2026年市政工程年后复工安全管理专题会议

汇报人:XXXX2026.02.132026年市政工程年后复工安全管理专题会议CONTENTS目录01

复工安全形势与政策要求02

复工前安全准备工作03

复工安全检查实施规范04

从业人员安全教育培训CONTENTS目录05

施工现场安全风险防控06

应急管理与事故处置07

复工安全责任落实机制复工安全形势与政策要求01节后复工安全风险特征分析人员风险：安全意识松懈与技能生疏节后员工易出现“假期综合症”，表现为注意力不集中、操作技能生疏，安全意识下降，违章作业风险增加，需强化岗前再培训。设备风险：长期停用导致性能隐患机械设备停工期间易出现部件锈蚀、润滑不足、安全装置失效等问题，如塔吊钢丝绳磨损、施工电梯制动失灵，需全面检修调试。环境风险：施工条件变化与隐患积聚停工期间施工现场可能发生基坑积水、脚手架松动、临时用电线路老化等问题，叠加春季天气变化影响，需重新评估作业环境安全性。管理风险：流程衔接不畅与责任真空复工初期易出现安全检查流于形式、应急预案未更新、关键岗位人员未到岗等管理漏洞，需严格落实“五个必须”“六个到位”要求。最新安全生产政策解读国家层面政策核心要求2024年《安全生产法》明确企业主体责任，要求配备安全管理人员，违规最高可罚千万并停业整顿。强调特种作业人员须持证上岗，事故1小时内上报，瞒报谎报将追究刑责。住建领域专项政策要点住建部《房屋市政工程重大事故隐患判定标准（2024版）》细化危大工程管控要求，明确深基坑、高支模、起重机械等关键环节隐患判定标准，强化源头治理。地方复工复产政策新规2025年多地出台"五个到位"（人员、告知、检查、培训、设备检修）和"五个必须"要求，如常州市要求复工前建设单位组织参建各方安全生产例会，施工单位主要负责人部署检查。极端天气应对政策强调内蒙古自治区2024年通知要求，雨雪、大风沙等极端天气下严禁高处作业、起重吊装，施工升降机梯笼降至首层并切断电源，吊篮平放地面固定，确保现场安全。复工安全生产目标与责任体系

总体安全生产目标坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保复工后施工现场安全生产形势稳定，实现零死亡、零重伤的“双零”目标。

具体量化指标隐患整改率达到100%，员工安全教育培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，机械设备检查合格率100%，应急演练覆盖率100%。

建设单位首要责任建设单位对工程复工安全生产负首要责任，需牵头组织召开复工安全生产专题会议，足额拨付安全文明施工费，组织参建单位开展全面隐患排查整治。

施工单位主体责任施工单位承担主体责任，严格落实“六个一”要求（召开一次安全生产专题会议、制定一份复工方案、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案、开展一次全面安全检查），确保项目经理、专职安全员等关键人员到岗履职。

监理单位监督责任监理单位对工程安全负监督责任，严格审查施工单位复工条件，监督隐患整改，对危大工程、高风险作业实施旁站监理，发现严重隐患有权责令暂停施工并及时上报。

岗位安全责任分解明确从项目经理到一线作业人员的各级岗位职责，签订安全承诺书，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每位人员，形成“人人有责、各负其责”的责任链条。复工前安全准备工作02人员返岗与状态调整方案

关键岗位人员到岗核查重点核查项目经理、项目总监、专职安全员等关键管理岗位人员是否按时到岗履职，确保项目管理架构完整，责任落实到人。

节后复工人员安全教育培训组织全体返岗人员开展不少于两次安全生产教育，内容包括法律法规、操作规程、事故案例及当前施工风险，未经培训或考核不合格者不得上岗。

特种作业人员资质复核严格审核电工、焊工、起重机械司机等特种作业人员的资格证书，确保其在有效期内，严禁无证或证书过期人员从事特种作业。

“节后综合征”预防与心理疏导关注员工返岗后的精神状态，通过调整作息、开展团队活动等方式帮助员工快速切换工作模式，对出现疲劳、注意力不集中等情况的人员及时安排调休或心理疏导。机械设备检修保养标准

设备表面与内部清理清除设备表面和内部的灰尘、油污、杂物等，确保设备正常运行，防止杂质影响设备精度和寿命。

润滑系统检查与维护按照设备要求检查各润滑点，及时添加或更换润滑剂，确保设备运转灵活，减少部件磨损。

紧固件与连接件检查紧固螺栓、螺母等紧固件，检查连接件是否松动或损坏，确保设备结构稳定，防止运行中出现部件脱落等隐患。

电气系统安全检测检查电气系统是否正常，电线是否老化、破损，接地是否良好，确保设备用电安全，避免漏电、短路等事故。材料存储与安全检查要点材料分类存储规范

按照材料特性分类存放，如钢筋、水泥、砂石等主要材料分区堆放，易燃易爆物品（油漆、氧气乙炔瓶等）单独存放于专用仓库，设置明显标识牌注明名称、规格及数量。存储环境安全要求

易受潮材料（水泥、木材）需搭建防雨棚并垫高堆放；仓库需保持通风良好，配备消防器材，远离火源和热源，防止材料变质或引发火灾。材料存储安全检查

检查材料堆放高度是否符合规范，防止坍塌；查看防护措施是否到位，如防潮、防火、防腐措施；核查材料出入库记录，确保账实相符，杜绝不合格材料使用。危险品存储管理

对于易燃易爆危险品，严格执行“双人双锁”管理制度，设置防爆灯具和通风系统，与其他材料保持安全距离，建立领用登记台账，确保可追溯。施工现场环境整治要求

场地清理与平整全面清理施工现场杂物、垃圾及积水，确保场地平整无障碍物，为复工后施工作业创造安全环境。

临时设施稳固性检查检查围挡、活动板房、防护棚等临时设施的结构稳固性，对松动或损坏部位及时加固维修。

消防通道与安全出口畅通清理占用消防通道和安全出口的物料，确保通道宽度不小于3.5米，标识清晰醒目，保障紧急疏散畅通。

安全警示标识设置在危险区域（如基坑、临边、洞口）设置标准化警示标识，包括禁止、警告、指令、提示等类型，确保施工人员明确风险。

扬尘治理措施落实严格执行施工现场扬尘治理“六个百分百”要求，检查喷淋系统、雾炮、覆盖材料等设施是否完好，确保符合环保标准。复工安全检查实施规范03安全检查清单与流程重点检查项目清单包括个人防护装备（安全帽、安全带、防护眼镜等）完好性检查；机械设备（塔吊、施工电梯、挖掘机等）安全装置、运行状态及维护保养记录检查；电气系统（线路、配电箱、接地保护）绝缘与漏电保护检查；消防设施（灭火器、消防栓、消防通道）有效性检查；深基坑、脚手架、高支模等危大工程安全状态与防护措施检查。检查流程与方法复工前由建设单位牵头，施工、监理单位参与，制定详细检查计划，明确检查项目、责任人和完成时间。采用“一听、二看、三查、四反馈”方式，通过现场实地考察、查阅资料（如设备检测报告、培训记录）、功能测试（如漏电保护器测试）等方法进行。检查结果需形成书面记录，三方签字确认。检查结果处理机制对检查发现的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施和完成时限。重大隐患立即停工整改，一般隐患限期整改。整改完成后需经复查验收，形成闭环管理。对未按要求整改或整改不合格的项目，严禁复工。危大工程专项检查要求

01专项施工方案审查核查危大工程专项施工方案的编制、审批、论证程序是否完整，是否符合《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求，重点检查深基坑、高支模、起重吊装等方案的针对性和可操作性。

02现场实施与方案一致性检查对照专项方案检查现场实际施工情况，如基坑支护形式、脚手架搭设参数、模板支撑体系等是否与方案一致，严禁擅自修改或简化施工工艺。

03安全技术交底与培训考核检查危大工程施工前是否对作业人员进行安全技术交底，交底内容是否具体、针对性强，并核查交底记录及作业人员考核合格证明。

04过程监测与应急准备检查深基坑、高边坡等危大工程的第三方监测数据是否在预警值范围内，应急救援预案是否完善，应急物资（如应急爬梯、通讯设备）是否配备到位并定期演练。

05验收程序与记录核查核查危大工程关键环节（如脚手架搭设、模板安装）的验收记录，确保验收参与人员签字齐全、验收结论明确，未经验收合格不得进入下一道工序。临时用电安全检测标准

电气系统基础检测要求检查电气线路是否存在破损、老化、裸露现象，确保绝缘层完好；开关、插座、配电箱等设备需固定牢固，标识清晰，具备防漏电保护功能。

配电系统配置规范严格执行“三级配电、两级保护”标准，配电箱应设置总隔离开关、分路隔离开关及漏电保护器，漏电动作电流不大于30mA，动作时间不超过0.1秒。

接地与接零保护检测保护接地电阻值应≤4Ω，重复接地电阻值应≤10Ω；TN-S系统中工作零线与保护零线需严格分开，不得混用，接地体连接牢固可靠。

临时用电线路敷设标准电缆应采用架空或穿管埋地敷设，严禁沿地面明设或浸泡在水中；架空线路距地面高度不低于4m，机动车道上方不低于6m，与建筑物、构筑物安全距离符合规范。

用电设备安全检查施工机械设备电源线应使用橡套电缆，不得有接头；设备金属外壳必须可靠接地，手持电动工具需使用Ⅱ类以上绝缘工具，并配备单独的漏电保护器。消防设施与应急通道检查消防器材有效性核查检查灭火器压力是否正常、药剂是否在有效期内，确保消防栓出水正常、水带水枪完好，施工现场按规定配置足够数量消防器材。应急通道畅通性检查清理通道内堆放的材料、杂物，确保消防通道宽度不小于4米，疏散指示标志清晰醒目，夜间应急照明设施功能完好。消防报警系统测试对烟雾探测器、手动报警按钮进行灵敏度测试，确保火灾报警系统与喷淋系统联动正常，值班人员能及时接收报警信号。重点区域防火措施检查检查施工现场易燃易爆材料仓库的防火间距是否符合规范，电气焊作业区是否配备灭火器材，生活区严禁使用大功率电器和明火。从业人员安全教育培训04复工安全专题培训计划

培训目标与核心内容本次培训旨在强化全员安全意识，提升风险辨识与应急处置能力，确保复工后安全生产条件达标。核心内容涵盖法律法规解读、复工前安全检查要点、危大工程管控、个人防护装备使用及典型事故案例警示。

培训对象与时间安排培训对象包括项目管理人员、一线作业人员及特种作业人员，要求全员参与。培训时间拟定于2026年2月15日-2月17日，每日上午9:00-11:30进行理论授课，下午14:00-16:00开展实操演练。

培训方式与考核要求采用“理论授课+案例分析+现场演示+应急演练”相结合的方式。培训结束后，通过闭卷考试（满分100分，80分合格）和实操考核（重点检查安全操作规范掌握情况），考核不合格者需进行补训补考，直至合格后方可上岗。

培训保障与效果评估成立培训工作小组，配备专业讲师及必要教学设备，确保培训资料（含最新法规、检查清单、应急预案等）发放到位。培训后1个月内，通过现场巡查、隐患整改跟踪及安全知识抽查，评估培训效果并持续改进。特种作业人员资质复核资质证书有效性核查对电工、焊工、起重工等特种作业人员的资格证书进行严格审核，重点检查证书是否在有效期内，是否与作业类型相符，严禁无证或证件过期人员从事特种作业。实操能力评估组织特种作业人员进行实际操作技能考核，验证其对设备操作规程、安全防护措施的掌握程度，确保具备独立、安全完成作业的能力。继续教育与培训记录审查核查特种作业人员的继续教育记录，确保其按规定参加安全技术培训并考核合格，持续更新知识和技能，适应最新安全规范要求。安全技术交底实施要点01分层次交底责任明确建立“项目技术负责人→施工员→班组长→作业人员”的四级交底体系，确保责任层层传递，落实到人。02关键环节重点突出针对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，以及临时用电、高处作业等关键环节，编制专项交底文件，明确操作规程和应急措施。03结合复工特点动态调整复工后根据人员变动、设备状态及季节气候（如春季大风、雨水）等情况，及时更新交底内容，强化节后“人、机、环”适应性要求。04书面签字与影像记录交底双方需签署书面记录，重要环节留存影像资料，并存档备查，确保交底过程可追溯、责任可认定。05互动问答与实操演示采用“讲解+提问+演示”模式，针对节后员工技能生疏问题，通过现场实操演示安全防护装备使用、应急处置流程等，强化理解与掌握。节后综合征预防与应对

节后综合征的表现与危害节后综合征表现为员工情绪不稳定、注意力不集中、工作效率下降，可能导致操作失误增加，是复工初期安全事故的诱因之一。

科学调整作息与饮食复工前3天逐步调整作息，保证7-8小时睡眠；复工后清淡饮食，避免高脂高糖摄入，帮助身体快速适应工作节奏。

心理状态调适方法通过班组晨会、安全分享会等形式，引导员工从节日氛围切换至工作状态，强化安全责任意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

健康监测与异常干预复工前对员工进行健康状态摸排，重点关注是否存在疲劳、精神不振等情况，对不适应者及时安排休息或心理疏导，严禁带病上岗。施工现场安全风险防控05高处作业安全防护措施

个人防护装备规范高处作业人员必须正确佩戴安全帽、系挂安全带，安全带应高挂低用，确保有效固定。安全鞋应具备防砸、防滑功能，防护眼镜等其他防护装备按需配备。

作业平台与设施检查脚手架、脚手板、安全网等设施搭设必须符合规范，使用前检查稳固性与完整性。操作平台应满铺脚手板，临边设置1.2米高防护栏杆并挂密目安全网。

作业许可与过程管控严格执行高处作业审批制度，严禁无防护措施作业。作业时设专人监护，禁止在六级及以上大风、雨雪、浓雾等恶劣天气进行露天高处作业。

物料与工具管理严禁从高处抛掷物料、工具，应使用工具袋或绳索传递。作业面材料堆放不宜过多，废料及时清理，防止坠落伤人或影响作业安全。有限空间作业安全管理

有限空间作业许可管理严格执行有限空间作业许可制度，作业前必须办理作业许可证，明确作业内容、时限、责任人及安全措施，未经许可严禁入内作业。

气体检测与通风要求作业前必须进行气体浓度检测，包括氧气、可燃气体及有毒有害气体，检测合格后方可进入；作业过程中保持持续强制通风，确保空气质量符合安全标准。

个人防护与应急装备作业人员必须配备并正确使用正压式空气呼吸器、安全帽、安全绳等防护装备；现场应准备应急救援包、对讲机等设备，确保紧急情况下能及时施救。

作业监护与过程管控作业期间必须安排专人在外部全程监护，实时掌握内部作业情况，保持通讯畅通；严禁单人作业，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的操作流程。起重吊装作业规范要求设备准入与资质管理起重机械必须经有资质机构检测合格并取得使用登记证，2026年起所有塔吊、施工升降机需每3年进行一次全面性能评估，确保设备本体安全状况符合标准。人员持证与职责划分司机、信号工、司索工等特种作业人员必须持有效证件上岗，作业前核查证件有效期及对应工种，严格执行"一人一机一监护"制度，严禁无证或跨工种操作。吊装前安全检查要点作业前必须检查吊具、索具完好性，确保钢丝绳无断丝、卡扣连接牢固，对吊装半径内障碍物进行清理，设置警示区并专人值守，风速超过6级时严禁作业。吊装作业"十不吊"原则严格遵守"十不吊"规定，包括超载不吊、斜拉斜吊不吊、指挥信号不明不吊、吊物捆绑不牢不吊等，2025年某工地因斜拉吊装导致塔吊倾覆事故，造成3人伤亡，需引以为戒。吊装过程安全监控吊装时必须有专人全程旁站监督，使用对讲机保持实时通讯，吊物下方严禁站人，起吊后需先试吊10-30厘米高度检查稳定性，确认安全后方可继续作业。动火作业审批与监管动火作业分级审批制度根据作业风险等级划分特级、一级、二级动火，实行分级审批。特级动火需企业安全管理部门审批，一级动火由项目负责人审批，二级动火由班组长审批，严禁无证动火。动火作业前现场核查要求作业前必须清理作业点周围10米范围内可燃物，配备灭火器材，设置警戒区域。检查焊割设备、气瓶状态及安全距离，确认动火环境符合安全条件后方可作业。作业过程全程监护机制动火作业时必须安排专人监护，监护人员需熟悉应急预案，佩戴明显标识，不得擅自离岗。作业期间每小时记录一次现场情况，发现异常立即停止作业并启动应急措施。动火作业后检查验收标准作业完成后，监护人员需检查确认无残留火种，清理现场，关闭电源气源，在《动火作业许可证》上签字确认。经项目安全员复查合格后，方可解除警戒。应急管理与事故处置06复工应急预案更新要点风险评估动态调整针对节后复工特点，重新评估深基坑、脚手架、起重机械等危大工程因长期停用可能产生的坍塌、坠落风险，结合2026年最新气象预警，补充极端天气（如大风、雨雪）下的专项防范措施。应急资源配置强化检查并补充应急物资，确保消防器材、急救包、应急照明等设备完好率100%；重点配备针对高处坠落、机械伤害的专用救援装备，如担架、安全绳、正压式空气呼吸器等。应急流程优化完善明确复工后紧急情况报告路径，确保1小时内上报事故信息；细化高风险作业（动火、有限空间）突发事故的处置流程，新增节后人员聚集场所（生活区、办公区）的火灾疏散预案。培训演练计划制定复工前组织1次全员应急演练，重点模拟火灾、坍塌事故的疏散与救援；对特种作业人员开展专项应急技能培训，确保其熟悉本岗位应急处置要点，演练后7个工作日内完成预案修订。应急救援物资配备标准

个人防护装备标准按施工人数1:1配备安全帽、反光背心、安全鞋；每50人配置10套防护眼镜、防护手套及防尘口罩；高处作业人员额外配备双钩安全带，确保100%有效防护。

消防器材配置标准施工现场每500平方米设置1组灭火器（含4kg干粉灭火器2具+消防沙箱1个），消防栓间距不超过50米，消防水带长度不少于20米，重点区域（仓库、配电房）增设二氧化碳灭火器。

医疗急救物资标准配备急救箱（含止血带、绷带、消毒液等基础用品），每200人配置1台AED设备，深基坑、隧道等高危作业区额外配备氧气袋、担架及应急照明设备，确保3分钟内可获取急救物资。

应急通讯与疏散装备标准配备3台以上防爆对讲机（覆盖全工地），设置应急广播系统及声光报警装置；每个作业区配置2套应急疏散指示标志（含备用电源），安全出口处存放应急手电筒（每处不少于5只）。事故案例分析与应急演练典型事故案例剖析2025年5月，某市政道路施工项目因复工前未对深基坑支护进行全面检查，导致土方坍塌，造成3名工人被埋，直接经济损失超200万元。事故暴露了复工安全检查流于形式的问题。事故原因深度解析结合多起案例，事故主要原因包括：设备长期停用后未检修（占比42%）、安全防护设施缺失（占比28%）、员工安全意识松懈（占比20%）、应急处置不当（占比10%）。针对性预防措施针对案例教训，需强化复工前危大工程专项检查，对深基坑、脚手架等实行“检查-整改-验收”闭环管理；严格执行特种作业人员持证上岗制度，杜绝无证操作。应急演练组织实施2026年复工前，各项目需组织至少1次消防疏散与坍塌救援综合演练，演练内容应包含报警程序、人员疏散、伤员急救等环节，参演人员覆盖率需达100%，并留存演练影像记录。演练效果评估与改进演练后需召开复盘会，评估应急响应速度（目标≤5分钟）、救援技能掌握度（合格率≥90%）等指标，针对暴露的问题修订应急预案，确保下次演练改进率不低于80%。复工安全责任落实机制07参建各方安全职责划分

建设单位安全职责建设单位对工程质量安全负首要责任，应牵头组织召开开复工安全生产专题会议，组织参建单位进行全方位安全隐患排查整治，按规定足额计取并及时拨付安全文明施工费