沁源县行政执法制度规范

PAGE沁源县行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强沁源县行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本县实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本县行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法主体）的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法主体必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为，不得超越法定权限，不得滥用职权。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政执法主体实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法主体应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法主体应当全面、准确、真实地履行向社会公众承诺的职责和义务，保障行政管理相对人的合法预期。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法主体应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）资格认定1.行政执法主体资格的取得，应当由法律、法规、规章明确规定或者依法经县级以上人民政府决定。2.行政执法主体应当在其法定职责范围内从事行政执法活动，不得超越职权或者滥用职权。（二）资格公示1.行政执法主体应当将本单位的行政执法主体资格、执法依据、执法权限、执法程序、监督方式等信息向社会公开，接受社会监督。2.行政执法主体应当在办公场所显著位置悬挂行政执法证件，公示本单位的行政执法主体资格和执法人员名单。（三）资格管理1.行政执法主体资格实行年度审验制度。行政执法主体应当于每年第一季度将上一年度行政执法主体资格和行政执法工作情况报本级人民政府法制机构备案。2.行政执法主体资格发生变更、撤销、注销等情形的，应当及时报本级人民政府法制机构办理相关手续。三、行政执法人员资格管理制度（一）资格条件1.行政执法人员应当具备下列条件：属于行政执法机关的在编工作人员；熟悉相关法律、法规、规章和业务知识；经过专门的法律知识培训，经考试合格，取得行政执法证件。2.行政执法人员不得有下列行为：超越法定职权执法；滥用职权执法；违反法定程序执法；拒绝或者拖延履行法定职责；利用职务之便谋取私利；其他违法违纪行为。（二）资格考试与证件颁发1.行政执法人员资格考试由省人民政府法制机构统一组织。考试内容包括通用法律知识、专门法律知识和公共基础知识。2.经考试合格的人员，由省人民政府法制机构颁发行政执法证件。行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证，应当载明持证人员姓名、所在单位、证件编号、有效期等内容。（三）证件管理1.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得涂改、转借、出租、抵押或者赠送他人。2.行政执法证件有效期为五年。有效期届满的，应当按照规定重新申请领取行政执法证件。3.行政执法人员遗失行政执法证件的，应当及时向所在单位报告，并在当地主要媒体上声明作废后，向本级人民政府法制机构申请补发。4.行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府法制机构暂扣或者吊销其行政执法证件：超越法定职权执法，情节严重的；滥用职权执法，情节严重的；违反法定程序执法，情节严重的；拒绝或者拖延履行法定职责，情节严重的；利用职务之便谋取私利，情节严重的；其他违法违纪行为，情节严重的。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法主体通过监督检查、投诉举报、上级交办、有关部门移送等途径发现违法行为线索的，应当进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案；认为没有违法事实或者违法事实显著轻微，不需要给予行政处罚的，不予立案，并告知有关当事人。2.调查取证：立案后，行政执法主体应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件、资料，检查、勘验、鉴定等方式进行调查取证。3.告知：行政执法主体在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法主体必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法主体应当采纳。行政执法主体不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定：行政执法主体应当对调查取证情况和当事人的陈述、申辩意见进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。3.期限：行政机关实施行政强制措施的期限不得超过法定期限。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。（四）行政强制执行程序1.一般规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。2.催告程序：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。3.执行程序：行政机关实施强制执行，应当遵守下列规定：事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；在夜间或者法定节假日实施行政强制执行的，应当事先经行政机关负责人批准。但是，情况紧急的除外；行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定；行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额；行政机关实施强制执行前，需要采取查封、扣押、冻结措施的，依照本法第三章规定办理；没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。五、行政执法监督制度（一）监督主体与职责1.县人民政府法制机构负责本行政区域内行政执法监督工作，履行下列职责：研究制定行政执法监督工作计划、制度和措施；对行政执法主体资格和行政执法人员资格进行审查、确认和管理；对行政执法行为进行监督检查，受理对行政执法行为的投诉、举报，依法查处违法或者不当的行政执法行为；对规范性文件进行备案审查；组织开展行政执法培训、考核和表彰奖励工作；协调处理行政执法争议；法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。2.其他有关部门按照各自职责，做好行政执法监督相关工作。（二）监督方式1.日常监督检查：县人民政府法制机构应当定期或者不定期对行政执法主体的行政执法活动进行监督检查，重点检查行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法程序、行政执法决定的合法性和适当性等情况。2.专项监督检查：根据工作需要，县人民政府法制机构可以组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定事项的行政执法活动进行监督检查。3.投诉举报处理：县人民政府法制机构应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。对投诉、举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉、举报人。4.行政执法案卷评查：县人民政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法主体的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。5.行政复议与行政应诉：公民、法人和其他组织认为行政执法行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。县人民政府法制机构应当加强行政复议和行政应诉工作，依法办理行政复议案件，积极参与行政应诉活动，监督行政执法行为的合法性。（三）责任追究1.行政执法主体及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责