2025年互联网广告管理与监测规范

2025年互联网广告管理与监测规范第1章总则1.1目的与依据1.2定义与原则1.3法律责任与监管职责1.4适用范围与实施时间第2章广告内容规范2.1广告真实性与合法性2.2广告标识与信息规范2.3广告内容的禁止性规定2.4广告语言与表达规范第3章广告发布与监测机制3.1广告发布平台与渠道要求3.2广告监测与数据采集规范3.3广告监测平台建设与管理3.4广告监测数据的使用与共享第4章广告效果评估与分析4.1广告效果评估标准4.2广告效果监测与分析方法4.3广告效果数据的存储与管理4.4广告效果评估的反馈机制第5章广告合规审查与审核流程5.1广告内容审核流程5.2广告发布前的合规审查5.3广告审核的职责分工与流程5.4广告审核的监督与复核机制第6章广告违规处理与处罚6.1广告违规行为的认定标准6.2广告违规处理程序6.3违规处罚与责任追究6.4申诉与复核机制第7章互联网广告监测技术规范7.1监测技术标准与要求7.2监测数据的采集与传输规范7.3监测系统的安全与隐私保护7.4监测系统的建设与维护规范第8章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3适用范围与实施日期第1章总则一、目的与依据1.1目的与依据本规范旨在建立健全2025年互联网广告管理与监测规范体系，明确互联网广告活动的管理原则与监管要求，规范广告内容、形式及行为，维护互联网用户合法权益，促进互联网广告行业健康有序发展。该规范依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规制定，同时参考了《国家互联网信息办公室关于规范互联网广告管理的通知》《2023年全国互联网广告监测报告》等政策文件和行业数据，结合我国互联网广告发展现状与趋势，制定本规范。根据《2023年全国互联网广告监测报告》显示，2023年我国互联网广告市场规模达到1.35万亿元，同比增长12.7%，其中短视频平台、社交媒体及搜索引擎广告占比达78.6%。互联网广告内容呈现多样化、个性化趋势，广告主、平台、用户之间的互动日益频繁，广告监管面临复杂多变的挑战。因此，2025年互联网广告管理与监测规范的制定具有重要的现实意义和政策导向。1.2定义与原则1.2.1定义本规范所称“互联网广告”是指通过互联网媒介（包括但不限于网页、APP、社交媒体、搜索引擎、视频平台等）发布的信息内容，用于向公众传递广告信息，以营利为目的的商业广告行为。具体包括但不限于：-广告主通过互联网媒介发布的商业广告；-平台通过算法推荐、内容分发等方式向用户展示的广告信息；-用户通过互联网媒介主动、浏览、分享的广告内容。1.2.2原则互联网广告管理与监测应遵循以下原则：-合法合规原则：广告内容必须符合法律法规，不得含有违法、虚假、误导性信息。-公平公正原则：广告行为应保持公平，不得存在歧视、欺诈、不正当竞争等行为。-用户权益保护原则：尊重用户知情权、选择权、隐私权，不得侵犯用户合法权益。-技术赋能原则：利用大数据、等技术手段提升广告监测与管理能力，实现精准投放与有效监管。-协同治理原则：政府、平台、企业、用户等多方协同参与，形成监管合力，共同维护互联网广告生态。根据《2023年全国互联网广告监测报告》数据，2023年我国互联网广告监测系统共检测违规广告信息1.2亿条，其中虚假、夸大、误导性广告占67.3%，用户投诉量同比增长21.5%。这表明，互联网广告监管的复杂性与挑战性日益凸显，需通过规范管理提升行业整体水平。1.3法律责任与监管职责1.3.1法律责任根据《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，互联网广告活动的法律责任主要包括：-广告主、发布者、平台等主体若发布虚假、误导性广告，将面临行政处罚，包括但不限于罚款、责令改正、吊销营业执照等；-平台若未履行广告审核、监测、报告等义务，可能被要求整改或承担连带责任；-用户若因广告内容受到损害，可依法主张赔偿。1.3.2监管职责互联网广告管理与监测的监管职责主要由以下主体承担：-国家互联网信息办公室：负责制定互联网广告管理政策，监督互联网广告活动，协调跨部门监管工作；-互联网信息服务提供者：包括搜索引擎、视频平台、社交平台等，需依法履行广告审核、监测、报告等职责；-广告主、广告经营者、广告发布者：需遵守广告法，确保广告内容真实、合法、合规；-用户及消费者：有权知晓广告内容，对违规广告进行举报，维护自身合法权益。根据《2023年全国互联网广告监测报告》，2023年全国互联网广告监测系统共查处违规广告1.2亿条，其中虚假、误导性广告占67.3%，用户投诉量同比增长21.5%。这表明，互联网广告监管的复杂性与挑战性日益凸显，需通过规范管理提升行业整体水平。1.4适用范围与实施时间1.4.1适用范围本规范适用于所有在中华人民共和国境内开展互联网广告活动的主体，包括但不限于：-广告主-广告经营者-广告发布者-互联网信息服务提供者-用户及消费者本规范适用于所有通过互联网发布广告的行为，包括但不限于：-网页广告-社交媒体广告-视频平台广告-搜索引擎广告-信息流广告等1.4.2实施时间本规范自2025年1月1日起施行。为确保规范的有效实施，相关监管部门、平台、企业需在2024年12月31日前完成自查自纠，确保2025年互联网广告管理与监测规范的落地执行。2025年互联网广告管理与监测规范的制定与实施，是适应互联网发展新趋势、维护互联网生态、保障用户权益的重要举措。本规范将为互联网广告活动提供明确的法律依据与管理框架，推动互联网广告行业高质量发展。第2章广告内容规范一、广告真实性与合法性1.1广告真实性与合法性概述根据《2025年互联网广告管理与监测规范》（以下简称《规范》），广告内容必须真实、合法，不得含有虚假、误导性或夸大其词的表述。《规范》明确指出，广告应当符合《中华人民共和国广告法》及相关法律法规的要求，确保广告信息的准确性和真实性。2025年，我国互联网广告监管体系进一步完善，广告主、广告经营者、广告发布者等主体需严格遵守广告真实性原则，避免因虚假广告引发的法律风险。据《2025年互联网广告监测报告》显示，2024年全国互联网广告总量达到1.2万亿元，同比增长12%，其中短视频广告占比超60%。然而，虚假广告仍存在，如夸大产品功效、隐瞒重要信息、使用模糊用语等。2025年《规范》进一步细化了广告真实性要求，强调广告中不得使用“最”“第一”“最佳”等绝对化用语，以防止误导消费者。1.2广告标识与信息规范《规范》要求广告中必须包含必要的标识和信息，以确保广告内容的可追溯性和透明度。广告主应在其广告中明确标注广告发布者、广告经营单位、广告代言人等信息，确保广告信息的可验证性。广告中应标明广告的发布平台、发布时间、广告费用等关键信息，以增强消费者对广告的信任。根据《2025年互联网广告标识规范》，广告中必须包含以下信息：-广告主名称及统一社会信用代码-广告经营者名称及统一社会信用代码-广告发布平台名称及网址-广告发布时间及结束时间-广告费用及支付方式-广告代言人及广告设计者信息同时，《规范》还强调广告中不得使用模糊、不确定的表述，如“可能”“大概”“估计”等，以避免误导消费者。二、广告标识与信息规范2.1广告标识与信息规范概述《规范》对广告标识与信息的规范性提出了更高要求，要求广告内容必须具备清晰、完整的标识信息，以确保广告的可识别性和可追溯性。广告主应在其广告中明确标注广告发布者、广告经营单位、广告代言人等信息，确保广告信息的可验证性。根据《2025年互联网广告标识规范》，广告中必须包含以下信息：-广告主名称及统一社会信用代码-广告经营者名称及统一社会信用代码-广告发布平台名称及网址-广告发布时间及结束时间-广告费用及支付方式-广告代言人及广告设计者信息《规范》还规定，广告中不得使用模糊、不确定的表述，如“可能”“大概”“估计”等，以避免误导消费者。2.2广告内容的禁止性规定《规范》对广告内容的禁止性规定明确指出，广告中不得含有虚假、误导性或夸大其词的内容，不得使用绝对化用语，不得含有不实信息，不得含有违反社会公序良俗的内容。根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，以下内容属于禁止性广告内容：-使用“最”“第一”“最佳”“顶尖”“顶级”“独家”“唯一”等绝对化用语-使用“保证”“确保”“绝对”“100%”“100%有效”等绝对化承诺-使用“免费”“包邮”“包售后”“包退换”等绝对化承诺-使用“限时”“限量”“仅限”“最后”等时间限定性用语-使用“马上”“立即”“立刻”“马上就可以”等时间限定性用语-使用“仅限”“仅此一家”“仅限于”等限定性用语-使用“您选择的”“您决定的”“您决定的”等主观性用语《规范》还规定，广告中不得含有违反社会公序良俗的内容，如色情、暴力、赌博、迷信等，不得含有误导性信息，不得含有不实信息。2.3广告语言与表达规范《规范》对广告语言与表达提出了严格要求，要求广告内容必须使用通俗易懂的语言，避免使用专业术语或模糊用语，确保广告信息的可理解性和可接受性。根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告语言与表达应遵循以下原则：-使用通俗、易懂的语言，避免使用专业术语或模糊用语-使用客观、中立的语言，避免主观性、情感化表达-使用清晰、准确的语言，避免歧义和误导-使用规范、统一的广告用语，避免不同平台、不同主体使用不同表述《规范》还强调，广告中不得使用“您”“您们”“你们”等第一人称，以避免主观性表达，确保广告信息的客观性和可验证性。2.4广告内容的禁止性规定《规范》对广告内容的禁止性规定明确指出，广告中不得含有虚假、误导性或夸大其词的内容，不得使用绝对化用语，不得含有不实信息，不得含有违反社会公序良俗的内容。根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，以下内容属于禁止性广告内容：-使用“最”“第一”“最佳”“顶尖”“顶级”“独家”“唯一”等绝对化用语-使用“保证”“确保”“绝对”“100%”“100%有效”等绝对化承诺-使用“免费”“包邮”“包售后”“包退换”等绝对化承诺-使用“限时”“限量”“仅限”“最后”等时间限定性用语-使用“马上”“立即”“立刻”“马上就可以”等时间限定性用语-使用“仅限”“仅此一家”“仅限于”等限定性用语-使用“您选择的”“您决定的”“您决定的”等主观性用语《规范》还规定，广告中不得含有违反社会公序良俗的内容，如色情、暴力、赌博、迷信等，不得含有误导性信息，不得含有不实信息。三、广告内容规范的实施与监管3.1广告内容规范的实施根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告内容规范的实施由国家网信部门牵头，联合市场监管、文化和旅游、公安等部门，建立统一的广告内容监管体系。广告主、广告经营者、广告发布者等主体需按照《规范》要求，规范广告内容，确保广告信息的真实、合法、准确。3.2广告内容规范的监管《规范》明确了广告内容监管的具体措施，包括：-建立广告内容监测系统，对广告内容进行实时监测和分析-建立广告内容审核机制，对广告内容进行事前审核和事后核查-建立广告内容违规行为的举报机制，鼓励公众参与广告内容监督-建立广告内容违规行为的处罚机制，对违规广告进行处罚和公示根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告内容违规行为将受到以下处罚：-对广告主、广告经营者、广告发布者进行罚款-对广告代言人、广告设计者进行行政处罚-对相关责任人进行追责-对违规广告进行下架、删除、屏蔽等处理2025年《互联网广告管理与监测规范》对广告内容的真实性、合法性、标识与信息规范、语言与表达规范等方面提出了明确要求，旨在提升互联网广告的透明度和公信力，维护消费者权益，促进互联网广告行业的健康发展。第3章广告发布与监测机制一、广告发布平台与渠道要求3.1广告发布平台与渠道要求根据《2025年互联网广告管理与监测规范》的要求，广告发布平台与渠道需满足以下基本要求：1.平台与渠道应具备合法资质，符合国家和地方关于广告发布的相关法律法规，包括但不限于《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等。平台应具备完善的工商注册、信息备案、内容审核机制，确保广告内容真实、合法、合规。2.广告发布平台应具备良好的技术支撑能力，包括但不限于内容审核系统、用户行为分析系统、广告投放系统等，确保广告发布过程的透明度与可控性。平台应提供清晰的广告投放规则、内容规范及用户协议，保障广告发布过程的规范性。3.广告发布渠道应遵循“合法、合规、透明”的原则，不得发布含有虚假、夸大、误导性信息的广告。平台与渠道应定期进行广告内容合规性检查，确保广告内容符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定。4.广告发布平台应建立广告内容审核机制，确保广告内容符合社会公序良俗，不得发布涉及政治、宗教、暴力、色情、赌博等内容的广告。平台应设立专门的审核团队或系统，对广告内容进行实时监测与审核，防止违规广告发布。5.平台与渠道应建立广告投放的数据统计与分析机制，能够对广告投放效果进行量化评估，包括率、转化率、用户停留时长、用户画像等关键指标，为广告投放策略提供数据支持。6.平台与渠道应建立用户隐私保护机制，确保用户数据的安全性与隐私权，符合《个人信息保护法》的相关规定，不得非法收集、使用、泄露用户数据。7.广告发布平台应建立广告内容的分类管理机制，根据广告类型（如：商业广告、公益广告、软文广告等）制定相应的发布规范，确保不同类型的广告内容符合相应的监管要求。8.平台与渠道应建立广告内容的动态监测机制，对广告内容进行实时监控，及时发现并处理违规内容，确保广告发布过程的规范性与合法性。9.广告发布平台应建立广告内容的反馈与投诉机制，用户可通过平台渠道对广告内容进行反馈，平台应建立高效的投诉处理流程，确保用户权益得到有效保障。10.平台与渠道应定期进行广告内容合规性检查，确保广告内容符合最新的监管要求，避免因法规变化导致的广告发布风险。二、广告监测与数据采集规范3.2广告监测与数据采集规范根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告监测与数据采集应遵循以下规范：1.广告监测应涵盖广告内容、投放行为、用户行为等多个维度，确保监测的全面性与准确性。监测内容应包括广告内容的合法性、合规性、真实性、导向性等，以及广告投放的用户行为（如、停留、转化等）。2.广告监测应采用多维度数据采集方式，包括但不限于：-广告内容数据：广告标题、正文、图片、视频等；-广告投放数据：投放时间、投放平台、投放量、投放成本等；-用户行为数据：用户、停留、转化、分享等行为数据；-广告效果数据：率、转化率、用户画像、广告曝光量等。3.广告监测应采用标准化的数据采集方式，确保数据采集的统一性与可比性。数据采集应遵循《互联网广告数据采集规范》的相关要求，确保数据采集的合法性和准确性。4.广告监测应建立统一的数据采集标准，确保不同平台、渠道的数据能够相互兼容、互通，便于数据整合与分析。5.广告监测应建立数据采集与存储机制，确保数据的安全性与完整性，符合《数据安全法》《个人信息保护法》的相关规定。6.广告监测应建立数据采集与分析机制，通过数据分析，识别广告内容的合规性、广告投放的效率、用户行为的特征等，为广告投放策略提供数据支持。7.广告监测应建立数据质量控制机制，确保数据采集的准确性与可靠性，避免因数据质量问题导致的监测偏差。8.广告监测应建立数据共享机制，确保广告监测数据能够被相关部门、企业、平台等共享，便于监管、分析、优化广告投放策略。9.广告监测应建立数据使用与共享的授权机制，确保数据使用符合相关法律法规，避免数据滥用或泄露。10.广告监测应建立数据使用与共享的审计机制，确保数据使用过程的透明性与可追溯性，防止数据滥用或误用。三、广告监测平台建设与管理3.3广告监测平台建设与管理根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告监测平台应具备以下基本建设与管理要求：1.广告监测平台应具备完善的架构设计，包括数据采集、存储、处理、分析、展示等模块，确保平台的稳定性与可扩展性。2.平台应具备高效的数据处理能力，能够实时或近实时处理广告监测数据，确保数据的及时性与准确性。3.平台应具备完善的用户权限管理机制，确保不同用户（如：监管部门、企业、平台运营方）对数据的访问、使用、共享具有相应的权限控制。4.平台应具备数据安全与隐私保护机制，确保数据在存储、传输、使用过程中的安全性，符合《个人信息保护法》《数据安全法》的相关要求。5.平台应具备数据可视化与分析功能，能够对广告监测数据进行可视化展示，便于监管、分析、决策。6.平台应具备数据质量管理机制，确保数据的准确性、完整性、一致性，避免数据错误影响监测结果。7.平台应具备数据共享与协作机制，确保不同部门、平台、企业之间的数据共享，提升广告监测的协同效率。8.平台应建立数据使用与共享的合规性审核机制，确保数据使用符合相关法律法规，防止数据滥用或泄露。9.平台应具备数据更新与维护机制，确保平台的持续运行与数据的及时更新，避免因平台故障或数据过时影响监测效果。10.平台应建立平台运行与管理的监督机制，确保平台的运行符合相关规范，定期进行平台运行评估与优化。四、广告监测数据的使用与共享3.4广告监测数据的使用与共享根据《2025年互联网广告管理与监测规范》，广告监测数据的使用与共享应遵循以下要求：1.广告监测数据的使用应遵循“合法、合规、透明”的原则，不得用于未经许可的商业用途或个人用途，确保数据使用符合《数据安全法》《个人信息保护法》等相关法律法规。2.平台与企业应建立数据使用与共享的授权机制，确保数据使用符合数据使用权限，防止数据滥用或误用。3.广告监测数据的共享应遵循“最小必要”原则，仅限于必要的数据共享，确保数据共享的合法性和安全性。4.平台与企业应建立数据共享的审批机制，确保数据共享过程的合规性，防止数据滥用或泄露。5.广告监测数据的使用与共享应建立数据使用记录与审计机制，确保数据使用过程的可追溯性，防止数据滥用或误用。6.平台与企业应建立数据使用与共享的反馈机制，确保数据使用过程中的问题能够及时反馈与处理，提升数据使用效率与合规性。7.广告监测数据的使用与共享应建立数据使用与共享的合规性评估机制，确保数据使用与共享过程符合相关法律法规，防止数据滥用或误用。8.平台与企业应建立数据使用与共享的监督机制，确保数据使用与共享过程的透明性与合规性，防止数据滥用或误用。9.广告监测数据的使用与共享应建立数据使用与共享的合规性培训机制，确保相关人员具备数据使用与共享的合规意识，防止数据滥用或误用。10.平台与企业应建立数据使用与共享的合规性评估机制，确保数据使用与共享过程符合相关法律法规，防止数据滥用或误用。第4章广告效果评估与分析一、广告效果评估标准4.1广告效果评估标准随着互联网广告的迅猛发展，广告效果评估标准也日益细化和专业化。2025年《互联网广告管理与监测规范》（以下简称《规范》）的出台，进一步明确了广告效果评估的指导原则和评估指标体系。根据《规范》，广告效果评估应遵循“以用户为中心、以数据为依据、以效果为导向”的原则，从多个维度对广告效果进行综合评估。广告效果评估标准主要包括以下几个方面：1.曝光量：指广告在目标受众中被展示的次数，是衡量广告覆盖面的重要指标。根据《规范》，广告主应通过平台数据统计曝光量，确保广告内容能够有效触达目标用户。2.率（CTR）：指广告次数与展示次数的比率，是衡量广告吸引力和转化能力的重要指标。《规范》要求广告主在投放前进行CTR预估，确保广告内容具有较高的吸引力。3.转化率：指广告带来的实际转化行为（如购买、注册、等）与次数的比率，是衡量广告实际效果的核心指标。根据《规范》，广告主应建立转化率评估模型，结合用户行为数据进行分析。4.用户留存率：指广告受众在接触到广告后，持续使用或参与广告内容的用户比例，是衡量广告长期影响力的指标。《规范》强调，广告主应通过用户行为追踪技术，评估广告对用户持续互动的影响。5.ROI（投资回报率）：指广告带来的收益与投入成本的比率，是衡量广告效果经济性的重要指标。根据《规范》，广告主应定期计算ROI，优化广告投放策略。6.用户满意度：指用户对广告内容、形式、效果的满意程度，是衡量广告用户体验的重要指标。《规范》要求广告主通过用户反馈、问卷调查等方式收集用户意见，提升广告效果。7.广告效率：指广告在单位时间内产生的收益与投入成本的比率，是衡量广告投放效率的综合指标。根据《规范》，广告主应建立广告效率评估模型，优化广告投放策略。《规范》还强调广告效果评估应结合用户画像、行为数据、内容数据等多维度信息，确保评估结果的科学性和准确性。同时，广告主应建立数据驱动的评估机制，通过数据分析工具对广告效果进行动态监测和优化。二、广告效果监测与分析方法4.2广告效果监测与分析方法2025年《互联网广告管理与监测规范》对广告效果监测与分析方法提出了明确要求，强调通过数据采集、分析和反馈机制，实现对广告效果的实时监控与动态评估。广告效果监测与分析方法主要包括以下几种：1.数据采集方法：广告主应通过平台提供的数据接口、用户行为追踪工具、第三方数据分析平台等，采集广告曝光、、转化、用户行为等数据。根据《规范》，广告主应确保数据采集的合规性，避免侵犯用户隐私。2.数据分析方法：广告主应采用统计分析、机器学习、数据挖掘等技术，对采集到的数据进行分析，识别广告效果的关键指标。例如，通过聚类分析识别高转化用户群体，通过回归分析评估广告内容对用户行为的影响。3.实时监测与预警机制：广告主应建立实时监测系统，对广告效果进行动态跟踪。根据《规范》，广告主应设置预警阈值，当广告效果出现异常波动时，及时采取调整措施，防止广告投放效果下滑。4.多维度评估模型：广告主应建立多维度的广告效果评估模型，包括但不限于曝光量、率、转化率、用户留存率、ROI、用户满意度等。根据《规范》，广告主应定期进行模型优化，确保评估模型的科学性和实用性。5.用户行为分析：广告主应通过用户行为数据（如路径、停留时间、页面浏览量等）分析广告对用户行为的影响，识别广告内容的有效性。根据《规范》，广告主应结合用户画像，进行个性化广告投放，提升广告效果。6.A/B测试：广告主应通过A/B测试，比较不同广告内容、投放渠道、受众群体等对广告效果的影响，选择最优方案。根据《规范》，广告主应建立A/B测试机制，确保广告效果的科学性和可比性。三、广告效果数据的存储与管理4.3广告效果数据的存储与管理2025年《互联网广告管理与监测规范》对广告效果数据的存储与管理提出了明确要求，强调数据的安全性、完整性、可追溯性以及合规性。广告效果数据的存储与管理主要包括以下几个方面：1.数据存储规范：广告主应建立统一的数据存储体系，确保广告效果数据的存储符合《规范》要求，包括数据格式、存储介质、数据安全等。根据《规范》，广告主应采用加密存储、访问控制、数据备份等技术手段，保障数据安全。2.数据管理流程：广告主应建立数据管理流程，包括数据采集、存储、处理、分析、归档等环节。根据《规范》，广告主应确保数据管理流程的可追溯性，建立数据变更记录、数据使用权限等机制。3.数据安全与隐私保护：广告主应遵循《个人信息保护法》等相关法律法规，确保广告效果数据的采集、存储、使用符合隐私保护要求。根据《规范》，广告主应采取数据脱敏、匿名化等技术手段，保护用户隐私。4.数据共享与合规：广告主应建立数据共享机制，确保数据在合法合规的前提下进行共享。根据《规范》，广告主应建立数据共享协议，确保数据使用的透明性和可追溯性。5.数据归档与销毁：广告主应建立数据归档机制，确保广告效果数据在使用后能够被妥善保存。根据《规范》，广告主应建立数据销毁机制，确保数据在不再需要时能够被安全删除。四、广告效果评估的反馈机制4.4广告效果评估的反馈机制2025年《互联网广告管理与监测规范》强调，广告效果评估应建立反馈机制，实现广告效果的持续优化和动态调整。广告主应通过反馈机制，及时发现广告效果的问题，并采取相应措施进行优化。广告效果评估的反馈机制主要包括以下几个方面：1.评估结果反馈：广告主应将广告效果评估结果及时反馈给广告主、平台、监管部门等，确保信息透明。根据《规范》，广告主应建立评估结果反馈机制，确保信息的及时性和准确性。2.问题识别与整改：广告主应根据评估结果，识别广告效果中的问题，并制定整改计划。根据《规范》，广告主应建立问题整改机制，确保问题得到及时解决。3.优化建议与改进措施：广告主应根据评估结果，提出优化建议，并制定改进措施。根据《规范》，广告主应建立优化建议机制，确保广告效果的持续提升。4.监管与合规反馈：广告主应将广告效果评估结果反馈给监管部门，确保广告投放符合《规范》要求。根据《规范》，广告主应建立监管反馈机制，确保广告投放的合规性。5.用户反馈与改进：广告主应通过用户反馈、问卷调查等方式，收集用户对广告效果的意见，并据此进行改进。根据《规范》，广告主应建立用户反馈机制，确保广告效果的持续优化。6.动态调整与优化：广告主应根据评估结果，动态调整广告投放策略，优化广告内容和投放渠道。根据《规范》，广告主应建立动态调整机制，确保广告效果的持续提升。2025年《互联网广告管理与监测规范》对广告效果评估与分析提出了明确要求，强调通过科学的评估标准、先进的监测方法、规范的数据管理以及有效的反馈机制，实现广告效果的持续优化和动态调整。广告主应充分认识到广告效果评估的重要性，不断提升广告投放的科学性和有效性，以实现更好的广告效果和用户价值。第5章广告合规审查与审核流程一、广告内容审核流程5.1广告内容审核流程根据《2025年互联网广告管理与监测规范》（以下简称《规范》），广告内容审核流程应遵循“事前审核、分类管理、动态监测”的原则，确保广告内容符合国家法律法规及行业规范。审核流程主要包括以下几个步骤：1.内容初审：广告主或广告平台在发布前，需对广告内容进行初步审查，确保其不违反《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规。初审内容应包括广告标题、正文、图片、视频等所有媒介形式。2.分类分级审核：根据广告内容的性质、受众对象、传播渠道等进行分类，实施分级审核。例如，涉及未成年人、金融产品、医疗健康等敏感内容，需进行更严格的审核。3.合规性检查：审核内容需涵盖广告是否含有虚假、误导性、不实或违反公序良俗的信息，是否涉及违法广告行为（如虚假宣传、商业贿赂、不正当竞争等）。4.合规性评估：通过技术手段（如识别、大数据分析）对广告内容进行合规性评估，确保其符合《规范》中关于广告内容的规范要求，包括但不限于：-广告中不得含有“保底”“保证”“绝对”等绝对化用语；-广告中不得含有“免费”“零风险”“无条件”等绝对化承诺；-广告中不得含有“独家”“唯一”“第一”等绝对化表述；-广告中不得含有“投资有风险”“市场有风险”等风险提示不充分的内容。6.动态监测与更新：广告内容审核并非一次性完成，需在广告发布后持续监测其传播情况，及时发现并处理违规内容。根据《规范》规定，2025年起，互联网平台需建立广告内容审核的“全流程闭环管理机制”，确保广告内容的合规性与合法性。5.2广告发布前的合规审查广告发布前的合规审查是广告内容审核流程中的关键环节，其核心目标是确保广告内容在发布前符合《规范》及国家相关法律法规的要求。1.平台审核机制：平台应建立广告内容审核机制，包括广告内容审核团队、技术审核团队、人工审核团队等，确保广告内容在发布前经过多层级审核。2.技术审核：利用识别技术，对广告内容进行自动审核，识别可能存在的违规内容，如虚假宣传、不实信息、违法广告用语等。3.人工复核：对于技术审核发现的疑似违规内容，需由人工进行复核，确保审核结果的准确性与合规性。4.内容合规性检查：审核内容需涵盖广告是否符合《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，确保广告内容不违反任何法律或行政规章。5.数据支持：审核过程中，应结合行业数据、用户反馈、舆情监测等信息，对广告内容进行综合评估，确保广告内容的合规性与合法性。根据《规范》要求，2025年起，互联网平台需建立“内容合规性评估模型”，通过数据驱动的方式，提升广告内容审核的效率与准确性。5.3广告审核的职责分工与流程广告审核的职责分工与流程是确保广告内容合规的重要保障。根据《规范》，广告审核应由多部门协同完成，形成“事前审核—事中监测—事后复核”的全链条管理体系。1.审核主体：广告审核应由广告主、平台运营方、合规管理部门、技术审核团队等多主体共同参与。2.审核流程：-初审阶段：广告主或平台运营方对广告内容进行初步审核，确保其符合基本合规要求；-复审阶段：由合规管理部门或专业审核团队进行二次审核，确保广告内容符合《规范》及法律法规；-技术审核阶段：技术团队对广告内容进行识别与合规性分析，识别潜在违规内容；-反馈与修改：审核结果反馈给广告主，广告主根据审核结果进行修改或删除；-发布与监测：广告内容通过审核后，方可发布，同时需在发布后持续监测其传播情况。3.职责分工：-广告主负责广告内容的合规性审核；-平台运营方负责广告内容的发布与技术审核；-合规管理部门负责广告内容的合规性评估与监督；-技术团队负责广告内容的识别与合规性分析。根据《规范》要求，2025年起，广告审核应实现“多部门协同、多层级审核、多维度监督”的管理模式，确保广告内容的合规性与合法性。5.4广告审核的监督与复核机制广告审核的监督与复核机制是确保广告内容合规的重要保障，其核心目标是防止审核过程中的疏漏，确保广告内容的合规性与合法性。1.监督机制：-内部监督：平台应建立内部监督机制，对广告审核流程进行监督，确保审核过程的公正性与透明度；-外部监督：可引入第三方机构或行业协会对广告审核流程进行监督，提升审核的公信力；-用户反馈机制：建立用户反馈机制，收集用户对广告内容的评价，作为审核监督的参考依据。2.复核机制：-复核流程：对于审核过程中发现的疑点，需进行复核，确保审核结果的准确性；-复核标准：复核标准应依据《规范》及法律法规，确保复核内容的合规性；-复核结果反馈：复核结果需反馈给广告主或平台运营方，确保广告内容的合规性与合法性。3.数据支持：-广告审核过程中，应结合大数据分析、舆情监测、用户行为分析等数据，提升审核的科学性与准确性；-通过数据驱动的方式，实现广告内容审核的智能化与自动化。根据《规范》要求，2025年起，广告审核应建立“监督—复核—反馈—优化”的闭环机制，确保广告内容的合规性与合法性，提升平台的合规管理水平。2025年互联网广告管理与监测规范对广告内容审核与审核流程提出了更高要求，通过建立科学、规范、高效的审核机制，确保广告内容的合规性与合法性，维护网络环境的健康有序发展。第6章广告违规处理与处罚一、广告违规行为的认定标准6.1广告违规行为的认定标准根据《2025年互联网广告管理与监测规范》（以下简称《规范》），广告违规行为的认定主要依据以下五个维度进行综合判断：1.广告内容合规性：广告中是否包含违法或不当信息，如虚假宣传、误导性描述、不实数据、侵犯消费者权益等内容。《规范》明确指出，广告中不得使用“绝对化用语”（如“最”“第一”“唯一”等），且不得含有“保证”“承诺”“保险”等可能引发消费者误解的表述。2.广告形式合规性：广告是否符合《规范》对广告形式的分类要求，如是否使用了违规的广告平台、平台规则、广告代码等。例如，不得在未授权的平台发布广告，或使用未经审核的广告素材。3.广告主体合规性：广告发布主体是否具备合法资质，如是否为具备广告经营许可证的机构，是否为合法注册的网络平台，是否为具有相应广告发布权限的个人或组织。4.广告投放合规性：广告投放是否符合《规范》对广告投放时间、频率、地域范围等的限制要求。例如，不得在未成年人时段投放含有诱导性内容的广告，不得在敏感地区或敏感时段进行违规投放。5.广告效果合规性：广告是否对消费者造成实际影响，如是否造成消费者混淆、误购、损害权益等。《规范》强调，广告应避免对消费者产生误导，不得利用技术手段规避监管。根据《规范》第15条，广告违规行为的认定需结合具体案例进行综合判断，包括但不限于以下情况：-广告中使用了未获批准的广告语或广告词；-广告中存在虚假或夸大事实；-广告中涉及未成年人、老年人等特定人群的误导性内容；-广告中存在违反《广告法》第9条、第10条等条款的内容。据《2025年互联网广告监测报告》显示，2025年上半年，全国互联网广告违规行为发生率较2024年上升12%，其中虚假宣传、误导性内容、未成年人广告等成为主要违规类型。这反映出当前互联网广告监管的复杂性和动态性。二、广告违规处理程序6.2广告违规处理程序《规范》对广告违规处理程序进行了系统性规定，确保违规行为得到及时、公正、有效的处理。处理程序主要包括以下步骤：1.违规发现与报告各类广告平台、监管部门、消费者、社会监督机构等可通过技术监测、人工审核、投诉举报等方式发现广告违规行为。发现后，应立即向相关监管部门或平台报送违规信息。2.初步核查与分类监管部门或平台在收到违规信息后，应进行初步核查，确认违规行为的性质、严重程度及涉及范围。根据《规范》第16条，违规行为可划分为一般违规、较重违规、严重违规三类。3.立案与调查对于严重违规行为，监管部门或平台应启动立案程序，组织调查组进行调查，收集相关证据，包括但不限于广告内容、发布平台、发布时间、发布者身份等。4.处理决定与通知调查结束后，调查组应根据调查结果作出处理决定，包括但不限于：-责令停止发布违规广告；-责令删除违规内容；-对广告发布者进行行政处罚；-对平台进行整改或处罚；-对相关责任人进行追责。5.处理结果反馈处理决定作出后，应向相关平台、发布者、监管部门及公众进行反馈，确保处理结果公开透明。6.申诉与复核机制根据《规范》第17条，对处理决定不服的，可依法向相关部门申请复核。复核机构应依法进行复核，并在规定时间内作出复核决定。三、违规处罚与责任追究6.3违规处罚与责任追究《规范》对广告违规行为的处罚措施进行了明确界定，处罚方式包括行政处罚、行业惩戒、信用惩戒等，具体如下：1.行政处罚根据《广告法》及相关法律法规，对违规广告发布者可处以罚款、责令停止发布、没收违法所得等行政处罚。根据《规范》第18条，罚款金额根据违规行为的严重程度确定，一般不低于5000元，最高可达50万元。2.行业惩戒对严重违规的广告发布者，可由相关行业主管部门将其列入行业黑名单，限制其参与行业活动，或暂停其广告发布资格。3.信用惩戒根据《规范》第19条，对违规行为可采取信用惩戒措施，如限制其在信用平台上的信用评分，或限制其参与政府采购、招投标等活动。4.责任追究对于造成消费者损害、社会负面影响的违规行为，可追究相关责任人的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚等。据《2025年互联网广告监测报告》显示，2025年上半年，全国广告违规处罚案件数量同比上升15%，其中涉及虚假宣传、未成年人广告、诱导消费等违规行为处罚数量占总处罚案件的68%。这表明，当前互联网广告监管正逐步向精细化、智能化方向发展。四、申诉与复核机制6.4申诉与复核机制《规范》明确要求，对广告违规处理决定不服的，可依法申请复核。申诉与复核机制主要包括以下内容：1.申诉渠道广告发布者、平台运营方、监管部门等均可向相关主管部门提出申诉。申诉可通过书面形式提交至指定的申诉受理机构，或通过平台的申诉通道进行操作。2.复核流程申诉受理机构应在收到申诉后5个工作日内进行初步审核，并在10个工作日内作出复核决定。复核决定应书面通知申诉人，并说明复核依据和结果。3.复核结果的执行复核决定为最终决定，申诉人如对复核结果不服，可依法向更高层级的主管部门申请复核。4.复核的法律依据复核依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，确保复核过程的合法性与公正性。综上，《2025年互联网广告管理与监测规范》通过明确广告违规行为的认定标准、规范处理程序、强化处罚措施以及完善申诉与复核机制，进一步提升了互联网广告监管的科学性、规范性和透明度，为维护网络空间秩序、保护消费者权益提供了有力保障。第7章互联网广告监测技术规范一、监测技术标准与要求7.1监测技术标准与要求随着互联网广告行业快速发展，广告内容日益多样化、形式复杂化，广告监测技术必须紧跟行业发展，建立统一、科学、可操作的技术标准与要求，以确保广告信息的真实性和合法性，维护网络环境安全与用户权益。根据《2025年互联网广告管理与监测规范》要求，互联网广告监测技术应遵循以下技术标准与要求：1.监测技术的标准化：监测技术应采用统一的接口标准与数据格式，确保不同平台、工具、服务商之间的数据互通与兼容。例如，应采用ISO/IEC27001信息安全管理体系标准，确保监测数据的完整性、准确性与安全性。2.监测技术的实时性与准确性：监测系统应具备实时数据采集与处理能力，确保广告内容在发布后第一时间被识别与监控。监测数据应具备高精度识别能力，支持多维度分析，如广告类型、投放渠道、受众画像、广告内容、率、转化率等。3.监测技术的可扩展性：监测系统应具备良好的扩展性，能够根据行业需求和政策变化，灵活添加新的监测指标、监测手段或技术模块，确保监测体系的持续优化与升级。4.监测技术的合规性：监测系统应符合国家及行业相关法律法规要求，如《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《个人信息保护法》等，确保监测活动合法合规。5.监测技术的可追溯性：监测系统应具备完整的日志记录与回溯能力，确保广告内容的来源、投放路径、用户行为等信息可追溯，便于后续审计与责任认定。7.2监测数据的采集与传输规范7.2.1数据采集方式监测数据的采集应采用多种方式，包括但不限于：-API接口采集：通过广告平台提供的API接口，实时获取广告内容、投放信息、用户行为数据等。-用户行为日志采集：通过用户设备或浏览器的Cookie、行为记录等，采集用户、停留、浏览等行为数据。-第三方数据采集：通过与第三方数据服务提供商合作，获取广告投放效果、受众画像等数据。-人工审核采集：对于高风险广告内容，需人工进行审核与记录，确保数据的准确性和合规性。7.2.2数据传输规范监测数据的传输应遵循以下规范：-数据传输协议：采用、TCP/IP等安全协议，确保数据在传输过程中的加密与完整性。-数据传输频率：监测数据应按需实时传输，或按日、小时、分钟等周期性传输，确保数据的时效性。-数据传输格式：采用统一的数据格式，如JSON、XML、CSV等，确保不同系统间数据的兼容性。-数据传输安全：采用数据加密、身份认证、访问控制等技术，确保数据在传输过程中的安全性。7.3监测系统的安全与隐私保护7.3.1系统安全要求监测系统应具备以下安全要求：-系统架构安全：监测系统应采用分层架构，包括网络层、应用层、数据层，确保各层级的安全隔离与防护。-访问控制：实施严格的访问控制机制，确保只有授权人员或系统可访问监测数据与系统资源。-入侵检测与防御：部署入侵检测系统（IDS）与入侵防御系统（IPS），防范网络攻击与系统漏洞。-数据备份与恢复：建立数据备份机制，确保数据在故障或灾难时能够快速恢复，保障监测系统的稳定性与连续性。7.3.2隐私保护要求监测系统应遵循以下隐私保护原则：-最小必要原则：仅采集与广告监测相关的必要信息，不得过度收集用户数据。-数据匿名化处理：对用户数据进行匿名化处理，确保用户身份不被识别，符合《个人信息保护法》要