中国公务员工作制度规范

PAGE中国公务员工作制度规范一、总则（一）目的为了加强公务员队伍建设，提高公务员工作效率和质量，规范公务员工作行为，保障公务员合法权益，促进依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，制定本工作制度规范。（二）适用范围本规范适用于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，即依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和政策规定开展公务员工作，确保各项工作有法可依、有章可循。2.公正公平原则：对待所有公务员一视同仁，在考核、晋升、奖惩等方面遵循公正公平的标准，不偏袒、不歧视。3.激励约束原则：建立有效的激励机制，激发公务员的工作积极性和创造性；同时强化约束机制，规范公务员行为，防止违法违纪行为发生。4.效能原则：以提高工作效能为核心，优化工作流程，减少不必要的环节，提高工作效率和质量。二、公务员的录用与任用（一）录用1.录用计划：根据机关工作需要和编制限额，制定年度公务员录用计划。录用计划应明确录用职位、人数、资格条件等内容，并报上级主管部门审核备案。2.招考公告：通过政府网站、新闻媒体等渠道发布招考公告，公告内容包括招考职位、报考条件、报名方式、考试科目、时间安排等信息，确保报考者能够及时了解招考情况。3.资格审查：对报考者提交的报名材料进行资格审查，确定符合报考条件的人员名单。资格审查应严格按照招考公告规定的条件进行，确保报考者具备相应的资格和能力。4.考试：公务员录用考试分为笔试和面试。笔试主要考察报考者的综合素质和专业知识；面试主要考察报考者的沟通能力、应变能力、分析问题和解决问题的能力等。考试应严格按照考试大纲和相关规定组织实施，确保考试的公平公正。5.考察与体检：根据考试成绩确定考察人选，对考察人选进行全面考察，了解其政治素质、道德品质、工作能力、工作表现等情况。同时，组织考察人选进行体检，确保其身体状况符合工作要求。6.公示与录用：对拟录用人员进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期满无异议的，按照规定办理录用手续，签订录用合同。（二）任用1.职务任免：公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；委任制公务员由任免机关在其权限范围内，直接确定任用人选并任命职务；聘任制公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方的权利和义务。2.任职条件：担任公务员职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件。3.任职程序：公务员任职按照下列程序进行：（1）按照有关规定提出拟任职人选；（2）根据职位要求对拟任职人选进行考察或者了解；（3）按照干部管理权限集体讨论决定是否任职；（4）对决定任职的，按照规定办理任职手续。4.免职：公务员有下列情形之一的，应当免去其职务：（1）晋升职务后需要免去原任职务的；（2）降低职务的；（3）转任的；（4）辞职或者调出机关的；（5）非组织选派离职学习期限超过一年的；（6）退休的；（7）其他原因需要免职的。三、公务员的考核与培训（一）考核1.考核原则：公务员考核坚持客观公正、注重实绩、民主公开、分类考核的原则。2.考核内容：考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治素质、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现；能，主要考核业务能力、管理能力、组织协调能力等方面的表现；勤，主要考核工作态度、工作作风、工作纪律等方面的值勤；绩，主要考核工作业绩和工作成效；廉，主要考核廉洁自律情况。3.考核方式：考核分为平时考核、年度考核和专项考核。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况；年度考核在每年年末或者翌年年初进行，以平时考核为基础，全面考核公务员一年的德、能、勤、绩、廉表现；专项考核根据工作需要，对公务员在专项工作中的表现进行考核。4.考核程序：年度考核按照下列程序进行：（1）被考核人进行个人总结；（2）主管领导在听取群众意见的基础上，根据平时考核和个人总结情况，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内进行公示；（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；（5）将考核结果以书面形式通知被考核人。5.考核结果运用：公务员年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。连续三年被确定为优秀等次的，记三等功，同等条件下优先晋升职务。年度考核被确定为不称职等次的，降低一个职务层次任职；连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。（二）培训1.培训原则：公务员培训坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。2.培训类型：公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等方面；任职培训是对晋升领导职务的公务员进行的培训，培训内容主要包括领导科学、政策法规、廉政建设等方面；专门业务培训是对从事专项工作的公务员进行的培训，培训内容主要包括专项工作的业务知识和技能等方面；在职培训是对全体公务员进行的培训，培训内容根据不同岗位和工作需求确定。3.培训计划：各级公务员主管部门应根据公务员队伍建设需要和工作实际，制定年度培训计划。培训计划应明确培训目标、培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等内容，并报上级主管部门备案。4.培训实施：培训应按照培训计划组织实施，确保培训质量。培训方式可以采用集中培训、网络培训、实地调研、案例分析等多种形式，注重培训效果的评估和反馈。5.培训管理：建立健全公务员培训管理制度，加强对培训全过程的管理。对参加培训的公务员进行考勤管理，严格考核培训成绩，将培训情况纳入公务员个人档案。同时，加强对培训机构的管理，确保培训机构具备相应的资质和条件，能够提供高质量的培训服务。四、公务员的奖励与惩戒（一）奖励1.奖励原则：公务员奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2.奖励种类：公务员奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对表现突出的公务员，给予嘉奖；对做出较大贡献的公务员，记三等功；对做出重大贡献的公务员，记二等功；对做出杰出贡献的公务员，记一等功；对功绩卓著的公务员，授予荣誉称号。3.奖励条件：公务员有下列表现之一的，应当给予奖励：（1）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（2）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（3）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（4）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（5）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（6）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（7）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（8）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（9）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（10）有其他突出功绩的。4.奖励程序：公务员奖励按照下列程序进行：（1）所在单位或者上级主管部门在征求群众意见的基础上，提出奖励建议；（2）按照规定的批准权限，上报审批；（3）审批机关对拟奖励的公务员进行公示，公示期为[X]个工作日；（4）公示期满无异议的，由审批机关作出奖励决定，颁发奖励证书和奖金。（二）惩戒1.惩戒原则：公务员惩戒坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则。2.惩戒种类：公务员惩戒分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对违反纪律的公务员，视情节轻重给予相应的惩戒。3.惩戒条件：公务员有下列行为之一的，应当给予惩戒：（1）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的；（2）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工的；（3）玩忽职守，贻误工作的；（4）拒绝执行上级依法作出的决定和命令的；（5）压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的；（6）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众的；（7）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利的；（8）违反财经纪律，浪费国家资财的；（9）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益的；（10）泄露国家秘密或者工作秘密的；（11）在对外交往中损害国家荣誉和利益的；（12）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动的；（13）违反职业道德、社会公德的；（14）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的；（15）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。4.惩戒程序：公务员惩戒按照下列程序进行：（1）经任免机关负责人同意，由任免机关有关部门对需要调查处理的事项进行初步调查；（2）任免机关有关部门经初步调查认为该公务员涉嫌违法违纪，需要进一步查证的，报任免机关负责人批准后立案；（3）任免机关有关部门负责对该公务员违法违纪事实做进一步调查，包括收集听取被调查的公务员的陈述和申辩，听取所在单位有关领导、群众和纪检监察机构、法制工作机构的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向任免机关负责人报告；（4）任免机关有关部门将调查认定的事实及拟给予惩戒的依据告知被调查的公务员本人，听取其陈述和申辩，并对其所提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。被调查的公务员提出的事实、理由和证据成立的，应予采信；（5）经任免机关领导成员集体讨论，作出对该公务员给予惩戒、免予惩戒或者撤销案件的决定；（6）任免机关应当将惩戒决定以书面形式通知受惩戒的公务员本人，并在一定范围内宣布；（7）对公务员的惩戒决定，应当在规定范围内宣布，并将有关材料存入受惩戒公务员的档案。五、公务员的交流与回避（一）交流1.交流原则：公务员交流坚持依法依规、适才适用、个人服从组织、合理流动的原则。2.交流方式：公务员交流分为调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务；转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职；挂职锻炼是指机关根据培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务。3.交流程序：调任按照下列程序进行：（1）根据工作需要确定调任职位及调任条件；（2）提出调任人选；（3）征求调出单位意见；（4）组织考察；（5）集体讨论决定；（6）按照规定办理调动手续。转任按照下列程序进行：（1）提出转任申请；（2）审核；（3）审批；（4）办理转任手续。挂职锻炼按照下列程序进行：（1）确定挂职锻炼人选；（2）征求派出单位和接收单位意见；（3）办理挂职锻炼手续。4.交流管理：加强对公务员交流工作的管理，建立健全公务员交流档案，记录公务员交流情况。对交流的公务员进行跟踪考察，了解其工作表现和适应情况，确保交流工作取得实效。（二）回避1.回避原则：公务员回避坚持依法回避、公正公平、内外监督、自我约束的原则。2.回避种类：公务员回避分为任职回避、地域回避和公务回避。任职回避是指公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作；地域回避是指公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外；公务回避是指公务员在执行公务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。3.回避程序：公务员回避按照下列程序进行：（1）本人或者利害关系人提出回避申请；（或者主管领导提出回避要求；（3）所在机关进行审核，作出是否回避的决定；（4）需要回避的，由所在机关调整其工作岗位或者职务；（5）回避决定作出后，应当及时通知申请人，并告知相关人员。4.回避监督：加强对公务员回避制度执行情况的监督检查，对违反回避制度的行为，按照有关规定严肃处理。对应当回避而未回避的，责令其回避，并视情节轻重给予相应的惩戒。同时，建立健全回避工作档案，记录公务员回避情况，为公务员考核、任用等提供参考依据。六、公务员的工资福利与保险（一）工资1.工资制度：公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资构成；津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等；补贴包括住房补贴、医疗补贴、交通补贴等；奖金是对公务员工作表现突出、有显著成绩和贡献的给予的奖励。2.工资调整：公务员工资根据国民经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素确定，并适时进行调整。工资调整包括正常晋升工资档次、级别工资晋档、级别工资晋升等。3.工资管理：加强对