保护生态执法严格制度规范

PAGE保护生态执法严格制度规范一、总则（一）目的为加强生态环境保护，规范生态环境执法行为，确保生态环境法律法规和相关标准得到有效执行，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内涉及生态环境保护执法工作的所有部门、岗位及人员，包括但不限于现场执法人员、案件审理人员、监督管理人员等。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家及地方生态环境保护法律法规、政策文件以及行业标准开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则对待所有执法对象一视同仁，不偏袒、不歧视，确保执法过程和结果公正公平，维护法律尊严和当事人合法权益。3.严格执法原则对各类生态环境违法行为保持零容忍态度，加大执法力度，严肃查处违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对执法对象进行生态环境保护法律法规宣传教育，引导其自觉遵守相关规定，同时依法实施处罚，促使其积极整改违法行为。二、执法职责与分工（一）执法部门职责1.制定执法计划根据年度生态环境保护工作目标和任务，结合辖区实际情况，制定详细的执法检查计划，明确执法重点区域、行业、企业以及检查频次等内容。2.现场执法检查按照执法计划，组织开展现场执法检查工作，对企业的污染防治设施运行情况、污染物排放情况、环境管理制度执行情况等进行全面检查，及时发现和制止生态环境违法行为。3.调查取证对于发现的生态环境违法行为，依法进行调查取证，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、监测报告、询问笔录等，确保证据真实、充分、有效。4.案件查处根据调查取证结果，对违法行为进行定性，依法依规提出处罚建议，制作行政处罚决定书等法律文书，按照规定程序送达当事人，并督促其履行处罚决定。5.后督察对已作出行政处罚决定的企业，开展后督察工作，检查企业整改落实情况，确保违法行为得到彻底纠正，生态环境质量得到有效改善。（二）案件审理部门职责1.案件受理负责接收执法部门移送的生态环境违法案件，对案件材料进行初步审查，确保案件符合受理条件。2.案件审理组织召开案件审理会议，对案件的事实、证据、法律适用、处罚程序等进行全面审查，充分听取执法人员、当事人及相关方面的意见，提出审理意见。3.重大案件集体讨论对于重大、复杂、疑难的生态环境违法案件，组织召开集体讨论会议，邀请相关专家、法律顾问等参与讨论，形成集体审议意见，确保案件处理公正、合法、合理。4.案件审核把关对拟作出的行政处罚决定进行审核把关，确保处罚决定事实清楚、证据确凿、法律适用准确、处罚幅度适当、程序合法合规。（三）监督管理部门职责1.执法监督对执法部门的执法行为进行全程监督，检查执法人员是否依法依规履行职责，执法程序是否规范，执法文书是否齐全、准确等，及时发现和纠正执法过程中的问题。2.案件质量评查定期组织开展案件质量评查工作，对已办结的生态环境违法案件进行全面评查，重点检查案件事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序、文书制作等方面的质量，总结经验教训，提高案件办理质量。3.执法统计与分析负责收集、整理、统计执法工作数据，分析执法工作形势和存在的问题，为领导决策提供依据，同时向上级主管部门报送执法统计报表和分析报告。4.投诉举报处理受理和处理生态环境领域的投诉举报案件，及时交办相关执法部门进行调查处理，并跟踪反馈处理结果，确保投诉举报事项得到妥善解决。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在现场检查或接到投诉举报等途径发现生态环境违法行为后，经初步核实，认为符合立案条件的，应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息，并附上相关证据材料。2.《立案审批表》经执法部门负责人审核同意后，予以立案。立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件调查处理工作。（二）调查取证1.执法人员开展调查取证工作时，应当出示执法证件，表明执法身份。调查取证过程应当严格遵守法定程序，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、监测采样、委托鉴定等方式进行。执法人员应当制作现场检查笔录、询问笔录、监测报告、鉴定意见等证据材料，并由当事人或相关人员签字确认。3.当事人拒绝签字的，执法人员应当在相关证据材料上注明情况，并邀请见证人签字见证。对于可能灭失或者以后难以取得的证据，执法人员可以依法采取先行登记保存等措施。（三）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当及时将案件材料移送案件审理部门。案件审理部门应当在收到案件材料之日起[X]个工作日内进行受理审查。2.经审查符合受理条件的，案件审理部门应当组织召开案件审理会议，由案件承办人汇报案件调查情况，提出处罚建议，参会人员对案件进行充分讨论，发表意见。3.案件审理会议应当形成审理意见，审理意见应当包括案件事实认定、证据分析、法律适用、处罚建议等内容。对于重大、复杂、疑难案件，应当组织集体讨论，形成集体审议意见。4.案件审理部门应当根据审理意见，制作《案件审理报告》，报本部门负责人审核后，提交公司/组织负责人审批。（四）处罚决定1.公司/组织负责人根据《案件审理报告》作出处罚决定。处罚决定应当明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并制作行政处罚决定书。2.行政处罚决定书应当在作出决定之日起[X]个工作日内送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。执法部门应当对当事人履行处罚决定的情况进行跟踪检查，督促其按时缴纳罚款、落实整改措施等。2.当事人履行处罚决定后，执法人员应当制作《结案报告》，报执法部门负责人审核后，予以结案。结案后，案件材料应当按照档案管理规定进行归档保存。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法部门、案件审理部门、监督管理部门等各环节执法工作的监督检查。监督管理部门应当定期对执法工作进行抽查，发现问题及时督促整改。2.实行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式对执法过程进行全程记录，确保执法行为可回溯管理。执法部门应当定期对执法记录进行整理归档，以备查阅。3.加强对执法人员的职业道德教育和业务培训，提高执法人员的法律素养和执法水平。执法人员应当严格遵守执法纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理社会公众对生态环境执法工作的投诉举报。2.定期向社会公开生态环境执法工作情况，包括执法计划、执法结果、典型案例等，保障公众知情权、参与权和监督权。3.积极配合上级主管部门、人大、政协等对生态环境执法工作的监督检查，认真落实监督检查意见，不断改进执法工作。（三）考核评价1.建立执法工作考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对执法部门、执法人员的执法工作进行量化考核。考核评价指标应当包括执法案件数量、质量、处罚执行情况、群众满意度等方面。2.考核评价结果作为执法部门和执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对执法工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对执法不力、存在问题较多的部门和个人，进行批评教育、责令整改，并依法依规追究责任。五、与其他部门协作机制（一）与环保部门协作1.加强与当地环保部门的沟通协调，及时了解国家及地方生态环境保护政策法规的变化，掌握环保工作动态和要求。2.积极配合环保部门开展联合执法行动，共同打击跨区域、跨部门的生态环境违法行为。对于环保部门交办的案件，应当及时组织调查处理，并按时反馈处理结果。3.定期向环保部门报送生态环境执法工作情况，接受环保部门的业务指导和监督检查，不断提高执法工作水平。（二）与公安部门协作1.建立健全与公安部门的联动执法机制，加强信息共享和线索移送。对于涉嫌环境污染犯罪的案件，应当及时将案件线索移送公安部门，配合公安部门开展侦查工作。2.公安部门在办理生态环境犯罪案件过程中，需要生态环境执法部门提供技术支持和专业意见的，应当积极配合。双方应当共同研究制定案件办理方案，确保案件顺利侦破。3.加强与公安部门的联合培训和应急演练，提高执法人员应对生态环境突发事件和打击环境犯罪的能力。（三）与其他相关部门协作1.与发改、经信、国土、住建、水利、农业、林业等部门建立协作机制，在产业政策制定、项目审批、资源开发利用、农村环境整治等方面加强沟通协调，形成生态环境保护工作合力。2.对于涉及多个部门职责的生态环境问题，应当组