县规范性文件制度

PAGE县规范性文件制度一、总则（一）目的为加强本县规范性文件管理，推进依法行政，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动。规范性文件是指本县行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则：规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众参与，提高公众对规范性文件的知晓度和认同感。4.及时清理原则：规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际情况的变化，及时进行清理，确保规范性文件的有效性和适应性。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由本县具有法定行政职权的行政机关制定。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，可以制定规范性文件。行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。（二）制定程序1.立项行政机关认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向本级人民政府法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划建议。制定计划建议应当包括规范性文件的名称、制定依据、拟解决的主要问题、起草单位等内容。人民政府法制机构应当对各部门报送的规范性文件制定计划建议进行汇总、研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后向社会公布。2.起草规范性文件由行政机关确定的起草单位负责起草。涉及两个以上部门职权的规范性文件，由本级人民政府指定的部门起草，或者由有关部门联合起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规范性文件应当符合本制度第三条规定的基本原则，内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。3.审查起草单位完成规范性文件起草工作后，应当将草案及其说明、各方面意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告等材料送本级人民政府法制机构进行合法性审查。人民政府法制机构应当从以下几个方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否超越本行政机关的法定职权；是否违反法定程序；是否合理界定公民、法人和其他组织的权利义务；是否符合其他有关规定。人民政府法制机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者、社会组织和公民的意见，也可以组织召开论证会、听证会。起草单位应当根据人民政府法制机构的审查意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿，报本行政机关主要负责人签署。4.决定与公布规范性文件送审稿由行政机关负责人集体讨论决定。经决定通过的规范性文件，由行政机关主要负责人签署命令予以公布。公布规范性文件应当载明该规范性文件的名称、文号、制定机关、公布日期、生效日期、施行范围等内容。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（三）规范性文件的编号规范性文件应当统一编号。编号方法按照下列规定执行：1.县人民政府制定的规范性文件，统一编号为“×政规〔年份〕×号”。2.县人民政府部门制定的规范性文件，统一编号为“×政〔部门简称〕规〔年份〕×号”。（四）规范性文件的有效期规范性文件应当明确有效期。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；但标注“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。有效期届满的规范性文件，自动失效。规范性文件在有效期内确需继续执行的，制定机关应当在有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，应当重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。三、规范性文件的审查与备案（一）审查1.县人民政府法制机构负责对县人民政府及其部门制定的规范性文件进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交会议讨论决定。2.县人民政府法制机构对规范性文件进行合法性审查时，可以根据需要征求有关部门、专家学者、社会组织和公民的意见，也可以组织召开论证会、听证会。3.起草单位应当根据县人民政府法制机构的审查意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿，报本行政机关主要负责人签署。（二）备案1.规范性文件应当自公布之日起15日内，按照下列规定报送备案：县人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；县人民政府部门制定的规范性文件，报县人民政府备案。2.报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式五份和起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。3.县人民政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行审查。审查的内容包括：是否属于规范性文件的范畴；是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否超越本行政机关的法定职权；是否违反法定程序；是否合理界定公民、法人和其他组织的权利义务；是否符合其他有关规定。4.县人民政府法制机构在审查过程中，发现规范性文件存在问题的，应当及时与制定机关沟通，要求制定机关限期改正。制定机关应当在规定的期限内将处理结果书面报告县人民政府法制机构。5.县人民政府法制机构应当定期对备案的规范性文件进行清理，对不符合法律、法规、规章规定或者不适应经济社会发展需要的规范性文件，及时向制定机关提出清理建议。四、规范性文件的清理（一）清理主体规范性文件的清理工作由制定机关负责。县人民政府法制机构负责组织、指导、监督本县规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.与法律、法规、规章相抵触或者不一致的规范性文件；2.已被新的法律、法规、规章或者其他规范性文件所替代或者涵盖的规范性文件；3.调整对象已消失或者适用期已过的规范性文件；4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理程序1.制定机关应当每年对本机关制定的规范性文件进行一次全面清理，并将清理结果向社会公布。2.清理工作结束后，制定机关应当对继续有效的规范性文件进行重新编号、修订和公布。对决定废止或者失效的规范性文件，应当及时向社会公布，并停止执行。3.县人民政府法制机构应当对本县规范性文件的清理情况进行汇总、分析，并向县人民政府报告。五、监督检查（一）监督检查主体县人民政府法制机构负责对本县规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的内容是否符合法律、法规、规章的规定；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、全面。（三）监督检查方式1.定期检查：县人民政府法制机构定期对本县规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等情况进行检查。2.专项检查：根据工作需要，县人民政府法制机构对特定领域或者特定问题的规范性文件进行专项检查。3.随机抽查：县人民政府法制机构随机抽取部分规范性文件进行检查，了解规范性文件的执行情况。（四）处理措施1.对违反本制度规定制定的规范性文件，县人民政府法制机构应当责令制定机关限期改正；逾期不改正的，报请县人民政府予以撤销，并向社会公布。2.对未按照规定报送备案的规范性文件，县人民政府法制机构应当责令制定机关限期报送备案；逾期不报送的，予以通报批评。3.对未按照规定进行清理的规范性文件，县人民政府法制机构应当责令制定机关限期清理；逾期不清理的，予以通报批评。六、责任追究（一）责任追究主体行政机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由有权机关责令改正，并依法追究责任：1.规范性文件的制定违反法定程序的；2.规范性文件的内容违反法律、法规、规章规定的；3.规范性文件未按照规定报送备案的；4.规范性文件未按照规定进行