2026年积极财政政策解读与年后复工工作部署

2026/02/132026年积极财政政策解读与年后复工工作部署汇报人:XXXXCONTENTS目录01

2026年财政政策总体要求02

财政金融协同促内需政策03

科技创新与产业升级支持举措04

"两新"政策实施要点CONTENTS目录05

年后复工重点工作部署06

财政科学管理与风险防控07

地方实践案例与经验借鉴08

2026年Q1工作安排与任务分解2026年财政政策总体要求01政策背景与总体目标

2026年财政政策总体要求2026年，财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括为"总量增加、结构更优、效益更好、动能更强"，确保"十五五"实现良好开局。

财政支出力度"只增不减"2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度"只增不减"、重点领域保障"只强不弱"。

财政政策四大核心方向总量增加：扩大财政支出盘子；结构更优：优化支出结构，压减低效无效支出；效益更好：提高资金使用效益；动能更强：深化财税重点领域改革。

2026年财政工作六方面重点任务包括坚持内需主导建设强大国内市场、支持科技创新和产业创新融合、推进城乡融合和区域联动、强化民生保障、推动绿色转型、加强国际财经交流合作。财政支出"只增不减"核心要求总量增加：扩大支出盘子，确保必要力度2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度"只增不减"、重点领域保障"只强不弱"，为经济社会发展提供坚实财力支撑。结构更优：优化支出方向，聚焦紧要领域打破"基数+增长"支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多财政资金投向提振消费、"投资于人"、民生保障等关键领域，多渠道增加居民收入。效益更好：提升资金效能，强化政策协同继续安排超长期特别国债用于"两重"建设和"两新"工作，优化专项债券项目管理，深化地方"自审自发"试点。加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金带动作用和政策外溢效应。动能更强：深化财税改革，激发内生动力优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力。通过加强财政资源统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设。四大实施方向：总量、结构、效益、动能

01总量增加：扩大支出盘子，确保必要力度2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”，为“十五五”良好开局提供坚实财力支撑。

02结构更优：优化支出投向，聚焦紧要领域打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，大力压减低效无效支出，将更多财政资金投向提振消费、“投资于人”、民生保障等关键领域，多渠道增加居民收入。

03效益更好：提升资金效能，强化政策协同继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，优化专项债券项目管理，深化地方“自审自发”试点。加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金带动作用和政策外溢效应。

04动能更强：深化财税改革，激发内生活力优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设。财政金融协同促内需政策02民间投资支持政策（一）：中小微企业贷款贴息政策覆盖领域

重点支持新能源汽车、工业机器人、医疗装备、移动通讯设备等14个重点产业链及上下游产业，以及科技、物流、信息和软件等生产性服务领域，还有农林牧副渔等领域。贴息标准与期限

对相关领域企业贷款予以贷款总额1.5个百分点的贴息，最长贴息期为2年。单户贷款额度上限

可享受贴息政策的单户贷款额度上限为5000万元。政策特点

该政策是支持中小微民营企业发展的新政策，在2026年的预算中已做充分安排，执行中坚持“便捷高效”，政策优惠“免申即享”，财政贴息“零申请、直接贴”，实现“贷款一签约、贴息全程贴”。民间投资支持政策（二）：专项担保计划与债券增信

民间投资专项担保计划：支持对象与额度为中小微民营企业生产经营活动需要的中长期贷款提供担保，支持对象新增中型企业，单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元，并同步设置了更高的代偿上限和分险比例。

支持民营企业债券风险分担机制：增信与代偿中央财政专门安排风险分担资金，与央行现有政策协同，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持，代偿投资人部分损失，帮助企业降低融资门槛。促进消费政策（一）：设备更新与服务业贴息优化设备更新贷款贴息政策升级在原有设备购置项目基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款纳入贴息范围。企业可享受贷款总额1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，惠及领域和经办银行进一步扩围。服务业经营主体贷款贴息力度加大单户贷款额度由100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元。惠及消费领域增加到11类，经办机构新增约90多家银行，包括监管评级3A及以上的城商行、省级农商行等。“两新”政策支持范围优化设备更新新增老旧小区加装电梯、养老机构设备、消防救援、检验检测设备及商业综合体等线下消费商业设施更新。消费品以旧换新聚焦汽车、6类家电（冰箱、洗衣机等）及数码智能产品，补贴标准和实施机制进一步完善。促进消费政策（二）：个人消费贷款贴息升级全面覆盖消费场景取消原有政策中对消费领域的限制，居民使用个人消费贷款用于任何消费，均可享受贴息。同时，将覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入贴息范围。提高单笔贴息上限对于个人消费者，在一家银行单笔消费可获得的贴息额由500元提高到3000元，加大了对个人大额消费的支持力度。延长政策实施期限个人消费贷款贴息政策的实施期限延长到2026年年底，政策到期后，将根据实施效果，视情研究延长政策期限，为个人消费决策和贷款申请留出更充足时间。扩展经办机构范围经办机构新增了监管评级3A及以上的城商行、农商行、外资银行、消费金融公司、汽车金融公司，共500多家机构，实现城乡广泛覆盖、线上线下融合。政策实施便利化措施："免申即享"与流程简化

政策优惠"免申即享"机制财政贴息等惠企利民政策实现"零申请、直接贴"，企业和居民无需额外提交申请材料，政策红利自动兑现，确保"贷款一签约、贴息全程贴"。

简化流程环节，提升办理效率在政策执行中坚持"便捷高效"原则，尽可能简化申请、审核、拨付等流程环节，减少企业和群众的办事成本，提高政策落地速度。

预算资金充分保障，多做多得相关惠企利民政策所需财政支出在2026年预算中已做充分安排。地方和经办机构可积极开展业务，企业和居民根据自身生产消费需求多贷多得，激发政策实施活力。科技创新与产业升级支持举措03政府投资基金"投早投小投硬科技"方向

聚焦早期项目，培育创新源头支持国家创业投资引导基金"投早"，重点投向处于种子期、初创期的科技型企业，鼓励前沿领域的原创性、颠覆性技术攻关，培育经济发展新动能。

扶持小型企业，激发市场活力落实"投小"导向，通过首台（套）、首批次保险补偿政策，支持中小企业创新产品迭代更新和应用推广，提升中小企业创新能力和专业化水平，助力培育专精特新企业。

聚力硬科技创新，驱动产业升级强化"投硬科技"力度，加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，并与央行再贷款政策协同，推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，加快智能化、绿色化、融合化发展。重点产业提质升级财政金融协同机制政府投资基金引导方向支持国家创业投资引导基金"投早、投小、投长期、投硬科技"，助力企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性技术攻关。科技创新贷款贴息政策对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持，推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，加快智能化、绿色化、融合化发展。企业创新主体地位强化措施落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。发挥专精特新"小巨人"发展奖补政策、国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平，培育更多专精特新企业、单项冠军企业等。科技成果转化支持政策落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广，加速重大科技成果高效转化应用。企业科技创新主体地位强化措施

落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业发展，通过税收优惠减轻企业创新负担，激发企业研发投入积极性。

发挥专项奖补与基金作用继续实施专精特新“小巨人”发展奖补政策，发挥国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平。

培育创新型企业梯队助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业，夯实企业科技创新主体基础。科技成果转化与首台套保险补偿政策

强化企业科技创新主体地位落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策、国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平，助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业。

加快重大科技成果高效转化应用落实首台（套）、首批次保险补偿政策，持续支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广，促进科技成果从实验室走向市场，加速产业化进程。

财政金融协同支持科技创新加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类的贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持，形成政策合力，放大公共资金带动作用，推动科技与经济深度融合。"两新"政策实施要点04设备更新政策优化：范围扩展与补贴标准

新增重点支持领域民生领域新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域新增消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施领域新增商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。

补贴标准差异化调整住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。

实施机制优化提升优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新：汽车、家电与智能产品支持

汽车以旧换新：报废与置换双重补贴对个人消费者报废符合条件的旧乘用车并购买新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，分别给予车价12%（最高2万元）和10%（最高1.5万元）补贴；转让旧乘用车置换购买的，新能源和燃油车分别补贴车价8%（最高1.5万元）和6%（最高1.3万元），每位消费者限享一次。

家电以旧换新：聚焦高效节能产品支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电以旧换新，购买1级能效或水效产品按售价15%补贴，单件补贴上限1500元，每位消费者每类产品可补贴1件。

数码和智能产品购新：扩展补贴范围将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜（单件售价不超6000元）按售价15%补贴，单件上限500元；新增智能家居产品（含适老化家居产品）补贴，具体标准结合实际制定。

统一标准与规范管理落实全国统一大市场建设要求，汽车报废更新、置换更新、6类家电以旧换新及4类数码智能产品购新执行全国统一补贴标准，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为。全国统一补贴标准与实施机制01统一补贴标准覆盖重点领域汽车以旧换新、6类家电以旧换新（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器）、4类数码和智能产品购新（手机、平板、智能手表手环、智能眼镜）执行全国统一补贴标准，确保政策公平性与一致性。02汽车补贴标准明确且差异化报废更新补贴：新能源乘用车补贴车价12%（最高不超过2万元），2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价10%（最高不超过1.5万元）。置换更新补贴：新能源乘用车补贴车价8%（最高不超过1.5万元），2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价6%（最高不超过1.3万元）。03家电与数码产品补贴力度清晰家电以旧换新补贴1级能效或水效产品售价的15%，单件补贴上限1500元。数码和智能产品购新补贴售价的15%，单件补贴上限500元，有效降低消费成本，刺激消费升级。04健全全链条实施与监管机制完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。落实全国统一大市场建设要求，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为，保障政策规范高效落实。年后复工重点工作部署05复工复产时间节点与目标任务

明确复工复产关键时间节点2月24日（正月初八）前复产率达50％，2月26日（正月初十）复产率达80％，3月1日（正月十三）复产率达100％。政府部门和国有企业投资承建工程项目要带头落实复工复产要求。

全面走访摸排企业复工需求1月31日前，组织对规模以上工业企业、固定资产投资项目、限上批零住餐企业等各类市场主体全覆盖走访，摸清企业计划停工、复产、人员等具体情况，建立复工复产复市跟踪服务清单。

强化企业复工复产服务保障节后指导和帮助企业做好设备维护、人员组织等相关工作，协调解决开工复产困难和问题，尽早恢复到节前达产水平。财政资金保障与项目推进计划

财政支出总量与结构优化2026年财政赤字、债务总规模和支出总量保持必要水平，确保总体支出力度"只增不减"、重点领域保障"只强不弱"。持续优化支出结构，打破"基数+增长"固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，更多资金投向提振消费、"投资于人"、民生保障等领域。

政府债券工具组合运用继续安排超长期特别国债，用于"两重"建设和"两新"工作；完善专项债券项目负面清单管理，深化地方"自审自发"试点，更好发挥债券资金效益。2025年前11个月，超长期特别国债、地方政府专项债券等资金共支出5.15万亿元。

重大项目推进与要素保障聚焦国债、中央预算内和地方政府专项债券等资金投向，常态化谋划储备项目，强化各类要素保障。加快推进在建项目建设，在确保安全底线前提下加快进度，释放更多存量投资。推动新项目尽快完成手续办理，实现开工入库，形成实物工作量。

财政金融协同放大效能加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金带动作用和政策外溢效应。实施财政金融协同促内需一揽子政策，涉及中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等，政策优惠"免申即享"，财政贴息"零申请、直接贴"，预算中已充分安排所需财政支出。政策宣讲与企业对接服务安排

多形式政策宣讲活动围绕2026年积极财政政策、财政金融协同促内需一揽子政策、“两新”政策等重点内容，组织开展线上直播宣讲、线下专题培训会及政策解读会，确保企业全面了解政策内容、申报流程及补贴标准。

企业“一对一”对接服务建立财政干部包联企业制度，深入重点企业、中小微民营企业开展“一对一”政策辅导，针对企业在贷款贴息、专项担保、设备更新等方面的需求提供精准指导，帮助企业用足用好政策。

政策落实跟踪与反馈机制建立政策落实台账，动态跟踪企业享受政策情况，及时收集企业在政策申报、资金拨付等环节遇到的问题，协调相关部门予以解决，确保政策红利直达快享。

搭建政企交流合作平台组织举办政银企对接会，邀请金融机构、担保机构与企业面对面交流，促进信贷资源与企业需求精准匹配，助力企业获取政策支持，推动经济平稳健康发展。复工复产督导与成效评估机制建立复工复产跟踪服务清单对规模以上工业企业、固定资产投资项目、限上批零住餐企业等各类市场主体进行全覆盖走访，摸清停工、复产计划及人员情况，建立跟踪服务清单，动态掌握复工复产进度。明确复工复产时间节点要求制定明确的复产率目标，如确保2月24日（正月初八）前复产率达50％，2月26日（正月初十）达80％，3月1日（正月十三）实现100％复产，政府部门和国有企业投资项目带头落实。强化问题协调与要素保障指导企业做好设备维护、人员组织，协调解决开工复产困难，如燃气、用电、食品供应及食品安全保障，实行问题派单制，全力帮助企业稳产增产，尽早恢复到节前达产水平。建立成效评估指标体系从复工复产率、产能恢复度、产值贡献、项目投资进度等多维度设定评估指标，结合企业入规入统、市场拓展情况，定期对复工复产成效进行跟踪评估，确保政策落实到位。财政科学管理与风险防控06零基预算与财政资源统筹管理零基预算：打破固化格局，优化支出结构2026年财政部门将积极运用零基预算理念，打破“基数+增长”的支出固化格局，大力压减低效无效支出，把更多财政资金投向提振消费、“投资于人”、民生保障等紧要领域，多渠道增加居民收入。财政资源统筹：提升资金使用效益的关键抓手加强财政资源和预算统筹是全面加强财政科学管理的主攻方向。通过统筹各类财政资源，集中财力办大事，确保每一分钱都产生应有的效益，支持“两重”建设、“两新”工作等重点任务。强化部门主体责任，完善制度保障在推进财政科学管理过程中，强化部门主体责任是关键一环，同时把加强制度建设摆在突出位置。如安徽省通过制定206项试点措施，创新搭建全周期管控调度系统，已形成48项制度性成果，提升了财政政策效能和资金使用效益。政府债务管理与隐性债务化解

加强政府债务管理不放松坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理。优化政府债券工具组合，完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益。

加快化解存量隐性债务风险落实“真化债、实化债”要求，加快化解存量隐性债务风险。加强存量隐性债务置换全流程管理，坚决守住不发生系统性风险的底线。

坚决遏制新增隐性债务严格执行政府举债融资负面清单制度，严禁违法违规举债担保行为。强化监督问责，对新增