如何规范运行合作社制度

PAGE如何规范运行合作社制度合作社制度规范运行指南一、总则（一）目的本指南旨在规范合作社的运行制度，确保合作社依法合规运营，保障成员的合法权益，促进合作社健康、可持续发展，充分发挥合作社在经济社会发展中的积极作用。（二）适用范围本指南适用于本地区内依法设立并登记的各类合作社，包括农业合作社、农村专业经济协会等以互助合作为宗旨的经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则合作社的设立、运营、管理等各项活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保在法律框架内开展工作。2.民主管理原则实行民主决策、民主监督，成员享有平等的权利，按照章程规定参与合作社事务的管理和决策，保障成员的民主权利得到充分体现。3.服务成员原则以服务成员为宗旨，通过组织成员开展合作经营、提供技术指导、市场信息等服务，帮助成员增收致富，实现共同发展。4.盈余返还原则合作社在年终进行盈余分配时，应按照章程规定将部分盈余返还给成员，体现合作社的互助性质和成员的利益共享。二、设立与登记（一）设立条件1.成员要求具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。成员总数至少为[X]人，其中农民成员应当占成员总数的[X]%以上。2.名称要求合作社名称应当符合法律法规规定，不得含有法律法规禁止使用的内容，且应当具有鲜明的行业特点和地域特色，便于识别和记忆。名称格式一般为“地域名+字号+产业类别+专业合作社”。3.经营范围明确合作社的主要经营业务范围，应当与成员的生产经营活动相关，包括但不限于农产品种植、养殖、加工、销售，农业生产资料供应，农业技术服务等。经营范围应当在法律法规允许的范围内，并在登记机关进行登记。4.组织机构设立成员大会、理事会、监事会等组织机构，明确各组织机构的职责、议事规则和决策程序，确保合作社的日常运营和管理有章可循。（二）设立程序1.发起筹备由[X]名以上具有发起资格的发起人共同发起，制定合作社章程草案，确定合作社的名称、经营范围、成员资格、组织机构等事项，并进行可行性研究和市场调研。2.成员招募发布招募成员公告，明确成员资格条件、权利义务、入社程序等内容，吸引符合条件的人员或单位加入合作社。对申请加入的成员进行资格审查，符合条件的成员填写入社申请书，提交相关证明材料。3.召开创立大会在成员达到法定人数后，召开创立大会。创立大会行使制定和修改章程、选举理事会和监事会成员、审议通过设立费用等重要职权。创立大会应当有本社成员总数的[X]%以上出席，所作决议应当经出席会议的成员半数以上通过。4.申请登记向当地工商行政管理部门提交登记申请材料，包括登记申请书、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要、全体设立人签名、盖章的章程、法定代表人、理事的任职文件及身份证明、出资成员签名、盖章的出资清单、住所使用证明等。工商行政管理部门对申请材料进行审查，符合条件的予以登记注册，颁发营业执照。（三）变更登记合作社在经营过程中，如发生名称、经营范围、成员人数、法定代表人等事项变更的，应当自做出变更决议之日起[X]日内，向原登记机关申请变更登记。申请变更登记时，应当提交变更登记申请书、法定代表人签署的修改后的章程或者章程修正案、法定代表人身份证明等相关材料。登记机关对变更申请进行审核，符合条件的予以变更登记，并换发营业执照。三、成员管理（一）成员资格1.入社条件符合本指南总则中规定的成员要求，即具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体。承认并遵守合作社章程，履行章程规定的入社手续，包括填写入社申请书、提交身份证明、出资证明等相关材料。2.入社程序申请人向合作社理事会提交入社申请书。理事会对申请人资格进行审查，符合条件的予以受理。申请人缴纳入社股金，股金数额由章程规定。理事会将申请人情况提交成员大会或成员代表大会审议通过。经审议通过后，申请人成为合作社成员，由理事会颁发成员证书。（二）成员权利1.表决权成员享有选举权、被选举权和表决权，按照章程规定参加成员大会或成员代表大会，行使民主管理权利。成员一人一票，成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。2.知情权成员有权了解合作社的经营状况、财务状况、重大决策等信息，合作社应当定期向成员公布财务报表、经营情况报告等资料，保障成员的知情权。3.盈余分配权成员按照章程规定享有合作社盈余分配的权利，合作社在年终进行盈余分配时，应根据成员的交易量（额）、出资额等因素，将部分盈余返还给成员。4.优先购买权成员在合作社出售其产品或提供服务时，在同等条件下享有优先购买权或优先接受服务权。5.退社权成员有退社的自由，但应当在财务年度终了的[X]个月前向理事会提出书面申请。退社成员的成员资格自财务年度终了时终止，其出资及公积金份额按照章程规定进行退还或处理。（三）成员义务1.遵守章程成员应当遵守合作社章程，执行成员大会或成员代表大会的决议，履行章程规定的各项义务。2.缴纳股金按照章程规定缴纳入社股金，股金可以货币出资，也可以实物、知识产权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。成员应当按时足额缴纳股金，不得拖欠。3.参加活动积极参加合作社组织的各项生产经营活动、技术培训、业务交流等活动，按照合作社的要求提供生产经营信息，协助合作社开展工作。4.维护利益关心合作社的发展，维护合作社的利益和声誉，不得从事损害合作社利益的行为。（四）成员除名1.除名情形成员违反法律法规或合作社章程规定，给合作社造成重大损失的。成员不履行成员义务，经教育仍不改正的。成员丧失民事行为能力的。成员退社申请被批准的。2.除名程序理事会提出除名建议，并提交相关证据材料。将除名建议通知被除名成员，被除名成员有权在接到通知后的[X]日内提出申辩意见。理事会对被除名成员的申辩意见进行研究，认为申辩理由不成立的，将除名建议提交成员大会或成员代表大会审议。成员大会或成员代表大会以[X]%以上的票数通过除名决议。将除名决议通知被除名成员，被除名成员的成员资格自除名决议通过之日起终止。四、组织机构（一）成员大会1.性质与地位成员大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会行使合作社的重大决策权，决定合作社的发展方向、经营方针、盈余分配、章程修改等重大事项。2.职权范围制定和修改章程。选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项。批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案。对合并、分立、解散、清算等事项作出决议。决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期。听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告。章程规定的其他职权。3.会议制度成员大会每年至少召开[X]次。有下列情形之一的，应当在[X]日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议。执行监事或者监事会提议。章程规定的其他情形。召开成员大会，应当于会议召开[X]日前将会议时间、地点和审议的事项通知全体成员。临时成员大会不得对通知中未列明的事项作出决议。成员大会应当有本社成员总数的[X]%以上出席方可召开。成员因故不能参加会议的，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理[X]名成员表决。成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数的[X]%以上通过；作出修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。（二）理事会1.组成与职责理事会是成员大会的执行机构，由[X]名理事组成，设理事长一名。理事长为本社的法定代表人。理事会负责合作社的日常经营管理工作，执行成员大会的决议，组织实施合作社的生产经营计划，管理合作社的财务、资产等事务。2.会议制度理事会会议每年至少召开[X]次，由理事长召集和主持。有下列情形之一的，理事长应当在[X]日内召集理事会临时会议：三分之一以上理事提议。执行监事或者监事会提议。理事长认为必要的。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经全体理事半数以上通过。理事会会议应当由理事本人出席，理事因故不能出席的，可以书面委托其他理事代理。一名理事最多只能代理一名理事表决。（三）监事会1.组成与职责监事会是合作社的监督机构，由[X]名监事组成，设监事长一名。监事会负责监督合作社的财务、经营活动、理事会和管理人员的工作，检查合作社的财务账目，对理事会的工作提出意见和建议，维护成员的合法权益。2.会议制度监事会会议每年至少召开[X]次，由监事长召集和主持。有下列情形之一的，监事长应当在[X]日内召集监事会临时会议：三分之一以上监事提议。理事会提议。监事长认为必要的。监事会会议须有三分之二以上监事出席方能召开，其决议须经全体监事半数以上通过。监事会会议应当由监事本人出席，监事因故不能出席的，可以书面委托其他监事代理。一名监事最多只能代理一名监事表决。五、财务管理（一）财务制度1.会计核算合作社应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，配备必要的会计人员。会计人员应当具备专业知识和技能，遵守会计职业道德，依法进行会计核算和会计监督。2.财务报表合作社应当定期编制财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，真实、准确、完整地反映合作社的财务状况和经营成果。财务报表应当经监事会审核后，在成员大会或成员代表大会上公布。3.财务审计合作社应当每年委托具有资质的会计师事务所对本社的财务状况进行审计，并将审计报告向成员公布。审计内容包括财务收支、资产负债、盈余分配等情况，确保合作社的财务活动合法合规。（二）资金管理1.股金管理成员缴纳的股金应当专户存储，不得挪作他用。股金可以根据章程规定进行转让、继承或退还，但应当按照规定办理相关手续。2.盈余分配合作社在年终进行盈余分配时，应当按照下列顺序进行：弥补亏损。提取公积金。公积金按照章程规定的比例提取，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员的出资。提取公益金。公益金按照章程规定的比例提取，用于本社成员的公共福利事业。向成员返还盈余。返还盈余的比例不得低于可分配盈余的[X]%，具体返还办法按照章程规定执行。可分配盈余按照成员与本社交易量（额）的比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的[X]%；其余部分按照成员出资额和公积金份额的比例分配给成员。3.债务管理合作社应当合理控制债务规模，确保债务风险可控。在举借债务时，应当进行充分的可行性研究和风险评估，按照规定办理相关手续。债务应当按时足额偿还，不得拖欠，避免因债务问题影响合作社的正常运营。六、生产经营管理（一）生产计划1.市场调研合作社应当定期开展市场调研，了解农产品市场需求、价格走势、竞争状况等信息，为制定生产计划提供依据。2.计划制定根据市场调研结果，结合本社成员的生产能力和资源状况，制定年度生产计划。生产计划应当明确农产品的品种、数量、质量标准、生产进度安排等内容，并将生产计划分解落实到每个成员。3.计划执行成员应当按照生产计划组织生产经营活动，确保农产品按时、按质、按量完成生产任务。合作社应当加强对生产过程的指导和监督，及时解决生产中出现的问题，保证生产计划的顺利执行。（二）质量管理1.质量标准制定合作社应当制定农产品质量标准，明确农产品的品种特征、外观品质、内在品质、安全指标等要求。质量标准应当符合国家法律法规和相关行业标准的规定，并向成员公布。2.生产过程控制成员在生产过程中应当严格按照质量标准进行操作，使用符合质量要求的生产资料，加强病虫害防治、田间管理等工作，确保农产品质量安全。合作社应当定期对成员的生产过程进行检查和指导，督促成员遵守质量标准。3.质量检测与认证合作社应当建立质量检测制度，定期对农产品进行质量检测，确保上市销售的农产品符合质量标准。鼓励合作社开展农产品质量认证工作，如绿色食品认证、有机食品认证等，提高农产品的市场竞争力。（三）市场营销1.市场开拓合作社应当积极开拓市场，通过参加农产品展销会、洽谈会、电商平台等多种渠道，宣传推广本社的农产品，提高产品知名度和市场占有率。2.品牌建设加强合作社品牌建设，打造具有特色和竞争力的农产品品牌。品牌建设应当注重品牌形象设计、品牌宣传推广、品牌质量保障等方面，提高品牌的美誉度和忠诚度。3.销售管理建立健全销售管理制度，规范销售行为。加强对销售人员的培训和管理，提高销售人员的业务素质和服务水平。做好销售记录，及时结算货款，保障合作社和成员的利益。七、监督与考核机制（一）内部监督1.监事会监督监事会负责对合作社的财务、经营活动、理事会和管理人员的工作进行监督检查。监事会应当定期对合作社的财务账目进行审查，对重大经营决策、重要项目投资等事项进行监督，发现问题及时提出意见和建议，并督促整改落实。2.成员监督成员有权对合作社的各项工作进行监督，通过成员大会、成员代表大会等形式