财政局2026年春节后复工复产政策支持与实施指南

汇报人:XXXX2026.02.13财政局2026年春节后复工复产政策支持与实施指南CONTENTS目录01

政策背景与总体部署02

稳岗稳产财政支持措施03

就业保障与人才支持04

消费促进与市场激活05

项目投资与资金保障CONTENTS目录06

惠企服务优化与政策直达07

安全生产与风险防控08

典型案例与经验借鉴09

成效展望与下一步计划政策背景与总体部署01国家层面复工复产政策导向

实施更加积极的财政政策2026年财政总体支出力度“只增不减”，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，优化政府债券工具组合，加强财政金融协同，支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

财政金融协同促内需政策实施中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息等六项政策，简化流程，实现“免申即享”。

推动“两新”政策优化实施优化设备更新和消费品以旧换新政策支持范围，如设备更新增加老旧小区加装电梯等领域，消费品以旧换新聚焦重点产品；调整补贴标准，如家电以旧换新补贴产品售价的15%；完善实施机制，加强统筹协调和跟踪调度。

支持科技创新与产业升级发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”；加强财政金融协同支持科技创新，对相关贷款给予贴息；落实首台（套）、首批次保险补偿政策，推动制造业技术改造和数字化转型。地方财政支持政策框架稳岗稳产资金激励对春节期间不停工不停产的工业企业，按留泰参与连续生产建设的市外户籍参保职工500元/人的标准发放稳岗留工补贴，单家企业最高不超过20万元。对一季度满负荷生产的规上工业企业给予10万元财政奖励，满负荷生产且营收增长10%以上的给予20万元奖励。用工保障与培训支持春节前后安排300场线上线下招聘活动，提供10万个优质岗位；开放“技能夜校”培训点18个以上，开发医疗仪器检测、无人机操控等20个特色培训项目。企业吸纳200人以上初次来泰就业外省户籍人员并缴纳社保6个月以上，按500元/人标准发放吸纳就业补贴，最高100万元。融资与成本降低措施实施政府性融资担保，对单户500万元以下小微企业和“三农”主体担保业务占比不低于50%，平均担保费率0.62%。落实阶段性缓缴社保费政策，受影响企业可缓缴养老、失业、工伤保险费至2026年12月底，免收滞纳金。消费与民生服务优化春节假期，市外户籍在泰务工人员可免费乘坐公共交通，机关事业单位内部停车场及城市道路停车泊位免费停放。组织“迎新春·促消费”活动，发放500元购物或餐饮消费券，重点景区如桃园、梅园等免费开放，望海楼等日间免门票。2026年财政工作会议核心要求

01实施更加积极的财政政策2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度"只增不减"、重点领域保障"只强不弱"，继续安排超长期特别国债用于"两重"建设和"两新"工作。

02优化支出结构与资金效益打破"基数+增长"支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多财政资金用于提振消费、"投资于人"、民生保障等方面，加强财政金融协同，放大政策效能。

03聚焦内需主导与扩大有效投资大力提振消费，深入实施消费品以旧换新；积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入，加快推进全国统一大市场建设。

04支持科技创新与产业升级加强财政科技投入，完善经费管理，强化企业创新主体地位，实施制造业重点产业链高质量发展行动，推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型。

05全面加强财政科学管理推进财政科学管理试点，加强财政资源统筹，强化部门主体责任，健全制度建设，守住"三保"底线，加强政府债务管理，深化财税体制改革，强化财会监督。通过财政政策引导，提升市场主体活力，促进经济高质量发展。稳岗稳产财政支持措施02企业稳岗留工补贴政策解析稳岗留工补贴的核心内容对春节假期不停工不停产的工业企业，每有1名市外户籍参保职工留泰参与连续生产建设的，按照500元/人的标准发放稳岗留工补贴，最高不超过20万元。补贴申请条件与对象申请主体为春节期间连续生产建设的工业企业，补贴对象为该企业中留泰参与生产的市外户籍参保职工。企业需确保职工在春节假期（2026年2月15日至2月23日）持续在岗。责任部门与政策执行该政策由市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市财政局共同负责，各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会具体落实，确保补贴及时发放到位。连续生产企业奖励实施标准工业企业稳岗留工补贴标准对春节假期不停工不停产的工业企业，每有1名市外户籍参保职工留泰参与连续生产建设的，按照500元/人的标准发放稳岗留工补贴，单家企业最高不超过20万元。满负荷生产财政奖励标准对2026年第一季度满负荷生产的规模以上工业企业，给予10万元财政奖励；对满负荷生产且营业收入同比增长10%以上的，给予20万元财政奖励，奖励资金由省级和属地财政按1:1比例分担。产值增长奖励计算方式对一季度累计产值同比增速达10%（含）以上且当季产值同比增量达2500万元（含）以上的制造业企业，按当季产值同比增量的3‰给予奖励，上年同期无基数企业按1.5‰给予奖励，单家企业单季度最高奖励50万元。制造业产值提升奖励政策产值增长达标奖励对一季度累计产值同比增速达10%（含）以上且当季产值同比增量达2500万元（含）以上的制造业企业，按当季产值同比增量的3‰给予奖励，上年同期无基数企业按1.5‰给予奖励，单家企业单季度最高奖励50万元。产值台阶突破奖励对全年产值首次突破10亿元、30亿元、60亿元、100亿元、200亿元的制造业企业，分别给予一次性奖励20万元、60万元、120万元、200万元、400万元，产值跨级突破可叠加获得相应奖励。满负荷生产专项奖励对一季度满负荷生产的规模以上工业企业给予10万元财政奖励；对满负荷生产且实现营业收入同比增长10%以上的，给予20万元财政奖励，奖励资金由省级和属地财政按照1∶1比例分担。就业保障与人才支持03跨省劳务协作与招聘活动01跨省劳务协作机制建设组织重点园区、重点企业和骨干人力资源服务机构赴中西部相关省份，与当地人社部门、职业院校和人力资源服务机构开展对接洽谈和现场招聘，新拓展一批劳务合作基地，新引进一批高素质劳动力。02多元化招聘活动开展春节前后，全市安排300场商圈招聘、人才夜市、“家门口”招聘、“直播带岗”等线上线下招聘活动，提供10万个优质岗位。03招聘服务激励政策鼓励人力资源服务机构参与“春风行动”等公共就业服务，给予省内招聘会500元/展位、省外1000元/展位的补助。推广“直播带岗”，符合条件的最高可获1万元补助。04跨省招聘交通支持对参加人社部门组织出市、出省招聘的企业，给予最高3000元、6000元的交通食宿补助，支持企业引进所需劳动力。职业技能培训补贴政策补贴覆盖范围补贴覆盖企业职工、就业困难人员、离校未就业高校毕业生等重点群体，支持医疗仪器检测、无人机操控、电商直播等特色培训项目。补贴标准设定对返乡人员参加职业技能培训后取得相关证书的，给予200-4000元的培训补贴，具体标准根据培训项目和证书等级确定。政策实施方式开放“技能夜校”等培训点，组织线上线下结合的培训活动，推动培训资源下沉，方便企业职工和重点群体参与。部门职责分工由人力资源社会保障部门牵头组织实施，财政部门负责资金保障，相关行业主管部门协同推进，确保政策落地见效。返乡返岗交通补贴实施办法

补贴对象与范围补贴对象为春节期间初次来泰就业的外省户籍人员，以及通过包车、包列、包机等方式输送员工返乡返岗的企业。

补贴标准与上限个人交通补贴按实际交通票据金额的50%给予，每人最高不超过500元；企业包车等交通费用全额补贴，单家企业补贴上限为10万元。

申请条件与材料个人需在我市连续缴纳社会保险3个月以上，提供身份证、交通票据等材料；企业需提供输送员工名单、交通费用凭证等。

发放流程与时间企业和个人向当地人力资源社会保障部门提出申请，经审核后，补贴资金将在规定时间内拨付到位，确保政策及时兑现。消费促进与市场激活04消费券发放与使用规范多领域精准投放

聚焦成品油、百货、商超、餐饮等重点领域，通过电商平台联动商户配资，形成“商家让利+政府补贴”双重优惠。如黑龙江一季度投放消费券3.5亿元以上，与以旧换新补贴政策形成互补。灵活便捷领用规则

因地制宜设计简便灵活的领用规则，合理确定消费券有效期。鼓励各市（地）精准发放，实行“先预拨、后清算”，预拨一季度省级补助资金，对市（地）发放消费券补助标准由50%提高至70%。文旅消费券专项支持

省级对文旅消费券给予70％补助，鼓励各市（地）发放文旅消费券。如山东从省旅游发展资金中统筹安排2000万元，对开拓入境和国内旅游市场、拉动文旅消费的市场主体实施奖补。严格监管确保实效

加强对补贴资金使用、市场经营行为的监管，加大力度打击骗补套补、平台和商家“先涨后补”等违规行为，确保消费券真正惠及消费者和经营主体。文旅惠民政策与实施效果

景区畅游优惠政策春节假期，桃园、梅园、乔园、学政试院、中国传统建筑风水文化博物馆等景点不限次免费游，望海楼、麒麟湾景区日间免门票，鼓励留泰来泰人员体验文旅活动。

文旅消费券发放与活动组织组织各城市综合体、消费商圈和特色街区开展“迎新春·促消费”系列主题活动，留泰来泰人员可享500元购物或餐饮消费券以及购物满减、限时秒杀等促销活动。

文化体验活动开展鼓励留泰来泰人员参加庙会集市、游园灯会、非遗展示、戏曲夜游等文旅活动，组织书画名家开展“暖心泰州·笔墨传情”活动，向留泰来泰人员赠春联、送福字。以旧换新财政补贴政策

政策覆盖范围与重点品类2026年以旧换新政策聚焦覆盖人群广、带动效应强的重点消费品。汽车领域继续实施报废更新和置换更新补贴；家电领域支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；数码和智能产品扩展至手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜及智能家居产品（含适老化家居产品）。

差异化补贴标准与调整汽车补贴由定额调整为按车价比例补贴，保持上限不变；家电以旧换新聚焦1级能效或水效产品，按售价15%补贴，单件上限1500元；数码和智能产品补贴标准参照原数码产品执行。住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴，老旧营运货车报废更新优先支持电动货车。

实施机制优化与监管措施政策实施强调全国统一补贴标准，落实全链条细则，简化申报流程，降低中小企业项目投资额门槛。同时加强监管，严厉打击骗补套补、平台和商家"先涨后补"等违规行为，确保资金使用效益。2026年中央财政安排超长期特别国债资金支持政策实施，强化商务、发改等部门协同落实。项目投资与资金保障05专项债券支持复工项目机制

专项债券资金投向与重点领域2026年专项债券重点支持“两重”建设（重大项目、重大工程）和“两新”工作（新型基础设施、新型城镇化），以及交通、水利、能源、先进制造业等复工复产关键领域。例如，湖南省明确2026年2月发行第一批专项债券，保障项目建设资金需求，推动邵永铁路、长沙机场改扩建等重大工程复工。

“自审自发”机制与项目审核提速深化专项债券“自审自发”试点，简化项目申报流程，缩短资金拨付链条。如湖南省在2026年第一批入库的1127个专项债券项目中，筛选已开工或前期成熟项目，确保资金快速到位；南宁市要求对符合条件的制造业企业稳产增效奖励资金申报，于2026年4月22日前完成审核，提升资金使用效率。

资金支付与绩效管理要求加强专项债券资金支付管理，按月通报资金支付进度，推动项目早开工、快建设。对中央资金建设项目严格执行双周对账和负面清单管理制度，确保资金直达项目。如湖南省要求对2257个中央资金建设项目加快已完成工程量计量和资金支付，确保复工项目资金使用规范高效。

风险防控与负面清单管理完善专项债券项目负面清单管理，严禁将资金用于楼堂馆所、形象工程等领域。财政部明确2026年将优化专项债券工具组合，强化全流程监管，确保资金投向实体经济和复工复产重点项目，如保障性住房、产业园区基础设施等，切实发挥债券资金对稳增长的支撑作用。重大项目财政资金拨付流程

预算指标下达与分解财政部门根据年度预算安排及项目进度，将资金指标下达至相关主管部门，明确资金用途、拨付时限及责任主体，确保资金及时到位。

项目单位申请与材料审核项目单位提交资金拨付申请，附项目进度报告、合同、发票等材料，主管部门对材料真实性、合规性及项目进度进行审核，符合条件的报财政部门审批。

财政部门审批与资金调度财政部门依据审核结果，按规定程序审批拨付，采用国库集中支付方式，将资金直接支付至供应商或项目单位，确保资金直达项目。

资金使用跟踪与绩效监控建立资金使用动态跟踪机制，通过预算管理一体化系统实时监控资金流向，定期开展绩效评价，对未按进度使用或违规使用的资金及时整改。政府性融资担保支持措施

明确支小支农主业方向政府性融资担保机构聚焦小微企业和"三农"主体，要求其担保业务占比不低于80%，其中单户担保金额500万元（含）以下的担保金额占比不低于50%，优先为信用良好但抵质押品不足的企业和主体提供服务。

建立风险分担与补偿机制构建"442"银担风险分担机制，省级政府性融资担保机构、州级政府性融资担保机构和银行业金融机构分别分担40%、40%、20%风险；设立代偿熔断率，按代偿部分的15%给予风险补偿，强化全流程监管。

强化财税正向激励引导通过预算安排和上级资金支持增加注册资本金，足额保障担保费补贴，对单户500万元（含）以下、担保费率不超过1%的直保业务给予补贴，引导机构减费让利，降低企业融资成本。

优化服务与监管考核机制建立尽职免责和容错机制，激发机构发展动力；完善绩效考核，突出支小支农规模和行业结构优化导向，降低利润考核要求，加大风险防控比重，提升服务质效。惠企服务优化与政策直达06政策兑现"免申即享"实施路径数据共享核验机制依托财政、税务、人社等部门数据共享平台，自动比对企业参保、纳税、生产经营等数据，精准识别符合政策条件的企业，无需企业主动提交申请材料。智能匹配政策规则建立政策数据库与企业信息库的智能匹配算法，根据企业类型、规模、行业等标签，自动匹配适用的稳岗补贴、税收减免等政策，确保政策精准触达。资金直达拨付流程对通过核验的企业，财政部门按照政策标准自动计算补贴金额，通过国库集中支付系统直接拨付至企业账户，减少中间环节，实现资金快速到账。动态跟踪反馈机制实时监控政策兑现进度，通过短信、政务平台等渠道向企业推送政策兑现结果，企业可在线查询办理状态，确保政策落实透明可追溯。财政贴息贷款申请指南

01中小微企业贷款贴息政策对新能源汽车、工业机器人、医疗装备等14个重点产业链及上下游产业，科技、物流、信息和软件等生产性服务领域，以及农林牧副渔等领域的中小微企业贷款予以贴息。贴息为贷款总额的1.5个百分点，最长贴息期2年，单户贷款额度上限5000万元。

02设备更新贷款贴息政策在原有设备购置项目基础上，将与设备更新相关的固定资产贷款及科技创新类贷款纳入贴息范围。相关企业可享受贷款总额1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，经办银行进一步扩围。

03服务业经营主体贷款贴息政策惠及消费领域增加到11类，包括餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育、数字、绿色、零售。单户贷款额度由100万元提高到1000万元，贴息1个百分点，贴息1年，一家企业最多可享受贴息10万元，新增约90家经办机构。

04申请流程与便捷措施坚持“便捷高效”原则，尽可能简化流程环节，政策优惠“免申即享”，财政贴息“零申请、直接贴”，实现“贷款一签约、贴息全程贴”，确保企业快速享受政策红利。涉企收费清理与减负成效

涉企收费专项整治行动持续开展涉企违规收费整治，聚焦交通物流、水电气暖等重点领域，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实降低企业制度性交易成本。

减税降费政策落实全面落实增值税留抵退税等减税降费政策，推动企业顶格享受政策红利。如宿迁市加快落实房屋租金减免政策，对承租市、县区所属行政事业单位和国有企业国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，中高风险地区房屋租金减免6个月，其他地区减免3个月。

企业综合运营成本降低深化电力市场化改革，落实新能源上网电价市场化改革、分时电价机制，积极推进物流降本增效专项行动。湖南省明确持续推动降低企业综合运营成本，通过多种举措减轻企业负担。

政策红利直达快享优化惠企政策兑现流程，推行“免申即享”等服务模式，确保政策红利快速直达市场主体。如漳州市对春节期间保持连续生产的规上工业企业，符合条件的按2026年2月失业保险参保人数给予500元/人的一次性稳就业奖补，执行“免申即享”。安全生产与风险防控07复工复产安全检查规范

设备设施全面检查对生产设备、电气线路、压力容器、特种设备、消防设施等进行全面检查、维护和保养，确保设备无“带病”运行，检查整改率达到100%。

作业环境安全整治清理作业现场杂物、垃圾，确保通道畅通（宽度不小于1.2米），对有限空间、高处作业等危险区域设置明显安全警示标志，并配备相应防护用品和应急救援设备。

安全管理机制核查检查各部门安全生产规章制度、操作规程是否健全完善，安全管理机构及人员是否到位，落实复工复产“六个一”要求（如召开安全生产专题会议、制定复工复产方案等）。

重点领域专项检查针对危险化学品企业试生产、检维修、开停车等关键环节，建筑施工高空作业“五个必须”、危大工程“六不施工”，有限空间作业“七不准”等开展专项检查，严防事故发生。应急预案与财政保障机制

应急资金快速拨付机制建立复工复产应急资金池，对因原材料短缺、物流受阻等突发情况导致生产中断的企业，提供最高500万元的应急周转资金，资金拨付时限压缩至3个工作日内。

多部门协同应急响应联合工信、交通、人社等部门建立应急协调专班，针对企业复工复产中遇到的用工短缺、供应链断裂等问题，实行“一企一策”快速响应，2026年以来已协调解决企业诉求230余件。

财政贴息风险补偿措施对复工复产企业新增贷款实施财政贴息，贴息比例1.5%，期限2年；设立2000万元风险补偿资金，对银行发放的复工复产专项贷款出现坏账的，按本金损失的20%给予补偿。

应急物资保障财政支持安排专项资金500万元，用于保障企业复工复产所需的口罩、消毒液等防疫物资储备，支持重点产业链企业建立应急物资储备库，确保连续生产能力。典型案例与经验借鉴08地方财政复工复产创新实践

精准施策：资金直达与“免申即享”多地财政部门优化惠企资金拨付流程，推行“免申即享”政策。如漳州市对春节期间连续生产的规上工业企业，按2026年2月失业保险参保人数给予500元/人的一次性稳就业奖补，单家企业最高30万元，无需企业主动申请即可享受。

金融协同：政府性融资担保与风险分担德宏州建立“442”银担风险分担机制（省级担保机构分担40%、州级担保机构分担40%、银行分担20%），2025年1-10月新增担保贷款25215万元，平均担保费率0.62%，重点支持单户500万元以下小微企业及“三农”主体。

政策组合：消费券与产业奖励联动湖南省一季度安排各类资金12亿元实施消费品以旧换新，汽车置换按车价比例补贴，家电