应急局执法制度规范要求

PAGE应急局执法制度规范要求一、总则（一）目的为了加强应急管理部门执法工作的规范化、制度化建设，提高执法水平，保障法律法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进安全生产形势持续稳定好转，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于应急管理部门及其执法人员在履行安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等职责过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，避免显失公正。3.程序正当原则：执法过程应当公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和救济权，严格遵守法定程序。4.高效便民原则：执法活动应当注重效率，简化程序，方便当事人，及时有效地履行职责。5.诚实守信原则：执法部门应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：执法部门应当依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与执法人员（一）执法主体应急管理部门是本行政区域内应急管理执法的主体，依法履行安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面的执法职责。（二）执法人员资格与管理1.执法人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.建立执法人员档案，记录执法人员的基本信息、培训考核情况、执法业绩等内容。3.执法人员应当定期参加业务培训和职业道德教育，不断提高执法水平和综合素质。4.执法人员实行持证上岗制度，证件应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者伪造。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现安全生产违法行为或者事故隐患，应当及时进行记录，并根据情况决定是否立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体、立案依据等内容，经执法部门负责人批准后立案。3.对于不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并书面告知当事人。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。3.执法人员进行现场检查时，应当出示执法证件，并制作现场检查记录，详细记录检查时间、地点、内容、发现的问题等情况，由当事人或者现场有关人员签字确认。当事人拒绝签字的，执法人员应当注明情况。4.询问当事人应当制作询问笔录，如实记录当事人的陈述、申辩和提供的证据等情况。询问笔录应当交当事人核对，当事人认为记录有遗漏或者差错的，可以要求补充或者更正。当事人确认无误后，应当在询问笔录上签字或者盖章。5.查阅资料应当制作查阅记录，注明查阅的文件、资料名称、查阅时间、查阅人员等情况。查阅记录应当由当事人或者资料保管人签字确认。6.抽样取证应当制作抽样取证记录，详细记录抽样的物品名称、数量、规格、型号、抽样时间、抽样地点等情况。抽样取证记录应当由当事人签字确认。7.委托鉴定应当委托具有相应资质的鉴定机构进行，并制作委托鉴定书，明确鉴定的事项、要求、期限等内容。鉴定机构应当出具鉴定报告，鉴定报告应当由鉴定人员签字并加盖鉴定机构印章。8.调查取证过程中，执法人员应当收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查记录等。证据应当真实、合法、有效。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件的调查情况和处理建议提交执法部门负责人进行审理。2.执法部门负责人应当组织有关人员对案件进行集体审理，根据案件的事实、证据、法律依据等情况，作出处理决定。3.案件审理应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行审查核实。4.对于重大、复杂案件，应当组织专家论证或者听证，广泛听取各方面的意见。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证依照以下程序组织：当事人要求听证之日起三日内，执法部门应当通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法部门依照本制度规范的有关规定作出决定。（五）处罚决定1.执法部门负责人根据案件审理结果，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定、移送其他部门处理决定等。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门印章。3.对于情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由应急管理部门负责人集体讨论决定。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法部门及其执法人员不得自行收缴罚款。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报执法部门负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。执法部门负责人应当定期对执法人员的执法情况进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督机构或者配备专职执法监督人员，负责对执法工作进行全面监督。3.定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行检查和评估，发现问题及时整改。4.建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法追究责任。（二）外部监督1.接受上级应急管理部门的监督指导，及时报告执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.接受同级人民政府法制部门的监督，按照要求报送执法统计报表、执法工作总结等材料，配合法制部门开展执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛接受群众对安全生产违法行为的举报。对群众举报的案件，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知举报人。五、执法装备与经费保障（一）执法装备配备1.根据执法工作需要，配备必要的执法装备，包括执法车辆、现场检查设备、检测检验仪器、通讯工具、防护用品等。2.执法装备应当定期进行维护、保养和更新，确保其性能良好、安全可靠。3.建立执法装备管理制度，明确执法装备的采购、使用、保管、报废等程序，确保执法装备的规范管理。（二）经费保障1.