然资源主管部门应当建立健全农村土地监督检查制度，加强对农村土地利用、权属管理等情况的日常监督检查。（二）监督检查措施1.自然资源主管部门有权采取下列措施进行监督检查：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。2.对违反农村土地管理法律法规的行为，自然资源主管部门应当依法予以查处。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对农村集体经济组织或个人的责任追究1.农村集体经济组织或个人违反本规范，擅自改变土地用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。2.农村集体经济组织或个人非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.农村集体经济组织或个人在土地流转过程中，损害农民土地承包权益的，应当依法承担赔偿责任。（二）对相关部门工作人员