森林草原用火审批制度规范

PAGE森林草原用火审批制度规范一、总则（一）目的为加强森林草原用火管理，有效预防森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林草原用火审批制度规范。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内森林草原经营管理单位、个人以及进入森林草原区域的各类活动涉及用火的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家相关法律法规和行业标准，确保用火审批工作合法合规。2.安全第一原则把保障人民生命财产安全和森林草原资源安全放在首位，严格控制用火行为，消除火灾隐患。3.分类管理原则根据用火的性质、规模、区域等因素进行分类审批管理，提高审批效率和针对性。4.属地管理原则明确各级地方政府和相关部门的属地管理责任，确保用火审批工作落到实处。二、用火类型及审批规定（一）生产性用火1.烧荒整地在森林草原经营范围内进行烧荒整地，必须提前[X]个工作日向当地县级林业和草原主管部门提交用火申请。申请内容应包括烧荒整地的地点、面积、时间、目的、防火措施等。县级林业和草原主管部门应在收到申请后的[X]个工作日内进行现场勘查，并组织相关专家进行评估。经审核批准后，用火单位或个人必须严格按照批准的时间、地点、范围和要求进行烧荒整地，并配备必要的灭火设备和人员，确保用火安全。2.烧灰积肥从事烧灰积肥活动，用火单位或个人应在用火前[X]个工作日向当地乡（镇）人民政府提交用火申请。乡（镇）人民政府应在收到申请后的[X]个工作日内进行审核，并报县级林业和草原主管部门备案。用火过程中，必须采取有效的防火措施，防止火灾发生。3.烧疫木对感染森林病虫害的疫木进行焚烧处理，必须严格按照国家有关规定执行。用火单位或个人应在用火前[X]个工作日向当地县级林业和草原主管部门提交用火申请，并提供疫木的详细情况和处理方案。县级林业和草原主管部门应组织专业人员进行现场核实，经批准后，用火单位或个人应在指定的地点、时间进行焚烧，并做好防火隔离和安全防护措施。（二）非生产性用火1.祭祀用火在森林草原区域内进行祭祀用火，应倡导文明祭祀，尽量避免使用明火。确需用火的，用火单位或个人应在祭祀前向当地乡（镇）人民政府或林业和草原经营管理单位报告，并在指定的地点、时间进行祭祀用火。用火结束后，必须及时清理余火，确保火种熄灭。2.野炊用火严禁在森林草原重点防火区域内野炊用火。在其他允许野炊的区域，用火单位或个人应提前向当地林业和草原经营管理单位提交用火申请，并按照要求在指定的地点、时间进行野炊。野炊过程中，必须配备必要的灭火设备，用火结束后，要彻底清理现场，消除火灾隐患。（三）特殊用火1.爆破、勘察、开采矿藏和工程建设等活动用火因爆破、勘察、开采矿藏和工程建设等活动需要在森林草原区域内用火的，用火单位应提前[X]个工作日向当地县级林业和草原主管部门提交用火申请，并提供详细的用火方案、防火措施和安全保障措施。县级林业和草原主管部门应组织相关部门和专家进行联合审查，经批准后，用火单位必须严格按照批准的方案进行用火作业，并接受林业和草原主管部门的监督检查。2.重大节日、庆典等活动用火在重大节日、庆典等活动期间，确需在森林草原区域内用火的，主办单位应提前[X]个工作日向当地县级人民政府提交用火申请，并制定详细的用火方案和应急预案。县级人民政府应组织相关部门进行联合审批，经批准后，主办单位必须严格按照批准的方案进行用火活动，并落实各项安全保障措施，确保用火安全。三、审批流程（一）申请用火单位或个人应根据用火类型和规模，向相应的审批部门提交用火申请。申请应包括以下内容：1.用火单位或个人的基本信息，包括名称、地址、联系方式等。2.用火的地点、面积、时间、目的。3.用火的防火措施，包括灭火设备配备、人员安排、防火隔离措施等。4.用火的安全保障措施，包括应急预案、安全责任制度等。（二）受理审批部门收到用火申请后，应进行认真审查。对申请材料齐全、符合要求的，予以受理；对申请材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知用火单位或个人需要补充的材料。（三）审核1.现场勘查受理申请后，审批部门应组织工作人员进行现场勘查，核实用火地点的实际情况，检查防火措施和安全保障措施的落实情况。2.专家评估对于涉及较大面积、复杂地形或特殊用火类型的申请，审批部门应组织相关专家进行评估，提出评估意见。3.部门会审对于涉及多个部门职责的用火申请，审批部门应组织相关部门进行会审，共同研究审批意见。（四）批准经审核符合要求的用火申请，审批部门应在规定的时间内予以批准，并出具用火批准文件。批准文件应明确用火的地点、时间、范围、要求等内容。（五）备案审批部门批准用火申请后，应将批准情况报上一级主管部门备案，并抄送相关部门。四、用火管理要求（一）用火前准备1.用火单位或个人在获得用火批准后，应按照批准文件的要求，做好用火前的各项准备工作，包括准备灭火设备、组织人员培训、设置防火隔离带等。2.用火单位或个人应在用火前[X]小时将用火时间、地点、范围等信息告知当地林业和草原经营管理单位，并接受其现场检查。（二）用火过程监管1.用火单位或个人必须严格按照批准文件的要求进行用火作业，不得擅自扩大用火范围、延长用火时间。2.林业和草原经营管理单位应安排专人对用火现场进行全程监管，及时发现和处理用火过程中出现的问题。3.用火过程中如遇大风、干旱等不利天气条件，应立即停止用火，并采取相应的防范措施。（三）用火后清理1.用火结束后，用火单位或个人必须及时清理现场，彻底熄灭余火，确保无明火残留。2.用火单位或个人应在清理现场后[X]小时内向当地林业和草原经营管理单位报告用火情况，接受其检查验收。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业和草原主管部门负责对本行政区域内森林草原用火审批制度的执行情况进行监督检查。乡（镇）人民政府应协助做好本辖区内的监督检查工作。（二）监督检查内容1.用火审批制度的执行情况，包括申请、受理、审核、批准、备案等环节是否符合规定。2.用火单位或个人是否按照批准文件的要求进行用火作业，用火过程中的防火措施和安全保障措施是否落实到位。3.林业和草原经营管理单位对用火现场的监管情况。（三）监督检查方式1.定期检查县级以上林业和草原主管部门应定期组织对森林草原用火审批制度的执行情况进行检查，检查内容包括审批档案、现场用火情况等。2.不定期抽查县级以上林业和草原主管部门应不定期对森林草原用火情况进行抽查，及时发现和处理违规用火行为。3.专项检查针对重大节日、庆典等活动期间或森林草原高火险期，县级以上林业和草原主管部门应组织开展专项检查，加强用火管理。（四）违规处理1.对未经批准擅自用火的单位或个人，由县级以上林业和草原主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成森林草原火灾的，依法追究刑事责任。2.对用火单位或个人违反用火审批规定，擅自扩大用火范围、延长用火时间等行为，由县级以上林业和草原主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销用火批准文件。3.对林业和草原经营管理单位未履行监管职责，导致违规用火行为发生的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成森林草原火灾的，依法追究刑事责任。六、应急处置（一）应急预案制定县级以上林业和草原主管部门应制定完善森林草原火灾应急预案，明确火灾应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、灭火措施、物资保障等内容。森林草原经营管理单位应根据实际情况制定本单位的火灾应急预案，并报当地林业和草原主管部门备案。（二）应急队伍建设县级以上林业和草原主管部门应建立专业的森林草原火灾应急队伍，配备必要的灭火设备和物资。森林草原经营管理单位应组织本单位的职工和护林员等成立兼职应急队伍，并定期进行培训和演练。（三）火灾扑救1.一旦发生森林草原火灾，当地林业和草原主管部门应立即启动应急预案，组织力量进行扑救。2.在火灾扑救过程中，应坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑救人员的安全。同时，要及时疏散周边群众，避免人员伤亡。3.火灾扑灭后，应组织人员对火灾现场进行全面检查，防止死灰复燃。（四）后期处置1.对森林草原火灾造成的