环境保护‘三同时’管理实施细则

一、总则（一）目的与依据为全面贯彻落实环境保护法律法规，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以有效控制新污染源产生，保护和改善生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及相关法律、法规、规章，结合实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内，新建、改建、扩建可能对环境造成影响的建设项目（以下简称“建设项目”）的环境保护“三同时”管理。核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目，其“三同时”管理另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.预防为主、保护优先：将环境保护要求贯穿于建设项目的全过程，从源头控制污染和生态破坏。2.谁污染谁治理、谁开发谁保护：建设单位是落实“三同时”制度的责任主体，对建设项目的环境影响和环境保护设施的建设、运行负总责。3.全过程监管、强化责任：环境保护行政主管部门（以下简称“环保部门”）对建设项目“三同时”制度的执行情况实施统一监督管理，各相关部门在职责范围内协同配合。4.科学规范、注重实效：“三同时”管理工作应遵循客观规律，采用先进的环保技术和管理方法，确保环境保护设施的有效性和稳定性。（四）管理职责1.建设单位：对其建设项目的“三同时”制度落实负全面责任，负责组织开展环境影响评价、环境保护设施的设计、施工、监理、验收及投产后的运行维护。2.环保部门：负责对建设项目“三同时”制度执行情况进行监督管理，包括环境影响评价文件的审批（或备案）、环境保护设施设计备案（如需）、施工期环境监理的监督检查、竣工环境保护验收的指导和监督（或备案）。3.设计单位：负责按照经批准的环境影响评价文件及其批复要求，进行环境保护设施的设计，并对设计质量负责。4.施工单位：负责按照环境保护设施设计文件和相关施工技术规范进行施工，确保工程质量，并采取有效措施控制施工过程中的环境污染和生态破坏。5.监理单位：负责对环境保护设施施工过程进行监理，确保施工符合设计要求和相关标准，并对监理结果负责。6.技术服务机构：包括环境影响评价机构、环境监测机构、竣工环保验收调查机构等，应恪守职业道德，遵守技术规范，对其出具的技术报告的真实性、准确性和完整性负责。二、同时设计（一）环境影响评价文件要求建设单位在建设项目可行性研究阶段（或项目备案、核准前），必须依法委托具有相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件（报告书、报告表或登记表），并报有审批权的环保部门审批或备案。环境影响评价文件应明确建设项目的环境保护目标、主要污染物、拟采取的环境保护措施、环境保护设施的工艺、规模和投资等。（二）初步设计中的环保篇章建设项目初步设计阶段，设计单位应根据经批准的环境影响评价文件及其批复要求，编制环境保护篇章。环保篇章应包含以下主要内容：1.环境保护设计依据及执行标准；2.主要污染源及污染物种类、排放量分析；3.环境保护设施的详细设计，包括处理工艺、设备选型、构筑物尺寸、平面布置、主要设备清单及投资概算；4.环境保护设施的能耗、水耗及运行费用估算；5.施工期和运营期的环境管理及监测计划；6.环境保护措施预期效果分析及环境风险防范措施。（三）施工图设计施工图设计应严格按照初步设计中的环保篇章要求进行，确保环境保护设施的设计深度满足施工要求。施工图应包含环境保护设施的建筑、结构、电气、给排水、工艺管道等详细设计图纸和施工说明。（四）设计文件的审查与备案建设单位应将包含环境保护篇章的初步设计文件报送相关行业主管部门审查时，应同时将环境保护设施设计文件报送有审批权的环保部门备案（如地方有明确要求）。环保部门应对设计文件是否符合环境影响评价文件及其批复要求进行核查。三、同时施工（一）施工前准备1.建设单位应在工程开工前，将环境保护设施的施工纳入项目总体施工计划，并确保环保设施施工所需的资金、材料、设备和人员及时到位。2.施工单位应编制施工组织设计，其中应包含施工期环境保护措施，明确施工过程中的扬尘、噪声、废水、固废等污染防治措施和生态保护措施。3.建设单位应委托具有资质的监理单位对环境保护设施的施工进行全过程监理，并签订监理合同。（二）施工过程控制1.环境保护设施的施工必须严格按照批准的设计文件和施工技术规范进行，不得擅自改变设计内容。确需变更设计的，应报原设计审批部门和环保部门批准。2.施工单位在施工过程中，应严格落实施工组织设计中的环境保护措施，防止和减少施工对周围环境的影响。3.监理单位应认真履行监理职责，对环境保护设施的材料质量、施工工艺、工程进度和工程质量进行监督检查，做好监理记录。发现问题及时通知建设单位和施工单位整改。4.建设单位应定期向环保部门报告环境保护设施的施工进展情况，并接受环保部门的监督检查。（三）施工期环境监测与监理报告对环境影响较大的建设项目，建设单位应根据环境影响评价文件要求，委托有资质的环境监测机构进行施工期环境监测，或委托有资质的单位开展施工期环境监理，并定期提交环境监理报告。施工期环境监理报告应如实反映环境保护设施的建设情况和施工期环境影响及防治措施落实情况。四、同时投产使用（一）竣工验收条件建设项目竣工后，环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。在正式投产使用前，建设单位必须向有审批权的环保部门申请建设项目竣工环境保护验收。申请验收应具备以下条件：1.环境保护设施已按设计文件和环境影响评价文件及其批复要求建成；2.环境保护设施的调试运行结果符合设计要求和相关排放标准；3.施工期环境影响及生态破坏已得到有效控制和恢复（如适用）；4.环境监测（或验收调查）数据能够满足验收要求；5.环境保护管理制度和环境风险应急预案已建立健全；6.环境保护设施的操作规程、维护保养制度已制定；7.竣工环境保护验收监测报告（表）或验收调查报告（表）已编制完成。（二）验收监测与调查建设单位应委托有资质的环境监测机构或验收调查机构开展竣工环境保护验收监测或调查工作。验收监测（调查）应按照国家有关技术规范和标准进行，主要内容包括：1.环境保护设施的建设和运行情况；2.污染物排放浓度和排放量是否符合排放标准和总量控制要求；3.环境影响评价文件及其批复中提出的其他环境保护措施的落实情况；4.环境敏感目标的环境质量是否达到相应标准要求。（三）验收申请与审查建设单位向环保部门提交竣工环境保护验收申请时，应一并提交以下材料：1.建设项目竣工环境保护验收申请表；2.建设项目竣工环境保护验收监测报告（表）或验收调查报告（表）；3.环境保护设施设计、施工和监理总结报告；4.其他需要提交的证明材料。环保部门收到验收申请后，应组织对验收材料进行审查，并根据需要进行现场核查。对符合验收条件的，予以批准；对不符合验收条件的，不予批准并书面说明理由，要求建设单位限期整改。（四）验收后的管理1.建设项目竣工环境保护验收合格后，方可正式投入生产或使用。2.建设单位应加强对环境保护设施的运行管理和维护保养，确保其长期稳定运行，污染物稳定达标排放。3.环境保护设施需暂停、停运、拆除或闲置的，建设单位必须事先报经有管辖权的环保部门批准，并采取相应的替代措施，防止污染环境。4.建设单位应按照规定建立环境保护档案，保存环境保护设施的设计、施工、验收、运行、维护、监测等资料。五、监督检查与责任追究（一）日常监督检查环保部门应建立健全建设项目“三同时”监督检查制度，定期或不定期对建设项目“三同时”制度执行情况进行监督检查。检查内容包括：1.环境影响评价文件审批（备案）情况；2.环境保护设施设计、施工、监理情况；3.环境保护设施试运行及污染物排放情况；4.竣工环境保护验收情况；5.投产后环境保护设施运行及维护管理情况。（二）违法行为查处对违反“三同时”制度的行为，环保部门应依据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的规定予以查处。主要包括：1.未批先建、批建不符的；2.环境保护设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程擅自投入生产或使用的；3.擅自拆除或闲置环境保护设施，造成污染物超标排放的；4.在验收中弄虚作假的；5.其他违反“三同时”制度的行为。（三）信息公开与社会监督建设单位应依法公开建设项目环境影响评价、竣工环境保护验收等信息，接受社会监督。环保部门应定期公布建设项目“三同时”制度执行情况和违法查处情况，鼓励公众参与环境保护监督。六、附则（一）术语解释本细则所称“建设项目”，是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目。“环境保