住建部应急工作制度规范

PAGE住建部应急工作制度规范一、总则（一）目的为有效应对住房和城乡建设领域各类突发事件，提高应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本应急工作制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于住建部机关及直属单位，以及全国范围内住房和城乡建设系统涉及的各类突发事件应急处置工作，包括但不限于房屋建筑与市政工程施工安全事故、城市轨道交通运营突发事件、城市供水供气供热事故、自然灾害引发的城乡建设领域次生灾害等。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防救结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作，将应急处置工作贯穿于城乡建设全过程。3.统一领导，分级负责：在住建部统一领导下，按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，充分发挥各方面力量，协同应对突发事件。5.科学决策，依法处置：采用科学的应急处置方法和技术手段，依法依规开展应急处置工作，确保应急工作的科学性、合法性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥机构住建部设立应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），由部主要领导担任组长，相关部领导担任副组长，各司局主要负责人为成员。领导小组是住建部应急工作的最高决策机构，负责领导、组织和协调住建部系统的应急处置工作。（二）领导小组职责1.贯彻落实国家有关应急工作的法律法规和方针政策，研究制定住建部应急工作制度规范和应急预案。2.组织指挥住建部系统较大及以上突发事件的应急处置工作，协调解决应急处置工作中的重大问题。3.指导、监督全国住房和城乡建设系统应急管理工作，组织开展应急演练和培训。4.负责与国务院及相关部门的应急沟通协调，及时报告突发事件信息和应急处置情况。5.完成国务院交办的其他应急工作任务。（三）应急工作办公室领导小组下设应急工作办公室（以下简称“办公室”），设在办公厅，负责处理领导小组日常工作。办公室主任由办公厅主要负责人担任，成员由相关司局人员组成。（四）办公室职责1.负责收集、汇总、分析和报告突发事件信息，及时向领导小组提出应急处置建议。2.协调各成员单位按照职责分工开展应急处置工作，督促检查应急处置措施的落实情况。3.组织编制和修订住建部应急预案，指导全国住房和城乡建设系统应急预案编制工作。4.组织开展应急演练和培训，负责应急物资储备和管理工作。5.负责与国务院应急管理部门及相关部门的联络沟通，承担住建部应急值班工作。6.完成领导小组交办的其他工作任务。（五）各成员单位职责各司局按照职责分工，负责本领域突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。具体职责如下：1.工程质量安全监管司：负责房屋建筑和市政工程施工安全事故的应急处置工作，指导各地加强施工安全监管，督促企业落实安全生产主体责任。2.城市建设司：负责城市供水、供气、供热事故及城市轨道交通运营突发事件的应急处置工作，指导各地加强城市基础设施运行管理，保障城市运行安全。3.村镇建设司：负责农村住房建设和农村危房改造等领域突发事件的应急处置工作，指导各地加强农村建设管理，提高农村住房安全水平。4.建筑节能与科技司：负责推广应用应急救援新技术、新产品、新材料，指导各地加强建筑节能和绿色建筑管理，提高建筑抵御灾害能力。5.办公厅：负责应急值班工作，及时传达领导小组指示精神，协调部内各单位应急处置工作，负责信息发布和新闻宣传工作。6.法规司：负责审查应急工作相关法规、规章和规范性文件，指导各地依法开展应急处置工作。7.计划财务司：负责应急处置资金的保障和管理工作，会同相关司局做好应急物资储备资金安排。8.人事司：负责应急管理干部队伍建设和培训工作，会同相关司局做好应急救援人员的表彰奖励工作。9.其他司局：按照职责分工，做好本领域相关突发事件的应急处置工作，配合其他司局开展应急处置工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强法规标准建设：制定和完善住房和城乡建设领域相关法规、标准和规范，明确各类建设活动的安全要求和质量标准，从源头上预防突发事件的发生。2.强化安全监管：建立健全安全监管制度，加强对房屋建筑、市政工程、城市基础设施等建设项目的全过程监管，严厉查处违法违规行为，及时消除安全隐患。3.开展风险评估：定期组织对住房和城乡建设领域各类风险进行评估，识别可能引发突发事件的危险因素，制定针对性的风险防控措施。4.加强应急能力建设：加强应急队伍建设，提高应急救援人员素质和装备水平；完善应急预案体系，加强应急演练和培训，提高应急处置能力。5.强化宣传教育：加强住房和城乡建设领域应急知识宣传教育，提高从业人员和公众的安全意识和应急自救能力。（二）监测与预警1.监测体系建设：建立健全住房和城乡建设领域突发事件监测体系，明确监测机构和人员职责，完善监测手段和方法，对各类建设活动和城市运行状况进行实时监测。2.预警信息收集：各监测机构及时收集、分析和处理监测信息，发现可能引发突发事件的征兆时，立即向当地住建部门和相关单位报告。3.预警级别划分：根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。4.预警发布与解除：预警信息由当地住建部门按照规定程序发布，并及时通知相关单位和公众。当突发事件风险已经消除时，及时解除预警。四、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，住建部应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由领导小组组长担任总指挥，全面负责应急处置工作，启动住建部应急预案，协调各方力量进行应急救援。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由领导小组副组长担任总指挥，负责组织指挥应急处置工作，及时向领导小组报告事件进展情况，请求国家有关部门支持。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由办公室主任担任总指挥，组织协调相关司局和地方住建部门开展应急处置工作，及时向领导小组报告事件情况。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由事发地住建部门主要负责人担任总指挥，负责组织实施应急处置工作，及时向当地政府和上级住建部门报告事件情况。（二）响应程序1.信息报告：突发事件发生后，事发地住建部门应立即向当地政府和上级住建部门报告事件信息，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、影响范围、发展态势和已采取的应急措施等。2.先期处置：事发地住建部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。3.应急响应启动：根据事件严重程度和发展态势，住建部按照响应分级标准启动相应级别的应急响应，成立应急指挥机构，组织协调各方力量进行应急处置。4.指挥与协调：应急指挥机构负责统一指挥和协调应急处置工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援、抢险救灾、医疗救护、人员疏散、工程抢险、物资保障等工作。5.信息发布与新闻宣传：应急指挥机构负责组织信息发布和新闻宣传工作，及时、准确、客观地向社会发布事件信息和应急处置情况，回应社会关切，引导舆论导向。6.应急结束：当突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥机构宣布应急结束。（三）处置措施1.工程抢险：组织专业力量对受损的房屋建筑、市政工程、城市基础设施等进行抢险抢修，尽快恢复正常使用功能。2.人员救援：迅速组织应急救援队伍，抢救被困人员，及时将受伤人员送往医疗机构进行救治。3.交通管制：根据应急处置需要，对事发区域及周边道路实施交通管制，保障应急救援车辆通行。4.物资保障：及时调配应急物资，确保抢险救灾、医疗救护、人员安置等工作的物资需求。5.环境监测：对事发区域及周边环境进行监测，防止次生灾害发生，保障环境安全。6.社会稳定维护：做好受灾群众的安置和安抚工作，维护社会秩序，防止因突发事件引发社会不稳定因素。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗保障，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估：组织相关部门和专业机构对突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏等情况进行评估，为后续处置工作提供依据。3.保险理赔：协助受灾单位和群众做好保险理赔工作，及时将保险赔付资金发放到位。4.恢复重建：制定恢复重建计划，组织开展房屋建筑、市政工程、城市基础设施等的恢复重建工作，确保恢复重建工程质量和安全。（二）调查与总结1.事件调查：由住建部或事发地政府组织成立调查组，对突发事件的原因、经过、损失和责任等进行调查，查明事件真相，总结经验教训。2.总结评估：应急处置工作结束后，住建部组织对整个应急处置过程进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急工作制度规范。六、应急保障（一）队伍保障1.建立应急救援队伍：住建部及各地住建部门应建立专业应急救援队伍，包括工程抢险、医疗救护、消防救援、治安维护等队伍，并定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励社会力量参与：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援志愿者队伍管理机制，充分发挥社会力量在应急救援中的作用。（二）物资保障1.储备应急物资：住建部及各地住建部门应根据应急处置工作需要，储备必要的应急物资，包括抢险设备、救援器材、防护用品、生活物资等，并定期进行检查和更新。2.建立物资调配机制：建立健全应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到事发地点，满足应急处置工作需要。（三）资金保障1.设立应急专项资金：住建部及各地住建部门应设立应急专项资金，用于应急处置工作所需的物资采购、设备租赁、人员培训、专家咨询等费用支出。2.资金来源：应急专项资金主要来源于财政预算安排、上级补助资金、社会捐赠资金等。（四）通信与信息保障1.建立应急通信网络：住建部及各地住建部门应建立健全应急通信网络，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.信息系统建设：加强应急管理信息系统建设，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和共享，为应急处置工作提供决策支持。七、培训与演练（一）培训1.制定培训计划：住建部及各地住建部门应制定应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容：培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等。3.培训方式：培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式，提高培训效果。（二）演练1.制定演练计划：住建部及各地住建部门应制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点和参演单位等。2.演练类型：演练类型包括桌面演练、实战演练、综合演练等，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力