节后复工安全生产文化建设与实践

汇报人:XXXX2026.02.12节后复工安全生产文化建设与实践CONTENTS目录01

安全生产文化建设的重要性02

节后复工安全风险分析03

安全文化建设核心要素04

安全生产责任体系落实CONTENTS目录05

节后安全管理制度优化06

安全行为规范与培训教育07

安全文化建设案例分析08

安全文化长效机制构建安全生产文化建设的重要性01安全生产的政策背景与要求国家层面治本攻坚战略

国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年》，聚焦重大风险管控与隐患动态清零，要求2026年底形成重大事故隐患动态清零常态化机制，坚决遏制重特大事故。地方政府责任落实机制

地方各级政府严格落实"党政同责、一岗双责"，如山西省明确2026年推行领导包联、巡视巡察、常态督导等"五项工作机制"，强化对矿山等重点领域的安全监管。企业主体责任核心要求

企业需健全全员安全生产责任制，主要负责人每季度至少带队排查1次重大隐患（高危行业每月1次），高危行业推行"无监控不作业"，落实隐患报告奖励机制，如如东县要求企业动态更新"一图两单三卡"。重点行业专项治理行动

针对矿山、危化品、建筑施工等领域深化专项整治，如矿山安全文化建设要求2027年实现员工从"要我安全"到"我要安全"的转变，危险化学品领域强化重大危险源"消地协作"监管。节后复工安全生产的特殊性

人员状态特殊性春节假期后，员工易出现思想松懈、注意力不集中等"假期综合症"，安全意识和操作技能可能出现暂时性下降，增加人为失误风险。

设备设施特殊性部分设备设施因假期停用，可能出现受潮、锈蚀、部件老化等问题，需重新检查调试，否则易引发机械故障或安全事故。

生产环境特殊性节后生产任务集中，可能存在抢工期、赶进度现象，易导致安全管理措施落实不到位，同时季节交替可能带来新的安全风险因素。

管理衔接特殊性假期前后管理易出现断档，新的安全生产政策法规、企业内部安全要求需及时传达学习，安全责任体系需重新激活并压实。事故案例警示与安全文化价值

01典型事故案例警示某工艺制品厂因电线短路引燃仓库可燃物，加之安全通道堵塞、消防设施操作不当，导致84人死亡、40多人受伤的特大火灾事故，暴露出安全意识淡薄与管理缺失的严重后果。

02事故根源深度剖析多起事故分析显示，80%以上的安全事故源于人的不安全行为，如违章操作、麻痹大意；20%源于物的不安全状态，如设备老化、防护缺失，二者均与安全文化建设不足直接相关。

03安全文化的核心价值安全文化是安全生产的灵魂，通过理念引领、制度保障、行为规范，将“要我安全”转化为“我要安全”。如XX化工集团通过三年文化建设，事故率下降80%，重大隐患整改率提升至98%。

04文化建设与事故预防的关系安全文化建设能有效提升全员安全素养，从根源上减少“三违”行为。数据表明，重视安全文化的企业，员工主动排查隐患数量同比增长60%，事故发生率显著降低。节后复工安全风险分析02人员返岗状态风险识别节后心理状态波动风险员工假期后易出现注意力不集中、情绪松懈等现象，如某化工企业曾因操作工节后分心导致误操作引发设备故障。需警惕"假期综合症"对安全生产的潜在影响。技能生疏与规程遗忘风险长期停工可能导致员工操作技能退化、安全规程记忆模糊，特别是特种作业人员。据统计，节后首月因违规操作引发的事故占全年35%以上，需强化岗前技能复核。身体状态未恢复风险部分员工返岗前存在过度疲劳、作息紊乱等问题，增加作业失误概率。某建筑企业节后发生的高处坠落事故中，60%与员工身体状态未调整到位直接相关。新员工与转岗人员适应风险节后新增或岗位调整人员安全培训不足，对新环境、新设备的风险认知不足。需严格执行"先培训、后上岗"制度，重点监控其作业过程。设备设施停用后安全隐患

电气系统停用隐患长期停用设备未切断电源，易因线路老化、受潮短路引发火灾。某化工厂因停用反应釜电源线未拆除，受潮后短路引燃周边物料，造成直接损失50万元。

机械部件锈蚀卡涩风险停用设备缺乏维护，传动部件锈蚀、轴承卡涩，重启时易导致机械故障。某食品厂停用输送带未定期润滑，复工启动时电机烧毁，停产3天。

危化品残留泄漏危害盛装危险化学品的储罐、管道停用后未彻底清洗，残留物料挥发或泄漏，引发中毒、爆炸事故。某炼油厂停用油罐未清理残留汽油，遇静电引发闪爆。

安全防护装置失效问题停用期间安全防护装置（如安全阀、压力表）未定期校验，功能失效。某建筑工地塔吊停用后未检查限位器，复工后发生超载倾覆。作业环境变化风险评估01节后人员返岗状态评估重点关注员工返岗后的身心状态，警惕因假期作息紊乱、注意力不集中导致的操作失误风险。通过岗前安全交底、精神状态观察等方式，确保员工具备安全作业条件。02设备设施停用后重启风险对长假停用的机械设备、电气线路、消防设施等进行全面检查和试运行，重点排查锈蚀、老化、线路虚接等隐患。如化工企业反应釜、矿山提升设备等，需按规程进行开机前安全确认。03生产物料存储与使用风险检查节后生产原料的存储状态，如易燃易爆品是否泄漏、堆放是否合规，危化品存储环境是否符合要求。对长期存放的物料进行变质检查，防止因物料问题引发生产安全事故。04作业流程与标准执行偏差评估假期后员工对作业流程、安全规程的记忆和执行情况，特别是新员工和转岗人员。通过现场抽查、模拟操作等方式，验证员工对关键步骤的掌握程度，防止因流程生疏导致违章操作。05应急设施与通道畅通性评估检查应急疏散通道是否畅通，消防器材、应急照明、报警装置等是否完好有效。针对节日期间可能存在的临时堆放物占用通道、消防设施被遮挡等问题，及时清理整改，确保应急处置功能正常。安全文化建设核心要素03安全理念文化构建核心安全理念的确立坚持"人民至上、生命至上"，坚守"发展决不能以牺牲人的生命为代价"的红线和底线，提炼形成"安全是最大的效益、是员工最大的福利"等符合企业实际、员工认同的核心安全理念。安全理念体系的完善围绕核心安全理念，构建企业安全价值观、安全愿景、安全目标、安全使命，各部门及岗位建立专项安全理念，员工制定个人安全理念并公开承诺，形成多层次理念体系。安全理念的传播与固化通过学习培训、警示教育、文体活动等形式广泛宣传，领导层带头恪守，管理层贯彻落实，操作层践行岗位理念，使安全理念深入人心，成为日用而不觉的行为准则。安全制度文化完善

健全全员安全生产责任体系严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产责任细化到各部门、各岗位，明确从企业主要负责人到一线员工的安全职责，确保责任无盲区、全覆盖。

完善双重预防机制建设建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，动态更新风险管控清单和隐患排查清单，推动重大事故隐患动态清零，2026年底前形成常态化机制。

强化安全制度执行力加强安全制度宣贯培训，将制度转化为员工“保命守则”，严格执行制度考核与责任追究，对违章行为“零容忍”，确保制度落地见效，提升安全管理规范化水平。

推进安全制度数字化管理利用信息化技术实现安全制度流程化、数字化管理，建立安全信息管理平台，推动制度执行过程可追溯、可监督，提升制度管理效率和精准度。安全行为文化养成

制定全员安全行为规范建立矿级、车间级和班队级员工基本行为规范，完善领导逢会必讲安全、下现场必查安全等行为规范，健全安全诚信激励与行为奖惩机制。

培育安全行为自觉习惯推动主要负责人带头践行安全承诺，研究制定高风险作业安全思维与行为模式，发挥党员、群众安全监督员作用，促进员工安全行为习惯养成。

强化安全技能培训提升采取多种形式常态化开展全员岗位操作技能、安全风险管控技能、隐患排查技能培训，依托实训基地提升危险工艺与特殊作业岗位人员实操技能。

实施行为观察与反馈机制组织管理人员与老员工组成观察小组，对员工操作行为进行观察、纠正与反馈，2021年某化工企业通过该机制纠正不规范行为127项，提升操作安全性。安全环境文化营造打造视觉化安全阵地在厂区、办公楼、班组活动室设置安全理念标语、事故案例警示墙，编制发放《安全文化手册》，利用电子屏滚动播放安全知识，构建全方位视觉警示体系，强化员工安全意识。创建人机和谐作业环境围绕设备设施、工艺系统和作业环境的本质安全，做好人机隔离、安全防护、联锁闭锁保护、色彩标识提醒、现场定置管理等人机环管匹配工作，常态化建设不同系统下的人机和谐安全环境。营造浓厚安全文化氛围建设安全文化长廊、安全主题公园、安全宣传教育场所或基地，举办安全文艺演出、视频展播、亲情互动等活动，畅通安全信息沟通反馈渠道，鼓励员工通过科技创新改善安全生产条件和环境。关爱员工身心健康加强员工心理测评、疏导和精神慰藉，做好职业健康保护，弘扬安全工作正能量，防范因行为异常导致事故；加强员工间及与家属间的沟通关爱，打造"亲情"文化和"家"文化，构筑亲情友爱的安全氛围。安全生产责任体系落实04党政同责与一岗双责

01党政同责的核心内涵党政同责是指各级党委和政府对安全生产工作共同负有领导责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，将安全生产纳入党委重要议事日程和政府重点工作，实现安全责任层层压实。

02一岗双责的责任体系一岗双责要求领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，必须承担相应的安全生产责任。如山西省明确要求各级党政领导干部制定年度安全生产重点工作任务清单，定期深入基层调研指导，带头落实包保责任。

03责任落实的保障机制通过建立健全领导包联、巡视巡察、常态督导、反馈交办、定期约谈“五项工作机制”和月调度、季约谈机制，强化对安全生产责任落实的监督考核，对失职行为严肃追责问责，确保安全责任闭环管理。三管三必须责任机制

三管三必须的核心内涵管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，是安全生产责任体系的重要原则，要求各部门在职责范围内落实安全监管责任。

行业主管部门监管责任各行业主管部门需将安全理念融入行业规划、产业政策、行政许可等环节，如文旅部门加强景区安全管理，交通部门强化道路运输安全监管。

企业主体责任落实要求企业主要负责人需带头落实全员安全生产责任制，将安全责任细化到各业务环节和岗位，如高危行业推行“无监控不作业”，落实隐患自查自改机制。

协同联动与责任追究建立跨部门联合执法、信息共享机制，对失职渎职行为严肃追责。如山西省明确“党政同责、一岗双责”，对事故多发地区和行业开展专项巡查。企业主体责任与全员责任制企业主要负责人第一责任企业主要负责人是安全生产第一责任人，需熟知并理解安全生产责任及相关法律法规要求，带头落实全员安全生产责任并严格检查考核，每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查整治（高危行业领域每月至少1次）。构建全员安全生产责任体系健全横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，明确各部门、各岗位安全职责，将劳务派遣、灵活用工等人员纳入统一管理，对外包外租等关联单位加强监督指导，实现“人人有责、人人尽责”。强化责任落实与考核问责编制层级领导和各部门安全职权清单和责任清单，严格执行照单履责、照单监管、失职照单追责机制。建立安全诚信激励机制、安全行为奖惩机制和员工安全素质自我提升机制，对未履行责任导致事故的严肃追责。推动安全责任文化建设通过安全理念传播、制度宣贯和行为规范养成，使“安全是管理者最佳的业绩、是企业最大的效益、是员工最大的福利、是家庭最大的幸福”等理念深入人心，促进从“要我安全”向“我要安全”转变。节后安全管理制度优化05复工复产安全检查制度检查制度的核心目标旨在系统排查复工复产前的各类安全隐患，确保生产设施、人员状态、管理制度符合安全生产要求，坚决遏制事故发生，保障生产安全有序恢复。检查内容与重点环节涵盖设备设施安全状态（如老旧装置检测、自动化系统调试）、安全防护措施（如消防设施、个体防护装备）、人员安全教育培训情况、危险作业审批流程、应急救援准备等关键环节。检查实施与责任分工企业主要负责人需带队开展全面检查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则，明确各部门检查职责，形成“班组自查-车间复查-企业总查”的三级检查机制，确保无死角。隐患整改与闭环管理对检查发现的隐患，建立台账并明确整改责任人、整改时限和措施，实行销号管理。重大隐患必须整改到位方可复工，对未按要求整改的，严肃追责问责。特殊作业审批管理规范作业前风险评估与方案制定严格执行作业前风险评估制度，针对动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业，识别潜在风险，制定专项安全方案。参照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，高危行业领域企业推行“无监控不作业”，确保作业全过程可追溯。审批流程与权限设置建立分级审批机制，明确不同级别特殊作业的审批权限和流程。企业主要负责人对重大特殊作业亲自审批，落实“三管三必须”原则，严禁越权审批或简化流程。山西省2026年要求对关闭、破坏监控报警设备等行为移送司法机关追责。作业现场监护与应急准备作业过程中必须安排专人监护，配备合格的防护用品和应急救援器材。现场设置明显安全警示标识，严格执行“作业许可”制度。如如东县2026年工作要点强调，加强有限空间、动火等作业的审批监护和现场管控，提升应急处置能力。作业后验收与记录归档作业完成后，严格按照标准进行验收，确认无安全隐患后方可撤离。所有作业审批文件、风险评估报告、监护记录等资料需及时归档，保存期限不少于3年，确保可追溯。同时，建立“一患双查”机制，对违规作业严肃问责。隐患排查治理闭环机制

隐患排查：全员参与，源头发现建立全员参与的隐患排查机制，鼓励员工通过安全APP、意见箱等多种渠道主动上报隐患。企业主要负责人每季度至少带队检查1次，高危行业领域每月至少1次，确保隐患早发现、早报告。

隐患评估：科学分级，精准施策依据重大事故隐患判定标准，对排查出的隐患进行风险评估，确定隐患等级。对重大事故隐患实施“一患一档”管理，明确整改责任人、整改措施和完成时限，确保治理精准有效。

隐患整改：闭环管理，动态清零严格落实隐患整改“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），建立整改台账，实行销号管理。2024年底前基本消除存量重大事故隐患，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零常态化机制。

监督检查：强化督办，严肃问责政府监管部门建立重大事故隐患督办制度，对企业自查自改情况进行审核把关。对未开展排查、查出隐患拒不整改的，参照事故调查处理，依法依规严肃追究责任，确保隐患治理落到实处。安全行为规范与培训教育06节后三级安全教育培训

公司级安全教育：政策与形势传达2026年安全生产治本攻坚三年行动要求，强调“人民至上、生命至上”理念，解读山西省2026年安全生产工作通知中关于节后复工复产安全管控的具体措施，提升全员安全红线意识。

车间级安全教育：风险与规范针对本车间节后易出现的设备重启隐患、人员思想松懈等风险，结合“三管三必须”原则，讲解岗位安全操作规程及应急处置流程，重点强调危险化学品、特种设备等重点领域的安全规范。

班组级安全教育：实操与案例开展岗位安全技能实操培训，如消防器材使用、应急疏散演练等。结合“蓝星制造”等企业因员工安全意识淡薄导致事故的案例，进行警示教育，确保员工熟练掌握本岗位“保命守则”。岗位安全操作行为规范

规范制定原则与依据以《安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年》为指导，结合行业重大事故隐患判定标准，制定覆盖矿级、车间级、班队级的三级行为规范体系，突出高风险作业环节管控。

通用安全行为基本要求严格执行"岗前检查、岗中巡查、岗后清理"流程，作业前必须确认安全防护设施完好，严禁违章操作、冒险作业。特种作业人员须持证上岗，落实"手指口述"安全确认法。

重点岗位操作行为规范针对危险化学品、矿山、建筑施工等高危岗位，制定专项操作"明白卡"，明确设备启停、工艺参数调整、应急处置等关键步骤，2026年底前实现重点岗位规范覆盖率100%。

行为监督与奖惩机制建立"安全行为积分制"，对规范操作给予奖励，违规行为累计积分并限期整改。发挥党员、群众安全监督员作用，开展"行为观察与反馈"，2026年计划观察800人次以上。应急处置技能培训演练

提升应急反应能力通过系统性培训，使员工熟悉应急预案流程，掌握突发事件初期处置方法，确保在事故发生时能迅速、有效地采取应对措施，减少事故损失。

增强公共安全意识开展多样化的应急科普宣教活动，提升全员安全防范意识，让员工充分认识到应急处置的重要性，主动学习和掌握应急知识与技能。

提高自救互救能力组织实战化应急演练，模拟火灾、泄漏等常见事故场景，训练员工在紧急情况下的自救互救技能，如正确使用灭火器、止血包扎、疏散逃生等。

强化应急协调配合通过多部门协同演练，加强各岗位、各部门之间的应急联动与协调配合，明确职责分工，确保应急响应过程中指挥顺畅、行动高效。安全文化建设案例分析07正面案例：安全文化建设成效XX化工集团：文化转型提升安全绩效XX化工通过构建“生命至上、安全为天”核心价值观，实施安全理念浸润、领导垂范、故事传播三大工程，2021年一般事故从5起/年降至1起/年，重大隐患整改率从80%提升至98%，员工主动上报隐患从30条/月增至120条/月。绿能科技：年轻团队的安全文化实践绿能科技针对年轻员工特点，建立完善安全管理体系，定期开展安全培训和应急演练，事故发生率控制在较低水平。通过开放的内部氛围和科技创新激励，员工安全意识与技能同步提升，形成独特的年轻化安全文化。治本攻坚行动：重点领域事故双下降国务院安委会2024-2026年安全生产治本攻坚三年行动实施以来，全国燃气、房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生重大及以上事故，安全形势总体平稳，为行业安全文化建设提供政策保障。反面案例：文化缺失事故反思

案例一：工艺制品厂特大火灾事故某工艺制品厂因电线短路引燃仓库可燃物，加之安全通道堵塞、消防设施操作不当，导致84人死亡、40多人受伤。事故暴露了企业安全意识淡薄、制度执行不力、应急能力不足等文化建设短板。

案例二：化工厂液氯钢瓶爆炸事故某电化厂液氯工段因钢瓶内混入氯化石蜡且充装前未检查清理，引发钢瓶爆炸，造成779人中毒、59人死亡。反映出企业安全培训缺失、操作规范不落实、风险辨识能力低下等文化问题。

案例三：蓝星制造工伤事故频发蓝星制造虽升级安全设施和规章制度，但因管理层重生产轻安全、员工安全意识淡薄、存在侥幸心理和违规操作，工伤事故频率未有效遏制，凸显安全文化建设的必要性和紧迫性。

事故根源：安全文化建设薄弱环节上述事故共同暴露出企业在安全理念、制度执行、员工参与、应急能力等方面的文化缺失。如安全意识不足、培训效果不佳、制度不完善、考核奖惩不到位、文化氛围不浓厚等问题。安全文化长效机制构建08安全文化考核评价体系

考核评价原则坚持“领导垂范、全员参与、持续改进、注重实效”原则，以安全理念认同度、制度执行力、行为规范度和安全绩效为核心评价维度，确保考核全面客观。

评价指标体系构建包含安全理念渗透（如核心价值观知晓率）、制度执行（如隐患整改闭环率）、行为养成（如“三违”行为发生率）、应急能力（如演练达标率）、安全绩效（如事故起数同比下降率）等5大类20项具体指标。

考核实施流程采取“季度自查+半年评估+年度总评”模式，通过资料审查、现场检查、员工访谈、数据分析等方式开展。参考《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》要求，确保重大隐患动态清零机制有效落实。

结果应用与改进考核结果与部门绩效、评优评先、员工安全积分挂钩，对优秀单位和个人予以表彰奖励，对不达标单位实施约谈整改。建立“考核-反馈-改进-提升”闭环机制，持续优化安全文化建设成效。安全文化持续改进措施

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