公安局立案报警制度规范

PAGE公安局立案报警制度规范一、总则（一）目的为了规范公安机关立案报警工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，及时、有效地打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，结合公安机关工作实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级公安机关及其派出机构受理公民、法人和其他组织的报警、控告、举报以及犯罪嫌疑人自首等案件的立案工作。（三）基本原则1.依法原则：立案报警工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保每一个环节都有法可依、有章可循。2.及时原则：对报警事项应当及时受理、及时审查、及时处理，不得拖延推诿，确保案件得到及时有效的处置。3.公正原则：在立案报警过程中，应当平等对待每一位报警人，不偏袒、不歧视，公正地处理每一起案件。4.保密原则：对报警人的个人信息、报案内容等应当严格保密，保护报警人的合法权益，防止泄露给无关人员造成不良影响。二、报警受理（一）受理渠道1.电话报警：设立专门的报警电话，确保24小时畅通。报警人可以通过拨打当地公安机关公布的报警电话，向公安机关报告案件情况。2.现场报警：报警人可以直接到公安机关及其派出机构的办公场所，向值班民警当面报告案件情况。3.网络报警：公安机关应当建立健全网络报警平台，方便报警人通过互联网提交报警信息。报警人可以登录公安机关指定的网站或者手机应用程序，按照系统提示进行报警操作。（二）受理要求1.热情接待：接警人员应当热情、耐心地接听报警电话或者接待现场报警人，认真听取报警人的陈述，不得态度冷漠、生硬或者推诿。2.详细记录：接警人员应当如实、详细地记录报警人的姓名、性别、年龄、职业、联系方式、报警时间、报警内容等信息。对于案件发生的时间、地点、经过、后果等情况，应当询问清楚，并进行准确记录。3.告知义务：接警人员应当向报警人告知公安机关的受理程序、处理时限以及报警人享有的权利和义务等事项，确保报警人了解相关情况。（三）特殊情况处理1.聋哑人报警：对于聋哑人报警的，接警人员应当通过手势、文字等方式与报警人沟通，了解案件情况，并及时记录。同时，应当及时通知通晓手语的人员到场协助。2.未成年人报警：对于未成年人报警的，接警人员应当耐心询问案件情况，并尽量联系未成年人的监护人到场。在监护人未到场之前，应当妥善保护未成年人的安全，并做好安抚工作。3.群体性事件报警：对于群体性事件报警的，接警人员应当立即报告上级公安机关，并按照应急预案的要求，及时通知相关部门和警力赶赴现场处置。同时，应当密切关注事件动态，及时收集、报告相关信息。三、立案审查（一）审查主体公安机关受理报警后，应当由具有立案审查权的部门或者民警对案件进行审查。一般刑事案件由刑侦部门负责审查，治安案件由治安管理部门负责审查，其他案件根据案件性质由相关业务部门负责审查。（二）审查内容1.管辖权审查：审查案件是否属于本公安机关管辖范围。对于不属于本公安机关管辖的案件，应当及时告知报警人向有管辖权的公安机关报案，并按照规定移送案件材料。2.事实依据审查：审查报警内容是否有明确的违法犯罪事实，是否有相关证据或者线索支持。对于事实不清、证据不足的案件，应当要求报警人补充材料或者进一步说明情况。3.法律依据审查：审查案件是否符合相关法律法规规定的立案条件。对于应当追究刑事责任的案件，应当审查是否符合《中华人民共和国刑法》规定的犯罪构成要件；对于应当给予治安管理处罚的案件，应当审查是否符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚情形。（三）审查程序1.受理登记：接警部门对报警事项进行受理后，应当及时进行登记，填写《报警登记表》，并将报警信息录入公安信息系统。2.材料移送：接警部门应当在受理报警后的规定时间内，将报警材料移送有立案审查权的部门。移送材料应当包括《报警登记表》、报警人提供的证据材料、接警记录等。3.审查处理：立案审查部门收到移送材料后，应当及时组织民警对案件进行审查。审查民警应当认真查阅案件材料，询问报警人、证人，必要时可以进行现场勘查、调查取证等工作。经审查，认为符合立案条件的，应当制作《立案决定书》；认为不符合立案条件的，应当制作《不予立案通知书》，并说明理由。4.告知反馈：立案审查部门作出立案或者不予立案决定后，应当及时将决定结果告知报警人。对于立案的案件，应当告知报警人公安机关将依法开展侦查工作；对于不予立案的案件，应当告知报警人如不服决定，可以依法申请复议或者向人民检察院提出申诉。四、立案决定（一）立案条件1.有犯罪事实：指客观上存在着某种危害社会的犯罪行为，包括已经实施完毕的犯罪行为、正在实施的犯罪行为以及预备实施的犯罪行为。2.需要追究刑事责任：指依照刑法规定，对实施犯罪的行为人应当给予刑事处罚。对于情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不应当立案。3.属于自己管辖：指案件属于本公安机关的管辖范围，包括地域管辖、级别管辖和职能管辖等。（二）立案程序1.制作立案决定书：经审查认为符合立案条件的，立案审查部门应当制作《立案决定书》，明确案件名称、案件来源、立案依据、立案时间等内容。《立案决定书》应当由县级以上公安机关负责人批准，并加盖公安机关公章。2.立案登记：立案审查部门应当将立案决定及时录入公安信息系统，并进行立案登记。立案登记应当记录案件的基本信息、立案决定的作出时间、承办部门和承办人等内容。3.案件交办：立案审查部门应当根据案件的性质和管辖分工，将立案后的案件及时交办给相关业务部门办理。交办时应当明确案件的办理要求、办理期限等事项，并移送相关案件材料。（三）不予立案决定1.制作不予立案通知书：经审查认为不符合立案条件的，立案审查部门应当制作《不予立案通知书》，说明不予立案的理由和法律依据。《不予立案通知书》应当在作出决定后的规定时间内送达报警人。2.告知救济途径：立案审查部门应当在《不予立案通知书》中明确告知报警人如不服决定，可以在收到通知书后的规定时间内，向作出决定的公安机关申请复议或者向同级人民检察院提出申诉。3.复议与申诉处理：报警人申请复议的，公安机关应当在收到复议申请后的规定时间内进行审查，并作出复议决定。复议决定应当书面通知报警人。报警人向人民检察院提出申诉的，人民检察院应当依法进行审查，并根据审查结果作出相应的处理决定。五、侦查与调查（一）侦查措施1.讯问犯罪嫌疑人：公安机关立案后，应当依法对犯罪嫌疑人进行讯问，了解案件情况，收集犯罪证据。讯问犯罪嫌疑人应当由两名以上侦查人员进行，并制作讯问笔录。2.询问证人、被害人：公安机关应当及时询问证人、被害人，收集与案件有关的证据材料。询问证人、被害人应当个别进行，并制作询问笔录。3.勘验、检查：对于与案件有关的场所、物品、人身、尸体等，公安机关应当依法进行勘验、检查，提取、固定相关证据。勘验、检查应当由侦查人员进行，并邀请见证人在场。4.搜查：为了收集犯罪证据、查获犯罪人，公安机关可以依法对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。搜查应当由侦查人员进行，并出示搜查证。5.查封、扣押：公安机关在侦查过程中，可以依法对与案件有关的财物、文件等进行查封、扣押，以防止证据灭失或者被转移。查封、扣押应当制作清单，并妥善保管。6.鉴定：为了查明案件事实，公安机关可以依法聘请有专门知识的人对案件中的专门性问题进行鉴定。鉴定意见应当作为证据使用。（二）调查取证1.调查范围：公安机关在立案后，应当围绕案件事实，全面、深入地开展调查取证工作。调查取证的范围包括犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪事实、犯罪证据、犯罪动机、犯罪目的、犯罪手段、犯罪后果等方面。2.证据收集：公安机关应当依法收集各种证据，包括物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述和辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录、视听资料、电子数据等。证据应当来源合法、客观真实、与案件事实有关联。3.证据审查：公安机关应当对收集到的证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对于证据存在疑问或者矛盾的，应当进一步调查核实，必要时可以进行补充侦查。（三）协作配合1.内部协作：公安机关内部各部门之间应当密切协作配合，形成工作合力。刑侦部门、治安管理部门、法制部门、技术侦查部门等应当按照各自的职责分工，相互支持、相互配合，共同做好案件的侦查与调查工作。2.外部协作：公安机关应当加强与其他行政执法部门、司法机关之间的协作配合。在案件侦查过程中，需要其他部门协助调查取证、采取强制措施等的，应当及时与相关部门沟通协调，依法办理相关手续。同时，公安机关应当积极配合其他部门的工作，共同维护社会秩序。六、案件处理（一）侦查终结1.侦查终结条件：公安机关经过侦查，认为案件事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的，应当及时侦查终结。2.制作侦查终结报告：侦查终结后，侦查部门应当制作侦查终结报告，详细说明案件的侦查过程、查明的事实、证据情况、犯罪嫌疑人的基本情况、处理意见等内容。侦查终结报告应当由侦查人员签名，并加盖侦查部门公章。3.移送审查起诉：侦查部门应当将侦查终结的案件移送同级人民检察院审查起诉。移送时应当制作《起诉意见书》，连同案件材料、证据一并移送人民检察院。《起诉意见书》应当写明犯罪嫌疑人的基本情况、案件事实、证据情况、涉嫌罪名、处理意见等内容。（二）治安案件处理1.处罚决定：对于依法应当给予治安管理处罚的案件，公安机关应当根据案件事实和证据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规的规定，作出处罚决定。处罚决定应当包括处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容。2.告知程序：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取其意见，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核；对其提出的合理意见，应当采纳。3.处罚执行：治安管理处罚决定作出后，应当依法执行。对于罚款处罚，应当按照规定收缴罚款；对于行政拘留处罚，应当将被处罚人送达拘留所执行。（三）其他案件处理1.行政案件处理：对于其他依法应当给予行政处罚的行政案件，公安机关应当按照相关法律法规的规定进行处理。处理程序参照治安案件处理程序执行。2.经济犯罪案件处理：对于经济犯罪案件，公安机关应当按照《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》等相关规定进行处理。在侦查过程中，应当严格依法收集、固定、审查、运用证据，确保案件质量。3.职务犯罪案件处理：对于职务犯罪案件，公安机关应当按照相关法律法规的规定，及时移送人民检察院处理。在移送前，应当做好案件的侦查工作，收集、固定相关证据。七、监督与保障（一）内部监督1.法制监督：公安机关法制部门应当对立案报警工作进行全程监督，定期对立案、侦查、调查、处理等环节进行检查，发现问题及时督促整改。对于重大、疑难案件，法制部门应当提前介入，提供法律指导和支持。2.督察监督：公安机关督察部门应当对立案报警工作进行现场督察，重点检查接警人员的工作态度、受理程序、处理时限等情况。对于发现的问题，应当及时提出纠正意见，并督促相关部门进行整改。3.案件审核：公安机关在作出立案、不予立案、处罚决定等之前，应当按照规定进行案件审核。案件审核应当由法制部门或者其他具有审核权的部门进行，确保决定的合法性、公正性。（二）外部监督1.群众监督：公安机关应当广泛接受群众监督，设立举报电话、举报信箱等，方便群众对立案报警工作进行监督。对于群众的举报和投诉，应当及时受理、认真调查，并将处理结果及时反馈给群众。2.社会监督：公安机关应当主动接受社会各界的监督，定期向社会公布立案报警工作情况，听取社会公众的意见和建议。对于媒体和社会舆论的关注，应当及时回应，积极改进工作。（三）保障措施1.人员保障：公安机关应当配备足够数量的接警人