《建设工程安全生产管理条例》全文

《建设工程安全生产管理条例》全文第一章总则1.1立法目的为预防和减少建设工程生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，落实企业主体责任和政府监管责任，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》等法律，制定本条例。1.2适用范围在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施、线路管道、设备安装、装修装饰等新建、扩建、改建和拆除活动，以及与之相关的勘察、设计、施工、监理、检测、租赁、安装、拆除、运维等活动的安全生产管理，适用本条例。1.3管理原则（1）生命至上、预防为主、综合治理；（2）谁建设谁负责、谁施工谁负责、谁用工谁负责；（3）属地监管、分级负责、行业自律、社会监督；（4）科技兴安、数字赋能、持续改进。第二章安全生产责任体系2.1建设单位（业主）责任2.1.1首要责任（1）在可行性研究阶段单列“安全生产专项投入”，不得低于工程造价的2%，并在招标文件中一次性列明；（2）在立项核准后30日内，向项目所在地住建部门报送《建设工程安全生产首要责任承诺书》，同步抄送应急管理部门；（3）不得明示或暗示施工单位压缩合理工期、降低安全费用。2.1.2安全文明施工措施费支付流程①合同签订后7日内，预付50%至施工单位共管账户；②基础完工、主体封顶、竣工验收三个阶段节点，由监理单位对安全文明施工措施落实情况进行量化打分（满分100，低于80暂停支付）；③节点验收合格后7日内，再支付剩余比例（基础15%、主体20%、竣工15%）。2.2施工单位责任2.2.1安全生产许可证（1）中标后10日内，向建设单位出示建设行政主管部门颁发的在有效期内的安全生产许可证原件，并留存加盖单位公章的复印件；（2）许可证到期前90日启动延期程序，逾期未延期的，建设单位有权终止合同并索赔。2.2.2项目专职安全生产管理人员（C类人员）配备标准工程造价≤1亿元：≥2人；1～5亿元：≥3人；≥5亿元：≥4人，且每增加5亿元增配1人。人员必须人证合一，打卡考勤，月出勤率不得低于80%。2.2.3每日“班前十分钟”教育流程①7:50—8:00劳务队长点名，拍照上传至“建安通”APP；②8:00—8:05值班安全员宣读当日风险源、天气预警；③8:05—8:10随机抽3人复述风险控制措施，未答对者重新教育；④教育视频、照片、签到表自动归档，保存期限3年。2.3监理单位责任2.3.1安全监理实施细则监理单位应在开工前编制《安全监理实施细则》，明确重大危险源清单、旁站部位、巡检频次（每日不少于2次）、影像记录要求。2.3.2停工指令权现场存在重大事故隐患且施工单位拒不整改的，总监理工程师可当场签发《工程暂停令》，同步报告建设单位及监督机构；若24小时内未接到复工指令，施工现场必须全面停工。2.4勘察、设计单位责任2.4.1勘察文件须注明（1）地下管线、暗沟、溶洞、滑坡、高边坡等不良地质范围；（2）对基坑开挖、隧道掘进、桩基施工的安全技术提示；（3）推荐监测项目及报警值。2.4.2设计交底设计交底会必须在开工前完成，并形成书面记录，参会人员签字不得代签；如未交底导致事故，设计单位承担连带赔偿责任。2.5分包与劳务管理2.5.1分包单位准入（1）必须具有相应资质和安全生产许可证；（2）总包单位对其安全生产承担连带责任；（3）分包合同须单列安全文明施工措施费比例，不得低于分包合同价的1.5%。2.5.2劳务实名制所有工人必须持二代身份证+人脸识别+IC卡“三合一”进出闸机；未登记人员不得进入施工现场。第三章前期安全策划3.1危险源辨识与风险分级管控3.1.1辨识阶段（1）可行性研究阶段：由建设单位组织，形成《初步风险清单》；（2）施工图设计阶段：设计单位补充完善，形成《设计阶段风险清单》；（3）施工准备阶段：施工单位采用JSA（作业安全分析）+LEC法（风险矩阵），形成《项目风险数据库》。3.1.2分级标准风险值D≥320为重大风险（红色），160≤D＜320为较大风险（橙色），70≤D＜160为一般风险（黄色），D＜70为低风险（蓝色）。3.1.3管控措施红色风险：编制专项施工方案+专家论证+总监审批+公司分管领导带班生产；橙色风险：编制专项方案+项目技术负责人带班；黄色风险：技术交底+专职安全员巡查；蓝色风险：班组长日常管理。3.2安全文明施工组织设计3.2.1编制节点中标后15日内完成，与施工组织设计同步报监理审批。3.2.2必备章节（1）平面布置图（含消防通道、应急避难区、材料堆场、加工区）；（2）临时用电专项（三级配电、二级漏电保护、TNS系统图）；（3）扬尘在线监测布置图（每1万m²不少于1个监测点）；（4）视频监控布置（制高点、出入口、塔吊大臂、危大工程作业面）；（5）噪声、污水、固废控制措施。3.3安全技术交底3.3.1交底层级公司级→项目级→班组级→岗位级，逐级签字，不得越级。3.3.2交底形式PPT+三维动画+实体样板，时间不少于30分钟；被交底人签字栏须手写“已知晓并愿意执行”，禁止代签。第四章专项施工方案管理4.1危大工程清单（1）深基坑：开挖深度≥5m或地质条件复杂；（2）模板支撑：层高≥8m或集中线荷载≥20kN/m；（3）起重吊装：单件起重量≥100kN或2台及以上起重机联合抬吊；（4）脚手架：搭设高度≥50m落地式或附着式升降脚手架；（5）拆除爆破；（6）盾构、矿山法隧道；（7）建筑幕墙安装高度≥50m；（8）钢结构安装跨度≥36m。4.2编制与审批流程①项目技术负责人组织编制，72小时内完成初稿；②施工单位公司技术、安全、质量“三总”会审，48小时内出具审查意见；③专家论证：由建设单位组织，从省级专家库随机抽取5名专家，其中2名必须为安全类；④论证会后24小时内修改完毕，形成《专项施工方案（论证版）》；⑤总监理工程师审批、建设单位项目负责人批准后方可实施；⑥审批页扫描件上传至“全国危大工程监管系统”，生成二维码，现场张贴。4.3实施与验收4.3.1条件验收危大工程作业前，由项目经理组织，公司安全总监、总监理工程师、专业监理工程师、建设单位项目负责人进行“作业条件验收”，逐项打钩，拍照存档。4.3.2监测与预警深基坑：顶部位移≥20mm、周边建筑物沉降≥15mm、支护桩内力≥设计值80%时，立即启动黄色预警；顶部位移≥30mm或支护结构出现裂缝≥0.3mm，启动红色预警，现场立即撤离。4.3.3带班生产红色风险作业期间，施工单位公司分管领导必须现场带班，并在“带班记录本”上签字，带班时间不得少于作业时间的80%。第五章现场安全管理与控制5.1临时用电5.1.1三级配电系统总配电柜→分配电箱→开关箱，电缆采用YCW型橡套软电缆，埋地深度≥0.7m，上下左右铺细砂50mm，覆盖硬质保护板。5.1.2漏电保护总配电柜漏电动作电流≤150mA，动作时间≤0.2s；开关箱漏电动作电流≤30mA，动作时间≤0.1s；潮湿场所采用≤15mA。5.1.3验收与巡检（1）安装完毕由项目电气工程师自验，公司级复验，监理签认；（2）每日电工巡检，使用红外测温仪检测接线端子温度，≥65℃立即停电整改；（3）每月用钳形表测试漏电保护器动作特性，记录上传“电安云”。5.2高处作业5.2.1防坠落“三宝”安全帽（符合GB2811）、安全带（符合GB6095，双挂点）、安全网（符合GB5725，阻燃型）。5.2.2操作平台（1）悬挑式卸料平台：主梁采用16工字钢，锚固段长度≥1.25倍悬挑段，两道U型钢筋锚环≥Φ20，木楔打紧；（2）移动式操作平台：高度≤5m，面积≤10m²，轮子带刹车，立面设1.2m防护栏杆+180mm挡脚板；（3）验收牌蓝底白字，限载标识1.5kN/m²，严禁超载。5.3起重机械5.3.1塔式起重机（1）基础混凝土强度达到设计值100%方可安装；（2）安装前由第三方检测机构进行基础钢筋扫描，出具报告；（3）每道附着装置安装后，进行垂直度测量，偏差≤4‰；（4）每班作业前，司机进行“十不吊”口述，塔吊指挥使用对讲机+手势双确认；（5）安装完毕由具有资质的第三方检验机构进行监督检验，出具《起重机械制造监督检验证书》，有效期一年。5.3.2施工升降机（1）防坠安全器每3个月进行坠落试验，记录保存2年；（2）额定载荷≤2吨/12人，超载报警装置灵敏度≤5%；（3）楼层卸料平台防护门高度≥1.8m，机械连锁，吊笼离开即关闭。5.4消防安全5.4.1动火审批三级动火：一级（地下室内、易燃易爆）由项目经理+安全总监+总监理工程师+建设单位项目负责人联合审批；二级（高空交叉）由项目安全负责人审批；三级（固定动火点）由班组长审批。5.4.2消防器材配置（1）临时用房：每100m²配2具4kg干粉灭火器，厨房加配1具灭火毯；（2）在建工程：每楼层电梯口、楼梯口各设2具灭火器+消防栓（管径DN65，水带25m）；（3）危险品仓库：设置防爆型灭火器、沙箱（≥0.5m³）、铁锹2把。5.4.3应急演练每季度至少一次消防演练，使用烟雾弹模拟真实火情，演练前48小时报属地消防大队备案；演练结束30分钟内完成评估报告，上传“智慧工地”平台。第六章隐患排查治理与信息化6.1隐患排查清单采用“1+3”模式：1张《项目级通用隐患排查表》+3张《专业隐患排查表》（临时用电、起重机械、高处作业），合计218项检查要点，全部量化打分。6.2排查频次（1）作业班组：班前、班中、班后“三查”；（2）项目部：每周三综合检查；（3）公司：每月飞行检查，不打招呼、直插现场；（4）第三方巡查：建设单位委托，每季度一次。6.3隐患整改“五定”原则定人、定时、定措施、定资金、定预案。一般隐患24小时内整改，重大隐患停工整改，整改完成由公司安全总监现场复核，监理签认后方可复工。6.4信息化手段（1）“建安通”APP：隐患拍照→自动定位→责任人推送→整改前后对比→逾期红灯预警；（2）AI视频监控：塔吊大臂摄像头识别人员未戴安全帽，现场喇叭即时喊话，后台记录；（3）BIM+GIS：将基坑变形监测数据实时接入BIM模型，超阈值自动标红，短信推送至项目负责人。第七章应急管理7.1应急预案体系综合应急预案+专项应急预案（基坑坍塌、塔吊倒塌、火灾、触电、高处坠落、中毒窒息、疫情防控）+现场处置方案，形成“1+7+N”体系。7.2应急物资储备（1）项目部设置应急仓库，面积≥30m²，双锁管理；（2）必备物资：救援担架2副、医用氧气瓶2个、心肺复苏仪1台、液压剪扩钳1套、逃生绳（Φ20×30m）4根、应急照明灯10盏、对讲机20部；（3）每月15日由安全总监盘点，形成《应急物资盘点表》，缺失物资48小时内补齐。7.3应急响应流程①事故发现第一人→大声呼救→拨打项目应急电话（短号888）→启动现场处置方案；②项目经理接警后3分钟内成立现场指挥部，按事故等级分别上报：一般事故1小时内报属地住建、应急部门，较大及以上事故30分钟内电话、1小时内书面；③现场救援遵循“先救人、后救物，先隔离、后处置”原则；④事故结束后2小时内完成初步调查报告，24小时内形成正式报告，7日内完成技术鉴定。7.4应急演练每年至少组织一次综合应急演练，邀请属地应急、卫健、消防、社区医院联动；演练脚本提前20日报监理、建设单位审批；演练评估得分＜85分重新组织。第八章职业健康与环境保护8.1职业病危害告知开工前由建设单位组织职业卫生技术服务机构进行危害因素识别，出具《职业病危害告知卡》，张贴在施工现场入口、工人生活区、食堂门口。8.2粉尘控制（1）围挡喷淋：沿围挡顶部每3米设雾化喷头，每天7:00—8:00、11:00—12:00、17:00—18:00定时开启；（2）雾炮机：土方作业面每3000m²配1台，射程≥30m；（3）PM10在线监测＞150μg/m³时，自动联动喷淋、雾炮，30分钟内降至标准以下。8.3噪声控制高噪声设备设置隔音棚，棚内贴70mm厚吸音棉；夜间22:00—次日6:00禁止高噪声作业，确需连续浇筑混凝土的，提前48小时向生态环境局申请《夜间施工许可证》，并在小区公告栏公示。8.4高温作业日最高气温≥40℃，停止室外露天作业；≥37℃且＜40℃，11:00—15:00不得作业；现场设置凉棚、饮水机、藿香正气水、风油精，供应绿豆汤（每人每日≥2L）。第九章教育培训与人员管理9.1三级安全教育（1）公司级：安全生产方针、法律法规、典型案例，不少于4学时；（2）项目级：现场规章制度、应急逃生、劳动防护，不少于8学时；（3）班组级：岗位风险、安全操作规程、应急处置，不少于12学时。9.2特种作业人员建筑电工、架子工、起重信号工、塔吊司机、施工升降机司机、焊工、高处作业吊篮操作工等必须持《建筑施工特种作业操作资格证》，原件现场随机抽查，人证不符立即清退。9.3农民工夜校每周三晚19:00—21:00开设，课程含安全、技能、法律、道德；月度考核≥90分奖励100元，＜60分再教育并罚款200元。9.4培训档案一人一档，含身份证、劳动合同、体检表、三级教育卡、年度再培训记录、违章记录，保存至项目竣工后3年。第十章机械设备与周转材料10.1进场验收（1）塔吊、升降机、吊篮需提供制造许可证、产品合格证、监督检验证书、产权备案证；（2）钢管、扣件需提供出厂合格证、检测报告（钢管壁厚≥3.0mm，扣件抗滑移≥10kN）；（3）现场随机抽样3%做力学性能复试，不合格批次全部退场。10.2编码管理所有机械设备实行“一机一码”，二维码包含设备型号、备案编号、检验有效期、责任人、维修记录；扫码即可查看。10.3维护保养（1）塔吊：每班保养（清洁、润滑、紧固）、每月检修（钢丝绳、制动器、限位器）、每季度全面检查（附着、螺栓、结构焊缝）；（2）施工升降机：每旬检查防坠器、齿条、背轮、电缆滑车；（3）保养记录现场公示，未公示视为未保养，处罚5000元/次。第十一章安全投入与费用管理11.1安全费用提取建设单位在工程概算中单列安全文明施工措施费，房屋建筑工程按分部分项工程费的2.0%—2.5%计取；市政工程按1.5%—2.0%计取；轨道交通按2.5%—3.0%计取。11.2使用范围（1）安全防护设施设备支出（临边洞口防护、临时用电标准化、安全通道、防护棚）；（2）应急救援器材、装备及演练支出；（3）重大危险源和事故隐患评估、监控、整改支出；（4）安全生产检查、评价、咨询、标准化建设支出；（5）配备和更新安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出。11.3费用台账项目部建立《安全费用使用台账》，每月25日报监理、建设单位审核；结余费用不得挪作他用，竣工后剩余部分由建设单位收回，专项用于本项目维修期安全整改。第十二章监督检查与考核奖惩12.1政府监管（1）住建部门：每季度开展“双随机一公开”执法检查，对红色风险项目必查；（2）应急管理部门：对发生生产安全事故的企业进行“回头看”，对事故整改不到位的企业纳入安全生产黑名单，3年内限制招投标；（3）市场监管部门：对施工现场特种设备及安全防护用品实施质量监督抽查。12.2企业内部考核（1）公司每月对项目进行安全绩效排名，连续两次排名末位，项目经理免职；（2）安全奖金：月度考核得分≥90分，按人均300元发放；得分＜70分，扣减当月全部安全奖金，并对项目经理罚款5000元。12.3奖惩细则（1）举报重大事故隐患经查实，奖励举报人1000—5000元；（2）施工人员正确佩戴防护用品、主动制止违章，给予“安全之星”称号，奖励200元；（3）违章作业：高处作业未系安全带，罚款500元/人·次，累计