外国人报备登记制度规范

PAGE外国人报备登记制度规范一、总则（一）目的为加强对外国人在我国境内活动的管理，维护国家安全、社会秩序和公共利益，保障外国人的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内停留、居留的外国人，包括持各类签证、居留证件在我国境内从事工作、学习、旅游、商务活动等的外国籍人员。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照我国法律法规对外国人进行报备登记管理，确保管理活动有法可依、有章可循。2.便利与管控相结合原则在保障外国人合法权益、提供便利服务的同时，加强对其活动的有效管控，维护社会稳定。3.信息准确及时原则要求报备登记信息真实、准确、完整，并及时更新，以便为管理决策提供可靠依据。二、报备登记主体与责任（一）外国人本人外国人应当按照本制度规定，如实向相关部门进行报备登记，提供准确的个人信息、来华事由、停留居留期限、活动范围等情况，并配合有关部门的管理工作。（二）邀请单位或接待单位1.邀请外国人来华从事工作、商务活动、学习交流等的单位，应当在外国人入境前向相关部门提交邀请申请，并如实提供外国人的基本信息、来华目的、工作安排、活动计划等详细情况。2.负责接待外国人在境内停留期间活动的单位，应当督促外国人按照规定进行报备登记，并协助有关部门做好管理工作。发现外国人有异常情况或违反规定行为时，应及时向相关部门报告。（三）住宿经营单位宾馆、酒店、民宿等住宿经营单位，应当按照规定对入住的外国人进行住宿登记，采集并报送外国人的姓名、国籍、出生日期、护照号码、入住时间、退房时间、房间号等信息。（四）工作单位外国人在我国境内工作的，其工作单位应当按照劳动法律法规和本制度要求，为其办理工作许可、工作类居留证件等相关手续，并及时向有关部门报备外国人的工作变动情况。三、报备登记内容与方式（一）入境前报备1.邀请单位或接待单位应当通过指定的政务服务平台或线下窗口，提交外国人入境申请及相关报备材料，包括：外国人护照资料页、签证页复印件；填写完整的外国人入境申请表，注明来华目的、停留期限、活动行程等；邀请单位或接待单位出具的邀请函（函件内容应明确邀请事由、停留期限、费用承担等情况）；根据不同来华目的所需的其他补充材料，如工作许可通知、学习录取通知书等。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。相关部门收到申请后，应在规定时间内进行审核，作出批准或不予批准的决定。对于批准入境的外国人，系统自动生成唯一的入境报备编号，并反馈给邀请单位或接待单位。（二）入境时登记1.外国人入境时须向边防检查机关出示有效护照及签证等相关证件，并配合边防检查人员进行查验。边防检查机关在查验无误后，在其护照上加盖入境验讫章，并留存相关入境信息。2.同时，外国人应当按照规定在入境口岸的指定区域，通过自助设备或人工方式填写入境登记卡，提供个人基本信息、入境事由、预计停留期限等内容。登记卡信息将与边防检查信息进行关联存储。（三）住宿登记1.外国人入住住宿经营单位时，应当凭有效身份证件，如实填写住宿登记表。住宿经营单位应当按照规定，在外国人入住后24小时内，将住宿登记信息通过公安机关指定的信息系统报送至当地公安机关。2.住宿登记信息应包括外国人姓名、国籍、出生日期、护照号码、入住时间、退房时间、房间号、住宿经营单位名称及地址等。对于通过网络平台预订住宿的外国人，住宿经营单位应在其办理入住手续时及时采集并报送上述信息。（四）工作登记1.外国人在我国境内工作的，工作单位应当自外国人入境之日起30日内，持以下材料到当地人力资源和社会保障部门及公安机关出入境管理机构为其办理工作许可和工作类居留证件：外国人来华工作许可申请表；工作资历证明；最高学位（学历）证书或相关批准文书、职业资格证明；无犯罪记录证明；体检证明；聘用合同或任职证明；申请人护照或国际旅行证件；申请工作类居留证件所需的其他材料。2.工作单位应当在外国人工作期间，及时向相关部门报备其工作岗位变动、工作地点变更、离职等情况。报备材料应包括工作变动情况说明、新的工作合同或离职证明等。（五）临时活动报备1.外国人在境内进行超出原报备活动范围的临时活动，如参加会议、培训、演出、比赛等，活动举办单位应当提前向当地公安机关或相关主管部门提交临时活动报备申请，申请材料包括：外国人基本信息；临时活动的详细情况，如活动名称、时间、地点、内容、参与人员等；活动举办单位出具的情况说明及安全保障措施等。2.相关部门收到申请后，应根据活动性质、规模等进行审核，必要时可要求活动举办单位补充材料或进行现场核查。经批准后方可进行活动，同时活动举办单位应督促外国人在活动结束后及时向相关部门报告活动情况。四、报备登记信息管理与使用（一）信息采集与录入各报备登记主体应当按照规定的内容和格式，准确采集外国人的相关信息，并及时、完整地录入指定的信息系统。信息录入应当确保数据的真实性、准确性和一致性，不得虚报、瞒报或漏报。（二）信息存储与保管相关部门应当建立健全外国人报备登记信息数据库，对采集到的信息进行分类存储、妥善保管。信息数据库应具备数据备份、安全防护等功能，防止信息丢失、泄露或被篡改。信息存储期限按照法律法规和相关规定执行，对于已过存储期限且无继续保存必要的信息，应按照规定进行销毁处理。（三）信息共享与交换为实现对外国人管理的协同高效，各相关部门之间应按照规定进行信息共享与交换。例如，公安机关出入境管理机构与人力资源和社会保障部门、教育部门、外事部门等应建立信息共享机制，及时互通外国人的出入境、工作、学习等方面的信息，以便各部门在履行职责过程中能够全面掌握外国人情况，加强联合管理。（四）信息查询与使用权限1.各部门工作人员因工作需要，经本部门负责人批准，可以按照规定的权限查询外国人报备登记信息。查询信息应当严格遵循保密规定，不得泄露或用于非工作目的。2.涉及国家安全、公共安全等特殊情况需要查询外国人信息的，应当按照相关审批程序进行，确保信息查询合法、合规、安全。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.公安机关、人力资源和社会保障部门、外事部门等相关部门应当定期对外国人报备登记制度的执行情况进行监督检查，重点检查邀请单位或接待单位、住宿经营单位、工作单位等报备登记主体是否履行法定义务，外国人是否如实进行报备登记等。2.监督检查可以采取现场检查、资料查阅、数据比对、实地走访等方式进行。对于发现的问题，应及时责令相关单位或个人限期整改，并记录在案。（二）法律责任1.外国人违反本制度规定，未按照要求进行报备登记的，由公安机关出入境管理机构责令其限期改正；逾期不改正的，处警告，可以并处二千元以下罚款。情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以上二万元以下罚款。2.邀请单位或接待单位、住宿经营单位、工作单位等报备登记主体违反本制度规定，未履行报备登记义务或提供虚假信息的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款，并可以暂停其相关业务或责令其停业整顿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.国家工作人员在外国人报备登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成