2025中国低空文旅产业发展研究报告

中国低空文旅产业发展研究报告中关村中恒文化科技创新服务联盟低空文旅产业专委会1 2 3 3 2本报告立足于低空经济纳入国家战略这一宏观背景，对我国低空文旅产业的运行逻辑、市场痛点与演进路径进行了系统性重构与研判。研究发现，随着空域改革深化与新型航空器技术成熟，低空文旅正从早期的单一观光业态，向集空中游览、运动体验、科技夜游及研学科普为一体的综合消费生态演变。作为培育新型消费、服务扩大内需战略的重要支点，低空文旅市场需求展现出强劲增长势头，然而产业发展仍受制于上天难、落地难、赚钱难等为厘清产业破局路径，本报告深入解构了产业链的价值传导机制，指出场景集成与运营是连接上游技术供给与下游消费需求的核心，也是当前产业链中最具价值挖掘潜力的环节。通过对九华山、三亚塔赫跳伞及重庆无人机灯光秀等典型案例的剖析，系统总结了低空文旅各类典型场景的商业模式。在此基础上，本报告运用《低空经济场景白皮书（2.0）》的“低空经济场景翔伞及研学科普这六大典型低空文旅应用场景，进行了深入的要素剖析与评立足于对商业模式与场景价值的深度剖析，本报告前瞻性地研判了低空文旅产业的未来趋势，并针对行业协同不足的痛点，提出了构建低空文旅创新联合体的行业协作新范式，旨在通过标准共建、资源共享与跨区域联动，破解单体企业难以逾越的系统性障碍。结合产业演进逻辑，报告绘制了涵盖基础设施“数字底座”、装备制造及专业化运营的投资机会地图，并面向政府、行业及联合体提出了针对性建议。综合来看，在政策创新与产业协同的双轮驱动下，我国低空文旅产业有望突破成本与空域瓶颈，加速实现从高端3第一章低空文旅产业：核心概念界定、政策基础与国际经验低空经济作为一种新兴的综合经济形态，其核心活动空间集中在低空空域。根据普遍定义，这一空域范围为垂直高度1000米以下，并可根据实际需要延伸至不超过3000米的空域。在这一空间内，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，不仅涵盖了航空器的制造与运营，还辐射带低空经济的内部结构复杂而多元，按应用方向可划分为四大类别：一是消费类应用，包括传统的航空运动、低空观光、私人飞行以及新兴的航拍与无人机表演等；二是公共领域类应用，如应急搜救、消防灭火、警务执法、城管执法、环保监测、国土安全巡逻等；三是交通运输及物流类应用，涵盖传统通用航空器、中小型无人机，以及电动垂直起降飞行器（eVTOL）的载人载货交通运输；四是生产作业类应用，包括低空巡检、农林植保、测绘与遥感等。这一多元化的应用体系充分体现了低空经济作为战略性新兴产业的在低空经济的众多应用方向中，低空文旅被视为整个低空经济生态系统中在消费端（C端）最直接、最具市场活力的表现形式。它不仅仅是交通方式的延伸，更是技术应用与文化创意深度耦合的体现。低空文旅通过“云端视角”创新旅游产品，为地域文化赋予了全新的表达维度，将静态的历史遗这彻底改变了游客与景观的关系，从“被动观光”转向“主动探索”，为低空技术搭建起一个赋能文化传承、精准触达大众消费市场、充分验证产业应产业融合性和创新驱动性五大特点。这些特性与文旅产业的转型需求高度契合，构成了“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”这一路径的生动诠释。国务院办公厅在《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的4在实践中，低空文旅已成为推动“全空间无人体系”应用和标准建设的重要组成部分。它不仅仅提供了新的观光视角，更是系统性验证低空无人系统技术、商业模式和配套政策的具体情境。例如，无人机表演已在全国多地形成成熟的商业模式，而eVTOL载人观光作为技术前沿应用，也已在部分试点地区展开探索。这些新业态为消费者带来了前所未有的体验，同时也为因此，低空经济与低空文旅产业之间形成了相互促进、互为表里的逻辑关系。低空经济为低空文旅提供了技术基础和政策环境，而低空文旅则为低空经济提供了市场验证和应用场景，两者共同构建了一个良性发展的生态系低空文旅产业作为低空经济与文旅产业深度融合的产物，是以低空载人航空器及无人机等相关关键技术为支撑，以“云端视角”为核心体验特征的新型文旅场景集群。从当前产业实践来看，有人航空器（如直升机、小型固定翼飞机、热气球、滑翔伞等）仍是运营主体，构成了现阶段低空游览的主要形态；而无人机则在航拍体验、表演秀、空中游览、数字化导览等新兴领域展现出巨大潜力，代表着未来的发展方向。整体来看，低空文旅业态边界基于当前市场实践与科技发展，可将其主要业态归纳为以下四大类型，各类业态均体现了加强多业态集成的理念，共同构建起完整的低空文旅生态空中游览作为一种新兴的旅游服务形态，主要依托直升机、轻型固定翼飞机以及eVTOL等通用航空设备，在城市地标、自然景区、海岸线及历史遗迹等合规空域内开展。该模式并非单纯的飞行体验，而是通过构建低空航5线网络、统筹飞行运力与地面基建，并结合数字化管理手段，打造出具备高沉浸感与独特性的空中游览体系。这不仅是低空经济赋能文旅产业的典型范利用全景化、立体化的动态视角重塑了公众对城市与自然景观的认知，精准契合了当前市场对高品质、个性化体验型旅游的迫切需求。此外，该业态有效延伸了旅游产业的时空边界，极大地提升了旅游资源的综合利用率与品牌吸引力，并通过辐射效应带动了周边商业及夜间经济的繁荣，正在成为各地作为目前市场上最主流的形态，观光游览类低空文旅项目主要包括直升机观光、固定翼飞机景区游览和城市空中游览。例如，丽江以AC311直升机为核心运力，开辟了“雪山秘境”“湿地生态”等多条低空航线。游客可乘机低空飞越古城上空，近距离观赏玉龙雪山壮丽的冰川，环绕拉市海湿地饱览湖光山色。春日时节，更能俯瞰缤纷花海与古朴村落交织如画的景致。该项目巧妙融合人文底蕴与生态风貌，带领游客以独特视角，领略丽江雪山古游客可搭乘直升机凌空俯瞰兵马俑军阵、巍峨古城墙等历史遗迹，并在专属讲解的伴随下，深入了解这些古迹的布局与历史脉络。从体验特点来看，低空观光游览使游客可以从空中俯瞰壮丽山河、城市美景和历史古迹，打破了传统地面游览的局限，多层次、立体化地塑造了全新的文旅消费场景。特别是在山岳、滨水、海岛等地区，低空飞行器能够轻松抵达传统交通方式难以到达的区域，如峡谷、山脉、瀑布、冰川、洞穴等险峻地形，为游客提供了空文旅走廊项目中，沃飞长空的eVTOL完成了成都—乐山航线验证飞行。雅安碧峰峡、眉山东坡故里等独特胜景，高效串联川渝两地优质文旅资源，渝空地无缝接驳”立体场景，通过不断丰富优质文旅产品供给，满足游客多6心在于强调游客的主动参与性与沉浸式感官刺激。它依托于低空空域资源，利用各类航空器（如滑翔伞、动力伞、热气球、运动飞机等）或航空运动装备，将传统的静态观光转化为动态的空中竞技或休闲娱乐。不同于单纯的空中游览，运动体验类项目要求参与者在专业教练的指导下，进行从入门级体验到专业级挑战的分级互动，是集挑战性、观赏性与娱乐性于一体的新型旅从价值维度看，此类项目打破了传统地面的二维视角，通过多维度的空间运动为游客提供极具冲击力的视觉盛宴与快感。它精准契合了当前文旅市者对于个性化、新奇感以及自我挑战的心理需求。作为低空文旅中客单价较高、复购率具有潜力的细分领域，运动体验正逐渐从“小众极限”走向“大低空研学科普是将通用航空、无人机技术等低空经济核心要素与现代教7育理念深度融合的新型文旅业态。作为连接低空硬科技与大众软认知的关键真机研学等多元化场景。它突破了传统观光游览的单一模式，强调“寓教于乐”与“深度体验”，通过场景化教学和沉浸式互动，将相对晦涩的航空动力学、气象学及飞行原理转化为可感知、可参与的趣味课程与实践活动。这种模式不仅丰富了低空文旅的产品供给，更赋予了旅游活动以智力增值和技从价值维度看，此类项目不仅承载着传播航空文化、弘扬科学精神的社会责任，更通过激发青少年的探索欲与创新力，为低空经济的长期可持续发展奠定了坚实的群众基础与“认知土壤”，是低空文旅向高附加值、高知识此类项目的发展也带动了低空文旅人才培育体系的建设。为应对低空经济领域的人才缺口，一些地区已开始加强相关学科专业建设，鼓励高校和职业院校开设航空服务、低空旅游管理等专业课程，培养理论与实践相结合的专业人才。这种产教融合的模式，不仅为低空文旅产业提供了人才支持，也89合，将天空转化为全新文化生产要素的新型业态。该场景基于“视角的重塑”无人机航拍：无人机重新定义了视觉叙事的维度，它让文化内容的创作者（如影视、纪录片团队）能够以极低的成本获得以往只有直升机才能实现的空中镜头，极大地丰富了视觉语言。无论是记录壮丽山河，还是俯瞰城市无人机+文化遗产：在考古与文物保护领域，无人机展现了其作为“科学工具”的核心价值。通过搭载高清相机和激光雷达，无人机可以对文化遗址、历史建筑群进行高精度、高效率的三维扫描与建模。这为考古测绘、病害监测、数字存档和虚拟复原提供了前所未有的数据支撑。例如，丽水市莲都区文物保护管理所全面启动“莲都区各级文保单位及两划测绘项目”，运厘米的影像数据，基于低空影像，生成了高精度实景三维模型。该模型不仅无人机+商业广告：无人机正将广告媒介从地面屏幕延伸至立体空域，构建出以天空为画布、以高精度定位为笔触的全新传播形态。如今，低空广主要呈现为两类创新应用：一是通过无人机集群编队，在夜空中以协同飞行的光点构建动态图案与三维模型；二是搭载可显示内容的电子屏幕，例如由无人机悬吊镂空柔性LED网格显示系统（LED软幕），在空中实现高流动性的影像展示。这两种模式共同赋予空中广告更强的视觉冲击力与科技叙事能力，助力品牌建立高端认知。例如，捷尼赛思在上海黄浦江畔动用3281架无人机，以集群编队结合裸眼3D技术，于城市地标上空呈现悬浮车身的除此以外，低空文旅还在低空+特色主题融合、低空+行业协同服务等领域不断拓展应用场景。如低空+特色主题融合主打跨界融合，将低空飞行与文化、体育、婚庆等特色主题结合，强化体验的情感共鸣与独特性，满足游客个性化、沉浸式需求。低空+行业协同服务，低空飞行不仅服务于游客直航空器的通用分类主要分为“轻于空气的航空器”和“重于空气的航空器”两大类，如图1.8所示。轻于空气的航空器依靠浮力在空气中飞行要包括气球和飞艇。它们通常填充轻于空气的气体（如氦气或氢气），能够在空中悬浮或缓慢移动。重于空气的航空器则依靠空气动力实现飞行，可进一步分为固定翼航空器、旋翼航空器和扑翼机等。固定翼航空器包括飞机和滑翔机，通过机翼产生升力；旋翼航空器则包括直升机和旋翼机，依靠旋翼低空文旅服务的实现依赖于多样化的航空器，这些航空器按照驾驶方式随着技术的进步，低空文旅航空器正经历着从传统燃油动力向电动化、智能直升机旋翼旋转产生升力；可垂直起降、空中悬停。热气球通过加热气囊内空气获得升力；无动力，随风飘飞。飞艇轻于空气的航空器；利用氦气浮力，部分有动力可控。滑翔伞依靠空气升力滑翔；无动力，通常从山坡奔跑或牵引起飞。动力三角翼带有动力的悬挂滑翔机；起降距离短，安全性高。轻型固定翼飞机固定机翼，靠引擎动力和机翼升力；用途广泛，型号众多。在传统航空器类别中，直升机凭借其垂直起降能力和灵活的操作性能，在景区观光、城市游览等场景中广泛应用。例如，安徽九华山风景区提供的然而，传统直升机存在噪声大、运营成本高、环保性差等问题，限制了其大规模推广应用。相比之下，固定翼飞机在航程和速度方面具有优势，在除了直升机和固定翼飞机，热气球、滑翔伞等传统航空器也在低空文旅中占有一席之地。这些航空器虽然技术相对传统，但凭借其独特的体验方式）：新型航空器作为低空文旅产业的物质基础与核心载体，正经历着从传统通用航空器向电动化、智能化的技术谱系演进。其中，eVTOL作为载人空中游览的核心力量，凭借其无需跑道、噪声小、绿色环保及低运行成本的显著智能、沃飞长空、小鹏汇天及上海峰飞为代表的头部企业阵营，相关主力机型正处于适航取证与商业化落地的关键冲刺期。在具体应用中，以亿航途空中游览的成熟产品；而沃飞长空AE200、小鹏汇天陆地航母及上海峰飞盛世龙等复合翼或倾转旋翼机型，则凭借更优的航程性能，预计在2025至在无人机应用领域，行业已跨越单一的通用工具阶段，呈现出场景专业化的发展特征，不同文旅场景对机型的性能需求泾渭分明，催生了高度细分的产品配置。首先在游客接触最高频的航拍、表演秀及研学体验场景中，市场主要由灵活性强、悬停精度高的多旋翼无人机主导。作为行业龙头，大疆凭借其在飞控与图传领域的绝对技术优势，其Matri在灯光编队表演活动中占据重要份额，青少年的无人机竞赛中常见的机型有乐迪（RadioLink）F121/F125、创客火（Makerfire）等，这些共同构成了丰随着低空文旅配套服务的深化，景区内的物资配送与餐饮吊运需求日益凸显，这一场景主要由具备重载能力的专业级无人机承担。针对山地或海岛景区“最后一公里”的运输痛点，丰翼科技推出了针对性的解决方案：在短距离、大重量的物资吊运场景中，多旋翼无人机“方舟150”可实现最大90”则能在承载20kg物资的同时实现长距离巡航。这种基于运力需求的机在保障景区安全的应急救援、森林防火及大范围巡查场景中，长续航与高可靠性成为航空器选型的首要标准，固定翼及垂直起降固定翼无人机在此领域展现出极高的适用性。具体而言，道通智能的“道通龙鱼”系列、纵横股份的“大鹏CW-007”以及星辰测控的FS20等机型，利用其垂直起降固定翼的复合优势，广泛应用于日常巡逻与搜救；蜂巢航宇的HC-140/HC-540系列则以其6至8小时的超长续航能力，胜任高强度的持续监控任务；而在极端灾害条件下的应急通信与救援方面，中航的大型固定翼无人机“翼龙-2H”从打造沉浸式的消费娱乐体验，到构建高效的景区后勤保障网络，再到筑牢全天候的安全守护防线，各类新型航空器已在低空文旅产业链中实现了深度嵌入与功能互补。以eVTOL和消费级无人机为代表的空中载体，不仅支撑起载人空中游览、大型灯光表演及高端影视航拍等多元化文旅业态，更在景区物资精准配送等后勤环节发挥了关键作用。同时，固定翼无人机凭借其在应急救援领域的极高适用性，为景区安全提供了坚实保障。从前台的极致体验到后台的坚实支撑，标志着各类新型航空器已形成了各司其职、协同未来，随着技术的进步和应用场景的拓展，低空文旅航空器将更加多样化、专业化。这一技术谱系的不断完善和拓展，也将进一步推动低空文旅产政策法规是低空经济安全健康发展的制度基础，通过法律法规、标准规范与监管机制，为空域使用、安全运行、市场准入等关键环节划定边界与规则，为所有参与者提供稳定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购等政策工具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科学、高效、适配且与产业发展阶段相匹配的法规体系与产业政策是释放场景潜力的“制度加速器”。战略引领、央地协同推进”的关键构建阶段。这一体系的成熟度直接决定了产业发展的速度与质量。当前，政策构建的核心任务已从单纯的鼓励发展转向创造场景、疏通瓶颈，其成功与否，关键在于实现两大协同：一是低空经济国家战略与文旅消费促进政策的目标协同，共同服务于培育新质生产力和满足人民美好生活需要；二是军事、民航、交通、文旅等跨部门管理的操作协同，旨在破解“上天难、落地难”等核心问题，为市场主体的场景创新铺国家层面通过多份重磅政策文件，为低空文旅产业提供了系统性的顶层中国正积极通过顶层立法为低空经济的蓬勃发展奠定坚实的法律基础，对《中华人民共和国民用航空法》的修订是核心举措国人大常委会对《中华人民共和国民用航空法》修订草案进行了二次审议，草案中新增了专门章节，旨在通过国家战略推动低空经济的有序发展。修订草案明确提出，国家将采取措施优化低空空域资源的配置，并推动建立统一的民用低空飞行服务与监管平台，旨在解决飞行任务审批缓慢、运营受限等长期存在的痛点，从而提升低空飞行的安全性和效率，新草案的立法导向体和飞行管理，更着眼于构建一个支持低空经济活动的完整监管框架，涵盖了器飞行管理暂行条例》是首部专门针对无人机的行政法规，该条例系统性地构建了无人机管理的顶层制度框架，涵盖了从生产制造、实名登记、操控人员资质、空域划设、飞行活动申请与审批，到违法违规行为的处罚等全链条环节。该条例的核心价值在于为无人机产业的健康发展和安全运行提供了明确的法律依据，有效解决了此前因法规缺失导致的“黑飞”频发、安全风险突出等问题。作为一部行政法规部分条款较为原则，需要配套的部门规章、低空经济自2021年被写入《国家综合立体交通网规划纲要》起，正式上升为国家顶层交通发展战略。2023年底，中央经济工作会议进一步将其列为重点培育的战略性新兴产业。进入2024年，低空经济首次被纳入政府工作报告，并在同年召开的党的二十届三中全会上明确部署“发展通用航空和低空经济”。2025年政府工作报告进一步强调“推动低空经济安全健康发展”，随后党的二十届四中全会更在“十五五”规划建议中提出加快包括低凸显了低空经济在国家发展大局中的重要性持续增强。此外，在《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）等多项国家级规划中，分别从释放通用航空消费潜力、促进低空经济场景应用等方面，进一步明确了中国民航局作为民用航空领域的主管部门，在低空经济法规体系建设中扮演着核心角色，其制定的一系列规章为行业的安全、有序发展提供了关键保障。近年来，民航局出台了一系列部门规章和规范性文件，对低空经济各个环节进行精细化管理，《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR—92部）及其配套文件，进一步细化了无人机系统的从产品设计、生产制造到运行维护的全生命周期进行了规范。除了针对无人机的专项法规，民航局还在通用机场管理和传统通用航空领域持续完善规章体系。《通用机场管理规定》（CCAR-138部）的出台，为通用机场的建运营和管理提供了统一的标准，对构建低空经济所需的物理基础设施网络至关重要。民航局大力推动关键技术的研究与应用，发布了无人机运行相关规信和北斗导航等前沿技术在低空领域的应用和标准化工作，以技术驱动产业升级。民航局规章和政策的制定与实施，既确保了飞行安全，也为产业创新进行了修订，明确将空中游览等经营性活动划分为载客类、载人类等类别，具备相应执照的驾驶员以及投保地面第三人责任险等核心条件。《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》（CCAR-135部）进一步将短途空中游览（起降点距离不超过40千米）纳入规范化管理，区分了长途与短2025年9月19日，民航局出台了《空中游览市场管理暂行办法》和《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》，为新兴的低空旅游市场提供了稳固的制度支撑，标志着我国低空旅游业态进入规范化发展新阶段。这些办法明确了空中游览和跳伞飞行服务的准入门槛与运营标准，要求经营主体须具备符消费者风险告知等全流程的服务规范体系。此举充分展现了民航局在推动低工业和信息化部、国家发展和改革委员会等部委则从产业发展和技术创新的角度，为低空经济提供政策支持。国家发展改革委于2024年底专门成立了低空经济发展司，负责统筹低空经济的产业发展，协调推进重大项目和基础设施建设，标志着国家层面产业统筹协调机制的正式建立。工信部联合相关部委印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，明确提出要建立“动态空域分配”机制，鼓励地方政府将低空基础设施纳入城市建设规划，加强与城市运输系统连接，支持探索推进楼顶、地面、水上等场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成多场景、多主体、多层次的起降点网络，推动建设一批智能化、集成型、多这些政策从产业规划、技术创新、基础设施建设等多个维度，为低空经游消费的若干措施》明确提出“研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》也明确将“有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费”作为国家提振消费党的二十届四中全会召开后首个印发的相关领域政策文件，核心是通过统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革实现供需高水平动态平衡，进而释放消费潜力。文件指出“在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空旅游、航空运动、私人飞行、消费级无人机等低空消费供给。”“聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等运动热点，支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色若干措施》提出“探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空旅游项目，拓展低空消费场景”。该政策已经国务院同意，由国务院办公厅转发至北京市、天津市、上海市、广东省、重庆市等五个国际消费中心城市为了打破产业边界、释放文旅消费潜力，文化和旅游部积极强化跨领域协同，推动文旅产业由传统模式运营向跨界融合创新转型。2025年12月，立足文旅消费新需求明确提出“规范有序发展低空旅游”，并结合行业监管实践针对性指出要建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，研究制定空中游览市场管理办法。该政策是文化和旅游部以开放姿态推动航文旅深度融合的关键举措—既通过“航空+文旅”的业态创新培育出“空中观瀑”“空中追潮”等多元低空旅游消费场景，又将以清晰的监管标准替代此前的模糊为低空文旅这一新兴业态的规范化培育、规模化发展提供了更具指导性的实目前，一些低空经济发展活跃的地区，如深圳、广州圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，这是全国首部专门针对低空经济的地方性法规。该条例在地方事权范围内，对低空经济产业发展协调机制、低空飞行协同管理机制、基础设施建设、安全管理等方面进行了系统规范，为深圳低空经济产业的健康有序发展提供了坚实的法治保障。2024年7月18日，苏州市低空经济发展工作领导小组办公室发布了《苏州市低空空中交通规则（试行）》，作为全国首部地方性低空空中交通规则，于2024难点问题，推动低空经济在法治化轨道上迈入新阶段。这些地方性法规的先行先试，有效解决了国家层面法规暂时无法覆盖的细枝末节问题，为本地企业营造了良好的发展环境，同时也为国家层面相关法规的修订和完善提供了在国家层面政策利好的形势下，地方政府成为推动低空经济发展的加速器。各地政府采取各种政策加以扶持，不仅加大对低空经济基础设施建设的投入，而且对产业培育与市场推广给予大力支持来促进低空经济的发展。据统计，2025年，全国30个省市（区）、将近270多个地市（州）将低空经济相关内容写入政府工作报告，出台320多份低空经济专项规划、三年行动方案、扶持政策等文件，鼓励加快发展低空经济，形成新质生产力。从2025年各地方政府的政府工作报告来看，主要呈现出资金驱动、场景牵引、精准保障等趋势。在地方低空行动方案或者实施方案中，各地基本提出了关于基础设施的阶段性建设目标，统筹规划包括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等软硬在低空文旅方面，地方政府正通过划定“先飞区”和试点区域、完善基础设施和培育特色场景，成为低空文旅政策协同与模式创新的关键执行者和推动者。《实施意见》指出，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。因此，要将国家战略与地方资源禀赋相多地通过划定“先飞区”和构建低空航线网络，尝试瓶颈。例如，杭州市富阳区在《杭州市富阳区打造“山居飞廊”品牌推动低并计划开通或接入低空航线50条以上，形成“航路航线+飞行服务”的综合低空网络，无缝接入全市低空飞行服务体系。广元市在《广元市低空文旅市场拓展飞行应用试点工作方案》中明确提出构建“先飞区”，并系统规划了10个垂直起降场和覆盖全市主要景区的6条固定翼航线、3条空中接驳航线和5条固定空中游览航线，形成了清晰的“点—线—网”低空交通脉络。这些实践不仅为低空飞行活动划定了安全可控的物理空间，更通过连点成网，各地将低空基础设施视为新型文旅公共服务设施，精准破解“落地难”问题。深圳市在《低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》明确了构建“体系完备、层次清晰、标准统一、智能先进、跨域融合”低空基础设施体系的目标，计划到2026年底前，建成低空起降点1200个以上，并开通载人、载货飞行等各类低空商业航线1000条以上，以支撑低空物流、载人飞行、低空观光等多样化文旅消费场景，构建低空物流运输、社区配送及城市治理等多层次起降设施网。此外，深圳市福田区文化广电旅游体育局在《深圳市福田区支持文旅产业高质量发展若干措施》中指出对开通都市低空表演、赛事等活动。杭州市富阳区计划到2027年建成25个以上低空航空器起降场点，其中包括3处以上公共起降场，旨在构建多级起降体系。四川省在《支持低空经济发展的若干政策措施》中指出，对由各级政府审批建设、用于公共服务的地面垂直起降场项目，按项目建设投资的10%给予省级财政补助。广东省在《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》中强调，要强化低空基础设施与综合交通运输体系的衔接，鼓励在城市更新和交通枢纽建设中预留低空设施发展空间。这些措施表明，地方政府正将起降场、飞行营地等视为如同公路、港口一样重要的新型基础设施，从用地、资金和规划层地方政策的核心导向是鼓励“低空+”与本地特色资源的深度融合，以场景创新驱动产业发展和消费升级。杭州市富阳区在《行动方案》中明确鼓广东省直接支持发放低空旅游文体消费券，推动旅行社与景区合作开发观光旅游、主题游等业态，并鼓励景区建立飞行营地、垂直起降场，开展空中游览和无人机表演等活动。福建平潭则是将动力三角翼、滑翔伞等低空项目与海洋公园等核心景区结合，为游客提供独特的海岛俯瞰体验。铜仁市则聚焦于解决梵净山景区“排队旅游现象严重”的问题，计划通过开发低空旅游示范项目，开通区间低空飞行体验航线和货运航线，优化游客体验，创造“网红打卡点”。这些实践充分响应了《实施意见》中“丰富民生领域应用场景”和“培育跨界融合消费领域”的要求，证明了低空文旅的成功关键在于内容标准作为法律法规的“技术化实施细则”，在低空经济这一新兴领域，成为界定权利边界、分配监管职责与化解法律风险的重要依据。对于低空文旅产业而言，统一、完善的标准体系是保障安全运营、提升服务质量、实现规模化发展的基石。当前，中国低空文旅领域的标准与监管体系呈现出“传统业态有章可循，新兴业态探索跟进”的鲜明特点，并且相关规范正随着市对于传统载人低空文旅业态而言，我国已逐步建立起相对明确的标准规范体系，为其安全、有序运营提供了制度保障。2021年12月，中国民用航运行场地及特定区域飞行等全流程要求，明确了体验飞行的运行边界。中国民用航空局于2025年6月新修订发布的《空中游览和体验带飞》，不仅将适用范围中的“体验飞行”明确为以驾驶舱体验为核心的“体验带飞”，进一步厘清了其与观光游览的界限，还首次试行将飞艇纳入长途空中游览的航空器范围，并细化了水上运行等相关要求。这些规章与标准共同构成了传统低空文旅项目在运营准入、飞行安全、服务流程等方面的基础性规范框架，为然而，对于无人机低空文旅新业态，其专门的标准与监管细则仍在加速构建中，当前存在标准不足与结构失衡的问题。尽管已发布《民用无人驾驶航空器系统分类及分级》等40余项国家标准及百余项民航等行业标准，但其内容大多集中于无人机硬件及通用航空管理范畴。2探索，例如三亚市发布了地方标准《低空旅游服务规范》，旨在规范本地低空旅游服务。而eVTOL等新型航空器应用于文旅场景所需的起降场建设、空域协同、噪声控制、数据安全等关键标准，目前多停留在团体标准层面，权威性和约束力有限，尚未形成全国统一的行业或国家标准。这种标准缺失的状态，导致低空文旅项目在运营实践中常常面临无章可循的困境，制约了1/2GB19079.12《体育场所开放条件与技术/3GB19079.13《体育场所开放条件与技术/4GB19079.24《体育场所开放条件与技术/5GB19079.25《体育场所开放条件与技术/6GB19079.26《体育场所开放条件与技术/7《低空飞行服务系统技术规范》系列标8《低空旅游服务规范》（DB4602/T21-9《飞行营地建设与运营规范》（T/ASFC《航空飞行营地星级划分与评定》《航空飞行营地工作人员规范第1部《航空航天模型运动器材通用要求》《动力三角翼运动培训单位管理要求》《动力三角翼运动飞行人员管理要求》《动力三角翼运动安全规范》（T/ASFC《热气球飞行安全操作规范》（T/CLAP《动力伞通用安全要求及试验方法》《轻型运动飞艇技术要求》（T/AOPA《通用航空体验跳伞安全服务规范》《中小学生航空研学实践教育基地、营《无人机航拍游览服务规范》（T/UAV总体而言，标准体系的完善与监管模式的创新是低空文旅产业从野蛮生长走向成熟规范不可或缺的双翼。当前，行业正努力构建既能“放得活”又能“管得好”的规制环境，传统业态的规范正持续深化，针对低空文旅细分场景的标准缺失问题依然突出，亟须加快制定覆盖基础设施、运营服务、安美国是通用航空最发达的国家，其低空文旅产业作为低空经济的重要组成部分，正处于从传统直升机观光向以eVTOL为代表的新一代空中观光体传统低空旅游服务，二是以eVTOL和无人机为代表的新兴低空文旅体验。在法规方面，FAAPart107中明确了商业无人机的飞行高度、资质、禁飞区运行等核心要求，为无人机观光等低空文旅项目划定了运营红领导》法案，将eVTOL纳入国家航空科技优先事项，进一步为低空文旅的发展铺路。在低空空域管控方面，美国FAA建立“隔离空域－混合空域-集成空域”三级管理体系，纽约空域试点允许eVTOL与直升机共享航线，通过ADS-B技术实现飞行器位置实时监控。2025年6月特朗普政府发布的《释放美国无人机支配地位》和《恢复美国空域主权》两项行政命令为行业发展创造了新的政策环境。这些政策既包括推动无人机和eVTOL融入国家空域系统的促进措施，如超视距规则提速和eVTOL融合试点项目，也包含加强低空领域安全监管的管控要求。同时，美国联邦航空管理局发布《动力升力飞行器认证咨询通告》，为eVTOL设立了明确的认证标准，并制定了AdvancedAirMobility实施路线图，为低空飞行器融入国家空域系统提供了技术进展方面，领先企业JobyAviation开发的eVTOL飞行速度可达每在认证进展上，多家美国eVTOL企业已进入FAA适航认证的关键阶段，为2026年左右的商业运营铺平道路。无人机技术在低空文旅领域的应用也呈现出多样化特点，从航拍观光到表演娱乐，拓展了文旅体美国Maverick直升机公司推出了拉斯韦加斯大峡谷西缘直升机观光体验随后下降3500英尺，直达大峡谷边缘下方的华拉派印第安领地私人降落区，让游客近距离感受科罗拉多河上方的峡谷壮阔风光。行程尾声会沿着拉斯韦加斯大道及市中心上空飞行，将这座城市的繁华夜景尽收眼底，实现自然奇该项目人均价格在3000至6000人民币不等，给游客多种元到5000万美元之间。创始人作为前美军直升机飞行员，亲自制定高于行业标准的维护规则，公司拥有全球旅游类航空企业顶级安全记录，连续13年获得美国联邦航空管理局“钻石卓越奖”。安全的保障吸引了很多安全意拉斯韦加斯作为全球顶级旅游城市，本身就拥有海量的国际游客，而大峡谷是美国标志性自然景观，两者的结合天然具备强大的吸引力，为项目提供了源源不断的潜在客源。低空观光领域中，安全是游客决策的首要考量，而Maverick恰好将安全打造成了品牌的核心护美国监管体系提供关键外部支撑，筑牢发展基础。美国开放3000米以下空域供通用航空使用，后续又通过《联邦航空局现代化与改革法》等法案不断优化空域管理，还借助LAANC系统实现低空授权秒级审批。这让Maverick的直升机能够顺畅规划飞越胡佛大坝、大峡谷、拉斯维加斯市区等复杂路线，更实现“下降3500英尺至私人降落区”的特殊飞行设计。若缺乏这种灵活且规范的空域监管，此类跨自然、城市、私人领地的观光航线根威斯康星州奥什科什航空盛会（EAAAirVentureOshkosh）是全球规模最大、历史最悠久的通用航空盛会，每年夏季在美国威斯康星州的奥什科什飞机展览、技术交流、教育培训和文化传承于一体的综合性航空庆典。在2025年的活动中，现场参与人数达到约70.4万，创下历史新纪录。这些航空爱好者来自全球94个国家和地区，现场停放着超过2500架各型飞机，从自制的实验飞机、经典的老式飞机到最先进的无人机、军用战机。活动期间，该机场总起降操作达20000架次，近6000名志愿者投入约30万小时的服务该展演成功为当地带来约2.57亿美元的经济效益，更通过航空基金会年度筹款活动筹集了249万美元，这些资金将全部用于青少年航空教育计划。与此同时，962家商业参展商创下新的参展纪录，从飞机制造商到零部件供应商，完整的产业链展示使其成为全球通用航空领域最重要的贸易平台。活在美国佛罗里达州戴托纳海滩西南方，坐落着全球最具代表性的航空居包括一条1214米长的主跑道、连接各家各户的滑行道系统，以及完善的私通过系统规划逐步转型为航空主题居住社区。社区内不仅保留并优化了原有跑道系统，还建立了完整的配套设施，包括云杉溪乡村俱乐部、18洞高尔夫云杉溪航空小镇采用封闭式社区管理，配备24小时安保系统，同时对飞行活动建立严格的安全规范。社区居民自发组建了各类俱乐部和组织，定期举办航空主题活动、飞行培训和安全讲座，形成了浓厚的航空文化氛围。社区生活不仅限于飞行，还囊括高尔夫赛事、网球比赛、节日庆典等多元化迪拜重点发展城市空中游览和高端体验，积极推动无人机和未来飞行器在城市观光中的应用。载人无人机观光、沙漠开放式座舱eVTOL“空中观沙”由专业飞手操控无人机进行第三方空中跟拍，提供电影级航拍片段。与GoPro等手持视角结合，制作个性化旅行纪录片。将“被观看的景观”升级“飞行AR眼镜”试点项目：游客乘坐直升机或观光飞机时，佩戴AR眼镜。无人机或飞机传感器实时识别地面地标（如帆船酒店），在眼镜上叠迪拜在eVTOL的应用与商业化方面取得了实质性进展，多个全球领先的eVTOL项目已在迪拜开展测试与初步运营，展现出从概念验证向规模化城市空中出租车、已完成点对点飞行测试，计城市通勤、高端旅游通已获预订单，正在进行适航城市间交通、高端船城际交通（迪拜-探索迪拜－阿布扎比服务，迪拜在低空文旅基础设施方面正以系统化、网络化、智能化的理念构建支持eVTOL规模化运营的完整生态系统。位于迪拜国际机场附近的DXV垂直起降场是迪拜低空交通网络的核心节点，目前建设进度已完成60%。除DXV外，迪拜正在规划建设覆盖全城的垂直起降场网络，包括在心的Zabeel停车场、皇家亚特兰蒂斯酒店和美国大学迪拜分校等地启动三个依托自然景观和极限运动的核心资源，形成以低空体验为特色、多产业融合共生的发展模式。具有以自然景观为核心吸引力，产业联动等特点。皇后镇附近酒店与低空运营商合作，推出住酒店送直升机观光折扣，餐厅则针对跳伞、滑翔伞游客提供能量补给套餐，低空项目带来的客流，直接转化为《民航（违法）修订条例2025》中规定了所有低空飞行活动必须遵守的通用安全底线，这有利于增强低空文旅的安全性，但新西兰低空立法较少，更多依赖行业自律。新西兰实行低空空域分场景差异化管控，例如在机场周蔽飞行等特殊条件并获批后，无人机才可飞行。而跳伞则有普通跳伞者不低跳伞、蹦极等极限运动为核心，融合直升机冰川观光、滑翔伞城市俯瞰的专作为双人高空跳伞的发源地，皇后镇凭借南阿尔卑斯山脉、冰川湖泊、这里有多种英尺高空起跳的高空跳伞项目，游客可在跳伞过程中全景俯瞰冰待量超10万人，且通过增值服务与周边联动形成多元盈利，具备成熟的商当地还推出网红VR跳伞体验，游客在直升机上佩戴VR设备就能模拟万米配套服务”的完整产业链，相关项目覆盖不同需求游客，成为皇后镇吸引全优先选址如阿尔卑斯山脉般具有独特性的自然景观。让低空飞行不仅是运动体验，更是景观沉浸式观光，形成差异化竞争力，避免陷入同质化竞争。同时，皇后镇创新盈利模式，突破单一收入局限。除此之外，新西兰推出梯度化产品，覆盖不同需求客群。针对高需求游客设计多高度、多场景的进阶跳伞套餐，针对恐高或预算有限的游客推出VR模拟体验等轻量化产品，降低体验门槛，扩大客群覆盖范围。皇后镇联动周边业态构建消费闭环，与当地酒店、旅行社、景区等合作，推出“住宿+跳伞+观光”一体化套餐，实现客流互导，同时延长游客停留时间，带动全链条消费。皇后镇有专业的跳伞团在巴黎为国际奥运委员会30周年庆典呈现的无人机表演，堪称科技与艺术在全球舞台上的一次完美融合。这场演出并非仅仅是技术展示，更是一场承载着深刻文化使命的展演。整场表演以“用艺术连接世界”为主题，推动全球文明的对话。夜空中，两千架无人机依次变幻出代表五大洲的独特符号——非洲的跃动图腾、美洲的翱翔雄鹰、东方的神话故事嫦娥奔月、巴黎的地标建筑埃菲尔铁塔，最终由欧洲的鸽群衔来象征和平的橄榄枝。这些意此次表演的不仅是一场视觉震撼，其推动了低空文旅层面的国际协作。正是在这场庆典上，隶属于国际奥艺委员会的“世界低空经济艺术发展委员会”正式揭牌，为低空技术与艺术的融合搭建一个全球性的平台。表演的成巴黎无人机成功表演的核心启示在于，一场真正具有影响力的低空文旅表演，必须实现从单纯的技术展示向有深度的科技与文化相结合转变。巴黎案例的成功，首先在于它找到了艺术灵魂与商业躯体的完美结合点。表演通过将各大洲文化符号进行串联，构建了全球文明的对话，获得了文化层面的高度共鸣。团队花费四个月深入研究巴黎本地文化，将城市文化融入设计，这种对在地文化的尊重与深入理解，使得表演能够与当地观众建立更深层次的情感连接，而非浮于表面的技术展示。从低空文旅发展的角度看，此次表演最富远见的一点，是成功地将单次活动转化为推动行业长期发展的支点。计划”的启动，他们构建了一个能够持续产生价值的平台生态。这种以点带面的策略，使得一次性的无人机表演成为撬动整个低空艺术经济产业链的杠在推进低空文旅产业发展过程中，我国可采取渐进式开放空域的路径，借鉴美国等国家的成熟经验，率先在海南、云南等15个旅游资源丰富的低空旅游示范区开展试点工作，待经验成熟后再逐步扩大开放范围。同时一方面清晰划定禁飞区域，确保安全底线；另一方面通过税收减免、财政补贴等实质性政策支持，激发市场主体的创新活力。在管理服务方面，着力推行著压缩审批时间，提升行政效能。根据皇后镇双人跳伞的成功案例，我国可以优先在5A级景区、世界遗在空间布局上需体现差异化策略，东部城市群可重点发展“城市空中观光走廊”，西部自然风光区着力打造“空中观景平台”网络，海岛地区则侧重构产业培育需要创新商业模式与丰富业态组合。我国可以推动文旅与航空的深度融合，鼓励景区开发定制化航线产品，如黄山、张家界的“空中揽胜”项目，同时培育集飞行体验、文化展示、休闲度假于一体的航空主题小镇。在消费端实施培育策略，通过发放低空旅游消费券、与在线旅游平台合作推技术创新方面，积极推广国产eVTOL技术以降低运营成本和环境影响，同时开发AR/VR辅助低空观光系统，丰富文化体验内涵。需要构建技术与管低空飞行器的实时追踪。管理上建立企业作为主体，政府进行监管，行业实现自律的安全责任制。生态保护必须置于优先位置，在自然保护区内严格限制飞行频次和高度，避免干扰野生动物，同时推广使用低噪声、低排放的环第二章我国低空文旅产业市场规模与生态全景分析但长期处于缓慢开发状态。近年来，在政策与市场需求双重驱动下，市场呈中国旅游产业布局深化与低空经济新兴业态发展态势》报告，2025年全国低空旅游市场规模预计将突破380亿元，带动相关就业超15万人。截至2025年上半年，全国持证开展低空旅游业务的企业已超800家，较去年同期增长从市场结构来看，低空文旅已形成多元化的细分市场格局。传统载人航空体验仍占主导地位，其中直升机观光、跳伞飞行和热气球环游成为当前市场最成熟且稳定的收入来源，约占整体营收的50%以上。以安徽九华山风景价格区间为399元/人至2188元/人不等，成为景区重要收入来源。海南三亚这类项目虽不直接载人，但通过创造视觉奇观激活区域消费，成为拉动夜经济的重要力量。例如，重庆将无人机灯光秀从“节庆限定”升级为常态化展观，带动酒店、餐饮商家纷纷推出“观演套餐”，形成“空中消费+地面服山城特色的震撼无人机秀，成为跨文化传播的热门焦点。这场科技与文旅、体育与城市魅力的跨界联动，通过全球媒体与社交平台的广泛传播，极大提总体上，我国低空文旅市场正从单一的空中游览向“空中体验+内容服务+多业态联动”的综合性消费生态演进，营收来源更加多元化，市场潜力低空经济作为战略性新兴产业，其整体增长势头强劲，为低空文旅的规模扩张奠定了坚实基础。根据行业预测，2025年我国低空经济市场规模将攀张，到2031年总规模将达到702.5亿美元。在这一大背景下，低空文旅作为政策驱动阶段（2023—2025年）：这一阶段以国家政策密集落地为主要特征。随着民航局《空中游览市场管理暂行办法》和《跳伞飞行服务市场管个区县各有侧重，推动低空飞行与文体旅等深度融合。安徽合肥对开设经民航部门审批的载人eVTOL航线的企业，按观光旅游类航线每人100元/架次）：为例，亿航智能的EH216-S已获得全球首张载人eVTOL适航证，其续航约25分钟，正以景区的低空游览为主要场景进行推广，浙江文成县与亿航智能签订战略合作协议，采购300架EH216-S板建设；小鹏汇天推出的“陆地航母”可变形飞行汽车，凭借“地面行驶+低空飞行”的双模式优势，已完成多轮测试并开启场景化试点，其兼顾实用性与创新性的设计，为城市短途通勤、景区跨界游览等场景提供了新选择。随着eVTOL企业适航认证工作的推进，以及亿航智能、小鹏汇天等企业的规模化生产与技术迭代，以eVTOL为载体的低空文旅体验项目价格有望持规模化与生态成熟阶段（2029—2030年）：这一阶段，低空文旅将实现从“小众体验”到“大众消费”的转变，形成完整的产业生态。预计到2030年，我国低空经济总体规模有望突破2万亿元，低空文旅在其中占比将eVTOL等技术驱动的低成本新业态，构建“天—地—人”联动的立体消费场景，以较低的资产投入实现高频次、高流量消费，这是产业盈利结构优化的如图2.1所示，低空文旅产业链是一个以“技术赋能－服务落地－场景变现”为核心逻辑的复合型产业生态，涵盖上游核心装备与技术、中游基础设施与运营服务、下游市场推广与销售三大核心环节，以及全链条的监管与产业链各环节通过技术迭代、资源整合、服务升级实现价值逐级传导，其传导效率直接决定产业规模化发展速度与商业化成熟度，而价值传导的核心逻辑是：上游技术创新降低供给成本、中游基建完善提升服务可达性、枢纽环节实现供需精准匹配、下游场景创新放大消费价值，最终推动产业从“技术该环节是低空文旅产业发展的技术基石，决定了文旅产品的安全性、体聚焦文旅场景专用飞行器的研发与量产，产品涵盖直升机、无人机、热气球、eVTOL、滑翔伞配套装备等。例如适配山岳型景区的小型观光直厂家，以及为研学、航拍项目定制多功能无人机的生产企业，其技术迭代直导航、监视（CNS）系统、无人机编队控制技术、飞行智能调度系统、复杂环境下的安全保障技术等。研发成果可保障飞行器在景区山谷、海岸等复杂为飞行器制造企业提供高可靠性核心零部件，包括发动机、轻量化动力电池、高精度传感器、应急降落伞、飞控芯片等。其中，高续航轻量化电池）：该环节是连接上游技术装备与下游消费市场的关键枢纽，承担“硬件落为低空文旅活动提供物理场地与空域管理支撑，是解决“上天难、落地负责低空文旅配套硬件的规划与建设，涵盖起降平台、机库、飞行器充空域监控系统等空中保障设施的搭建。例如为滑翔伞营地修建专用助飞跑道主体为经审批的航空基地、飞行营地、通航产业园等，典型案例如天津东疆海之翼航空基地、东疆湾沙滩滑翔伞飞行营地。核心职能包括场地日常管理、飞行器存放与维护、空域使用申请对接，同时为运营方提供标准化的场地服务，是低空文旅活动的“物理入口”。涵盖专业空管服务企业、地方空域管理部门授权机构等。核心工作包括协调空域内多飞行器运行秩序。例如协助山岳景区规划“空中观景走廊”分为景区自营团队与专业低空文旅运营公司两类，例如张家界景区空中观光航线运营团队、热气球“天空之旅”项目专业运营商。核心职能聚焦单一或多个项目的日常运转，包括机队调度管理、飞行人员排班、飞行器日常检修保养、游客接待与安全培训、现场秩序维护等，确保低空文旅体验产为低空文旅体验提供增值服务，丰富产品业态。包括飞行体验摄影摄像与视频剪辑团队、高端低空文旅产品配套的餐饮住宿服务商、飞行主题文创）：该环节负责连接中游运营方与终端消费者，核心目标是将低空文旅产品线上渠道：以携程、飞猪等旅游OTA平台为核心，开设低空文旅产品专区，提供直升机观光、无人机研学、热气球体验等产品的线上预订、套餐线下渠道：涵盖景区售票窗口、旅行社、研学机构等，例如旅行社将“直升机观光+景区门票+酒店住宿”打包为高端旅游套餐，研学机构推出无包括地方文旅宣传部门、专业文旅营销公司，通过多样化营销手段提升以低空飞行科普、技能培训为核心业态，既是特色文旅产品，也是市场拓展的重要载体。典型案例如天津东疆国际无人机应用文化中心，开设无人）：该环节贯穿低空文旅产业链各环节，从政策、安全、金融等维度为产业包括民航局、空管委、发改委、文旅局等，承担顶层设计与监管职能。具体负责制定低空文旅行业技术标准、审批运营企业资质、规范空域使用管理、出台产业扶持政策，例如民航局对低空文旅运营企业的CCAR-91部运涵盖专业航空救援团队、地面应急救援机构，例如滨海蓝天救援队。核心职能包括为低空文旅活动提供应急救援保障、开展飞行安全知识科普、构为产业提供资金与风险保障，包括为低空文旅项目提供融资支持的投资机构、针对飞行器机身险、游客意外险、第三方责任险设计专属产品的保险）：低空文旅场景集成商是产业链的资源整合者与方案输出者，区别于中游项目运营商的单一运营职能，其业务贯穿上中下游及监管环节，覆盖项目从前期规划到规模化复制的全生命周期。它具备跨领域资源整合能力与政策协调能力，以“整体解决方案提供者”的身份主导项目落地，追求产业生态价值与长期品牌收益，区别于项目运营商聚焦单项目服务盈利的模式。核心定制化场景设计：结合区域资源特色，打造差异化低空文旅方案，例如针对西北山川设计长线低空观光产品，针对城市近郊规划“飞行乐园+主题全链条资源整合：上游对接飞行器研发企业锁定装备供应，中游统筹基础设施建设与运营团队组建，下游联动渠道商与营销机构拓展市场，同时对标准化体系打造：构建可复制的运营管理标准、安全保障流程与品牌输上游环节的价值传导重点集中在“文旅场景定制化研发”，即从“通用对研学场景增加科普交互功能、针对乡村文旅开发便携可拆解式飞行器，实中游的价值传导以“基础设施完善+专业化运营服务”为核心双支撑，无人机）的基础设施（如小型起降点、电动装备电池补给站、维修保养网络），并优化运营服务流程（如简化装备调度衔接、建立新型装备安全检测标准），承接上游技术创新成果，避免先进技术因“落地无支撑、运营无保障”难以转化为商业化文旅产品；向下则通过破解空域审批繁琐、起降点分布不均、服务碎片化等瓶颈，提供专业化运营服务保障（如复合型文旅飞行管家、标准化安全培训、高效应急服务），为下游景区、乡村文旅等场景开发提供“可落地、可规模化”的基础条件，同时降低消费者决策门槛，支撑下游消费需求有效满足与体验升级。其本质是产业链的“效率转换器”，通过基础设施网络化、运营服务标准化与资源协同高效化，消除“技术可行但下游环节的价值传导核心是“需求反馈与价值放大”：通过消费数据收集（如客群偏好、场景热度、服务评价）反向传递给场景集成运营商与上游装备制造商，推动产品迭代与技术优化；同时通过二次消费与IP衍生，将单次飞行体验的价值延伸为长期可持续的品牌价值与商业收益，形成“消费-场景集成服务的价值传导逻辑是：通过场景创新激活下游消费需求，形成规模化客流；基于客流规模反向向上游提出装备定制化需求，推动技术迭代；同时向中游基础设施运营商提出资源优化建议，倒逼空域与基建资源的高效配置。例如，场景集成服务商通过打造“无人机集群表演+城市文旅IP”场景，形成规模化市场需求，进而推动上游无人机企业优化集群控制技术，同时促使中游提升城市低空空域的审批效率与协调能力，形成“需求牵引供当前低空文旅产业链的价值传导效率瓶颈主要集中于中游：上游已形成多元化航空器供给矩阵，下游文旅场景需求持续释放，但中游环节的“落地消费产品—部分景区虽有引入低空观光项目的需求，但因缺乏合规起降点与航线审批，无法落地运营；部分运营企业虽采购了新型eVTOL装备，但因政策限制尚难以实现常态化运营。此外，中游环节的“服务碎片化”也制约价值传导效率，空域服务、基础设施、运营保障等环节缺乏有效协同，导致产业链整体协同成本高、响应速度慢。因此，未来政策与投资的重点必须集中在中游瓶颈破解：一方面通过加快低空航线划设、简化审批流程、统一起降点建设标准，破解“空域与基建”约束；另一方面通过培育专业化运营主体、建立服务标准体系、推动基础设施共享共用，提升运营服务效率，打通第三章我国低空文旅发展面临的机遇和挑战《实施意见》的核心要义为低空文旅产业发展提供了系统性指导，其中“融合型数字文旅应用场景”重新定义了产业价值内涵，推动低空文旅从单一观光功能向集数字演艺、沉浸式体验于一体的综合型业态转型；“全空间与经济性的“真实世界试验场”，形成“技术突破—场景验证—产业应用”的良性发展路径；而“稳妥有序拓展低空经济应用场景”则为破解“上天难”瓶颈提供了制度保障，通过建立文旅友好化的空域使用机制，系统性释放空域资源的消费端价值。这一战略框架将低空文旅提升为培育新质生产力、满足消费升级需求、塑造区域品牌形象的战略性平台，推动产业迎来从产品形低空文旅作为战略性新场景，具体体现在三个核心维度：在培育新质生催生了新型航空器研发、智能飞行控制系统、沉浸式内容创作等一批新兴产业环节，成为创新链与产业链协同发展的重要载体。在满足消费升级需求方面，低空文旅通过提供“云端视角”这一独特观景维度，创造了传统旅游无法比拟的立体化、个性化体验，有效满足了新时代消费者对高品质、多样化文旅供给的新期待。在提升城市与景区品牌形象方面，成功的低空文旅项目能够通过打造独特的空中名片，形成差异化竞争力，展现区域的创新活力与现代化治理水平，如重庆的无人机灯光秀已成为城市科技形象的重要展示窗《实施意见》通过系统性的场景创新框架，将低空文旅从单一业态提升为连接技术创新与产业升级、对接供给改革与消费升级的战略性平台。在这一战略机遇下，低空文旅产业将迎来从产品形态、商业模式到制度环境的全低空文旅产业的蓬勃发展背后，潜藏着因业态类型不同而各异的结构性在传统载人低空文旅领域，包括直升机观光、滑翔伞与热气球游览等项目，其运营模式相对成熟，可积极借鉴美国通用航空产业的管理经验。尽管空域管理涉及多部门协调，审批流程复杂且周期漫长，严重限制了飞行活动的常态化开展。同时，通用机场、起降点及配套保障设施的短缺，使得项目落地实施面临现实阻碍。此外，高昂的运营成本和有限的客户群体，使得传在新型无人机低空文旅领域，以无人机编队表演、无人机航拍服务以及eVTOL观光等为代表的新兴业态，虽然展现了巨大的创新潜力，却面临着更为复杂的系统性瓶颈。这些瓶颈集中体现在技术准入、监管适配和运营模式三个层面：新型航空器特别是载人eVTOL的适航审定标准尚不完善，取证周期长且路径不明，成为商业应用的首要障碍；现有监管体系难以完全适应新型低空文旅项目在内容创新、用户体验和商业模式方面仍需持续探索，以审批流程复杂等体制机制障碍，导致市场主体难以获得常态化、可预期的飞行环境。特别是涉及跨行政区域的文旅项目，如大湾区内的低空观光，面临着不同管辖区空域政策协调难、审批流程烦琐等现实壁垒，制约了跨区域长距离航线的开通。这需要建立军－民－地协同的空域使用机制，通过设立低空文旅场景创新示范区，实行负面清单管理制度，为融合型数字文旅应用场景的大规模验证提供稳定的空域供给。这种制度创新是实现低空文旅从试点对于新型无人机低空文旅，“上天难”同时也表现为“适航取证难”。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，中型、大型无人机均需要依法），小型无人机无需取得适航许可，但应当符合产品质量法律法规的有关规定以其中，亿航EH216-S是目前唯一完成全部适航审定流程的载人无人驾驶航空在研吨级无人机近30款，eVTOL近70种。截至目前，我国已），个，无人直升机2个，固定翼运输无人机2个，多旋翼载人、复合翼载物单位型号最大起飞重TC颁发时间类别及参考用途地区管理局天域航通HY1005250KG2022年11月固定翼，载物民航西南局大疆T1642KG多旋翼，农用民航中南局大疆T2047.5KG多旋翼，农用民航中南局大疆T1026.8KG2023年2月多旋翼，农用民航中南局大疆T3078KG2023年2月多旋翼，农用民航中南局亿航EH216-S650KG2023年10月多旋翼，载人民航中南局峰飞V2000CG2000KG2024年3月复合翼，载物民航华东局航天时代飞鹏FP-985250KG2024年3月固定翼，载物民航华东局大疆DJI-T2X52-58KG2024年11月多旋翼，运载民航中南局大疆DJI-T5X90-105KG2024年11月多旋翼，农用民航中南局大疆DJI-T6X112-125KG2024年11月多旋翼，农用民航中南局大疆E2MTR(FC30)95KG2024年11月多旋翼，农用民航中南局极飞PX66-67KG2025年3月多旋翼，农用民航中南局极飞PD113-128KG2025年3月多旋翼，农用及运载民航中南局联合飞机TD550D600KG2025年3月无人直升机，巡检等民航中南局大疆DJIZM48148-149.9KG2025年4月多旋翼，农用及运载民航中南局江西直升机丰翼JH-1A方舟ARK80500KG120KG2025年10月2025年11月无人直升机，应急、气象等多旋翼，运载民航华东局民航华东局适航取证周期长、标准高、路径不明确，成为新型航空器实现商业化运求意见稿）》《限用类无人驾驶航空器系统适航标准（征求意见稿）》。前可垂直起降、固定翼巡航飞行），后者包括了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定的中型无人机和目前大部分大型无人机。这两个关键适航标准制定，标志着中国在破解新型航空器“适航困局”上取得了关键制度突破，为企业提供了清晰、安全、可信的准入依据与发展框架，有望为整个产业迈当前，我国低空经济基础设施正处于系统化布局与规模化建设的关键阶段。各地在通用机场网络布局、新型起降设施试点以及低空智能系统构建等方面已取得初步成效，但整体而言，基础设施的总体规划与建设进度仍显滞在通用机场建设方面，各地正加快布局，并高度重视其与文旅产业的融合发展。多个地区将通用机场定位为撬动低空文旅消费的重要支点。例如，荆州市计划在纪南文旅区建设A1类通用机场，明确将“空中游览”列为核心业务之一，旨在丰富区域低空文旅场景应用。恩施州在推进巴东等县市通用机场前期工作时，也明确提出要依托神农溪、恩施大峡谷等核心景区，开发直升机或eVTOL的空中游览项目，打造“云端游”系列精品。然而，通用机场的建设进度整体上仍滞后于产业期望，许多项目仍处于前期工作、选址或审批阶段，其全面投运和网络效应发挥尚需时日，成为制约低空文旅业面对无人机、eVTOL等新型航空器的起降需求，以深圳为代表的先导城市开展了超前规划和密集建设，为全国提供了重要参考。深圳市在《深圳市建成分类分级起降设施网络，支撑公共服务、物流、载人等场景；2035年形成体系完备、高效创新的低空起降设施网络，支撑超1500个起降点建设，其中包括43个空中游览起降点。然而，对于国内绝大多数城市而言，专门低空经济的智能化运行，高度依赖于通信、导航、监视等新型信息基础包括协同推进卫星通信与地面网络融合组网，这为低空通信网络的建设提供了顶层指导。深圳市正致力于打造低空智能融合系统（SILAS旨在整合通信、导航、监视、气象等功能，实现对全市重点低空空域7×24小时的全面监控。恩施州也计划通过融合北斗、5G-A（通感一体）、ADS-B、雷达等技术，分区域、分阶段完善低空飞行的信息设施网络。然而，当前通导监体系的覆盖范围、技术成熟度等方面仍存在明显短板，低空通信网络覆盖仍存盲区，高精度导航设施尚未完全普及，各地、各系统间的技术标准和数据接口尚未完全统一，这给构建全国“一张网”的低空飞行服务保障体系带来了安全标准与监管规则滞后于场景创新速度，是制约产业健康发展的重要障碍。针对无人机、eVTOL等新载具和融合运行模式，需要建立既能保障安全又能鼓励创新的适应性监管体系。在航空器本体安全上，无人机特别是载人eVTOL等新型航空器，在文旅场景下面临着复杂环境、高频次运营等许多挑战，但是目前的安全设计与验证标准尚未形成统一规范。在运行服务与监管上，当前空域管理缺乏动态化、精细化的协调机制，导致飞行审批流程复杂、周期不定。同时，监管体系正在响应产业需求进行完善，例如民航局最新发布的《空中游览市场管理暂行办法》即为规范包括载人eVTOL在内的低空游览活动设立了明确的市场准入与运营框架，但智慧监管能力滞后于产业扩张，在实时监控、精准识别、风险预警与违规取证等方面存在不足，难以实现从被动审批到主动管控与服务的转型。此外，无人机的数据采集与则缺乏针对无人机特有情形的预案、专业化救援能力及高效的跨部门协同机监管沙盒是解决低空“安心难”的关键政策工具。它本质上是一个密监控下允许“先试先行”的安全试验区，其核心做法是：在划定的真实空域内，监管部门有条件地豁免部分现行规则，让创新企业测试新业务，同时通过数据监控和动态评估，共同探索和制定最终的安全规则。以深圳美团无人机配送为例，深圳在特定区域设立了监管沙盒，允许美团无人机在此进行超视距自动飞行测试（突破了常规目视飞行规则），但要求其飞行数据全程接入监管平台并固定航线。通过这一试点，美团安全完成了数十万单配送，验证了模式可行性，其运行数据也直接支撑了深圳出台全国首部低空经济地方性法规—《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，将试出来的“好做法”新，更让监管者“心中有数”地建起了制度。这种包容审慎的监管创新，能商业模式难以实现正向循环和可持续发展的核心在于缺乏能够摊薄高昂初始成本和运营成本的大规模、常态化应用场景。对于传统低空文旅而言，我国直升机观光、滑翔伞、热气球等项目因固定成本与运营成本高昂，导致票价高、客源有限且复购率低。美国等成熟市场拥有深厚的通用航空文化且有着多元化的收入生态，游客消费能力强，而我国传统低空文旅过度依赖观光门票，收入单一，导致盈利能力差距巨大。对于新型低空文旅而言，无人机表演受限于节庆、庆典等事件的需求，未能融入日常文旅消费；eVTOL等载人航空器正处在从技术验证向商业运营过渡的关键期，适航取证、安全性验证、专属基础设施建设均需大量投入，并且受限于空域、起降点及公众接受度，能够稳定运营的示范航线寥寥无几。因此需要从供需两端协同发力，通过扩大空域开放、完善基础设施来创造规模化运营的物理空间，并积极运用政府购买服务、消费券等政策工具培育初始市场，扶持场景集成与运营企业，加强跨界融合场景培育和创新，从而引导市场需求放量，最终验证并培低空文旅的公共价值尚未得到社会广泛理解和认同，公众认知仍存在较大偏差。公众对低空飞行器的接受度仍是主要障碍。这不仅源于对物理安全（如坠落风险）的担忧，还源于对噪音扰民和隐私侵犯的心理抵触。特别是在人口密集区，若无法有效解决这些社会关切，居民的投诉可能引发社会矛盾，进而反噬产业发展环境。另一方面，社会认知的广度与深度均显不足。低空文旅的公共价值与社会经济效益未被充分理解和传播，社会对其认知多丰富文旅供给、激活关联消费、创造新型就业以及提升公共服务效率等方面的综合价值认知不足。这需要构建有效的社会沟通机制，通过开放体验、科普教育、成果展示等方式，向公众传达其作为新质生产力在提升城市形象、丰富文旅供给、创造就业等方面的综合价值。加强宣传推广，培育社会认同复合型人才供给断层已成为制约产业创新发展的重要因素，传统航空人才培养模式无法满足低空文旅跨界融合的实践需求。当前，低空人才培养标准体系不够健全，针对eVTOL驾驶员、无人机编队操控员等新职业，尚未建立完善的技能分级分类标准和考核体系，导致人才评价无据可依。尽管少量高校已经开设“低空技术与工程”等相关专业，但从课程体系完善、师资力量构建等方面来看，人才培养需要周期，现阶段非常缺乏懂低空技术和运营的复合型专业人才。亟需构建产学研用一体化培养机制，通过鼓励更多院校开设新兴专业、推动企业在真实场景中开展实训，可以为全空间无人体系基于国家场景创新战略的指引，对我国低空文旅产业进行系统的SWOT分析，揭示出产业在机遇与挑战并存的转型期，其核心优势与外部机会高度契合，而内在劣势与外部威胁相互交织，亟须采取差异化战略以实现突破。战略象限关键要素与数据支撑分析结论与战略意义优势政策驱动：国家大力扶持，将其定位为战略性新兴产业。资源耦合：我国拥有丰富独特且可立体延伸的旅游资源。技术积累：无人机技术在全球处于领先地位，可快速应用于文旅场景。市场潜力：庞大的中等收入群体具备强劲的消费升级需求。结构性优势：政策与技术形成双轮驱动，为产业发展提供了坚实的顶层支持和技术基础。无人机领域的快速转化能力尤为突出。劣势运营成本高昂：高购置和维护成本，盈利模式脆弱。基础薄弱：通用机场和起降点覆盖率低。空域限制：空域尚未充分开放，报批复杂且流程长。人才瓶颈：核心专业人才（飞行员、运维）供给不足。运营性瓶颈：核心劣势集中在中游的运营环节（成本、空域、人才导致产业发展难以实现规模化和标准化。机会技术突破：eVTOL等新型航空器有望推动成本结构彻底改变。跨界融合：“低空+”与研学、康养、体育等业态深度结合。消费引导：政府通过消费券可强劲拉动消费（如重庆3000万拉动超5亿消费）。市场窗口期：政策激励下的消费爆发潜力和技术迭代带来的成本结构改善，是当前迅速扩大市场份额的关键机会，特别是通过补贴和消费引导，可加速市场教育。威胁监管滞后：安全标准和应急体系需迅速跟进。资金压力：投资大、回报周期长，多数企业盈利风险高。竞争加剧：产品同质化可能导致价格战和体验下降。风险与挑战：最大的风险来自监管体系的滞后和新型载具的适航问题。资金投入与回报周期不匹配，对缺乏资金支持的企业构成威胁。基于以上分析，可推导出四大战略组合，以系统性地把握机遇、发挥优）：紧抓《实施意见》提供的场景开放机遇，在已划定空域的示范区，优先部署无人机灯光秀、低空研学等我国具有技术优势和市场需求的业态。通过打造“低成本、高流量、强内容”的标杆项目，快速形成市场规模和品牌效）：借助政策赋能，集中资源破解中游运营瓶颈。例如，利用地方政府专项债等工具，优先投资建设公共起降点网络；推动在示范区内实行空域审批负面清单管理；通过“低空文旅场景创新专项基金”对运营企业的初始成本进）：利用我国强大的技术整合能力，开发适应性强、噪音更低、更安全的航空器与智慧监管系统，以技术优势应对监管滞后和公众疑虑的威胁。同时，将产品多元化，从单一观光扩展到应急救援、物流配送等公共服务领域，分）：在监管尚不明确、基础设施薄弱的区域，采取谨慎的渐进策略。优先选开展小范围的试点项目。同时，积极推动行业团体标准的建立，通过自律积综合战略结论：当前，我国低空文旅产业应首要采取WO扭转性战略，将政策机遇直接作用于破解运营劣势，通过以场景换制度、以应用促基建、以需求降成本的核心路径，打通产业发展的“任督二脉”，为后续的规模化第四章我国低空文旅典型案例与区域发展实践格局，不同区域依托自身资源禀赋和政策优势，初步形成了多元化的特色发展路径。总体来看，已初步形成以核心旅游资源为依托、以重大区域战略为充分利用历史文化资源，将低空观光与文化遗产相结合。例如，北京八达岭长城直升机观光项目，使游客能够跃升至500米的高空，从空中俯瞰八达岭长城的雄伟景色。这种低空飞行体验不仅突破了传统的地面观光方式，浙江千岛湖创新推出的“空中观光+直升