乡镇规范性文件报告制度

PAGE乡镇规范性文件报告制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，确保文件制定的合法性、规范性和有效性，保障政令畅通，维护法制统一，根据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本报告制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内规范性文件的制定、发布、备案、清理及相关报告工作。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定必须符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则文件内容应符合实际情况，具有合理性和可操作性，充分考虑行政管理相对人的合法权益。3.公开性原则规范性文件应通过适当方式向社会公开，广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时更新原则随着法律、法规、规章的修订以及实际情况的变化，及时对规范性文件进行清理和更新，确保其有效性。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指乡镇人民政府及其工作部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（二）范围1.乡镇人民政府制定的规范性文件。2.乡镇人民政府各工作部门以乡镇人民政府名义制定的规范性文件。3.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件。三、规范性文件的制定程序（一）立项1.各部门根据工作需要，结合本乡镇经济社会发展实际，每年年初提出规范性文件制定计划建议，报乡镇人民政府法制机构汇总。2.乡镇人民政府法制机构对各部门报送的制定计划建议进行研究论证，综合平衡后，编制年度规范性文件制定计划草案，报乡镇人民政府批准后实施。（二）起草1.规范性文件由提出立项建议的部门负责起草。涉及两个以上部门职责的，由乡镇人民政府指定一个部门为主起草，其他部门配合。2.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草规范性文件应当对文件的必要性、可行性、合法性等进行充分论证，并对文件的主要内容、解决的主要问题、拟确立的主要制度等进行说明。（三）审查1.规范性文件草案起草完成后，应当送乡镇人民政府法制机构进行合法性审查。2.送审材料应当包括规范性文件草案文本、起草说明、制定依据及征求意见情况等。3.乡镇人民政府法制机构应当从以下方面对规范性文件草案进行合法性审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否符合本乡镇实际情况和改革发展要求；是否保障公民、法人和其他组织的合法权益；是否符合规范性文件制定程序要求。4.法制机构在审查过程中，可以根据需要征求有关部门、专家学者和社会公众的意见，也可以会同起草部门进行实地调研。5.法制机构应当在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成合法性审查，并出具审查意见。对审查中发现的问题，起草部门应当及时修改完善。（四）决定与发布1.经合法性审查通过的规范性文件草案，由起草部门报乡镇人民政府领导集体审议决定。2.乡镇人民政府领导集体审议规范性文件草案时，起草部门应当对文件的起草背景、主要内容、审查意见等进行说明。3.规范性文件经乡镇人民政府领导集体审议通过后予以发布。发布规范性文件应当使用统一文号，并在本乡镇政府信息公开平台等指定载体上公布。四、规范性文件的备案（一）备案要求1.规范性文件应当自发布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案。2.报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本和起草说明一式三份，并同时报送电子文本。3.备案报告应当注明规范性文件的名称、文号、发布日期、有效期等内容。（二）备案审查1.上一级人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，主要审查其是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否符合规范性文件制定程序要求等。2.对审查中发现的问题，上一级人民政府法制机构应当及时通知报送备案的乡镇人民政府限期纠正或者处理。五、规范性文件的清理）清理范围1.对本乡镇现行有效的规范性文件进行全面清理。2.重点清理与法律、法规、规章相抵触或者不一致的规范性文件；与经济社会发展要求不相适应的规范性文件；已被新的规范性文件替代或者已无实际意义的规范性文件。（二）清理程序1.各部门按照清理范围和要求，对本部门制定的规范性文件进行自查，并提出清理意见，报乡镇人民政府法制机构汇总。2.乡镇人民政府法制机构对各部门报送的清理意见进行审核，提出初步清理建议，报乡镇人民政府批准后实施。3.乡镇人民政府发布规范性文件清理决定，对继续有效、废止、失效的规范性文件予以明确，并向社会公布。（三）清理结果处理1.对继续有效的规范性文件，应当重新公布，并标注新的文号和发布日期。2.对废止或失效的规范性文件，不得再作为行政管理的依据。六、监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府法制机构负责对本乡镇规范性文件报告制度的执行情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定。2.规范性文件是否按时报送备案。3.规范性文件的清理工作是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查乡镇人民政府法制机构定期对各部门规范性文件报告制度的执行情况进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查根据工作需要，对部分部门的规范性文件制定、备案、清理等情况进行不定期抽查，发现问题及时督促整改。（四）责任追究对违反本制度规定，未按照要