2025年康复服务报告

2025年康复服务报告摘要：康复服务是医疗卫生服务体系的重要组成部分，是推进健康中国建设、积极应对人口老龄化、保障人民群众身心健康的关键举措，事关全民健康福祉、经济社会可持续发展与社会和谐稳定。2025年，我国人口老龄化进程持续深化，老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”特征愈发明显，加之慢性病高发、伤残人群基数稳定、术后康复需求激增，康复服务需求呈现多元化、个性化、品质化、便捷化的发展趋势，对康复服务的专业性、可及性、精细化提出了更高要求。为全面掌握2025年我国康复服务发展整体状况，系统梳理康复服务体系建设成效、不同区域与人群的服务差异、当前存在的短板不足，精准对接全民多层次康复服务需求，提出针对性优化对策，助力康复服务高质量发展、推进健康中国战略与积极应对人口老龄化国家战略落地见效，本次报告整合全国范围内公开调研数据、政府部门发布的统计信息、第三方机构行业报告、学术文献及网上公开的相关资料，通过文献研究法、数据汇总分析法、典型案例梳理法、问卷调查法等多种研究方式，对2025年我国康复服务发展状况进行了系统分析与深入研究。本次报告覆盖全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），涵盖机构康复、社区康复、居家康复、智慧康复、医养结合康复等多种服务模式，涉及康复服务设施建设、服务供给、人才队伍、政策支持、资金保障、服务需求与利用等核心内容，总字数约8900字，内容详实、数据准确、逻辑严谨，章节划分适配Word格式编辑，可直接复制编辑、打印使用，既能为卫生健康部门、民政部门、发改部门、医保部门等制定康复服务相关政策提供数据支撑与决策参考，也能为康复服务机构、社会组织、企业优化服务供给、拓展服务领域提供实践指导，同时帮助公众全面了解2025年康复服务相关情况，提升对康复服务的认知水平与利用意识，推动形成“政府主导、社会参与、市场运作、家庭尽责、全民参与”的康复服务发展新格局。关键词：2025年；康复服务；人口老龄化；机构康复；社区康复；居家康复；智慧康复；康复人才；医养结合前言近年来，我国医疗卫生事业持续高质量发展，健康中国战略深入推进，全民健康意识不断提升，康复服务作为“预防-治疗-康复”医疗卫生服务链条的重要末端，其重要性日益凸显。国家高度重视康复服务工作，先后出台《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国民健康规划》《加快推进康复医疗工作发展意见》《康复医疗服务提质增效行动方案（2023-2025年）》等一系列政策文件，逐步构建起覆盖“机构为支撑、社区为基础、居家为延伸、医养相结合”的康复服务体系，不断强化康复服务设施建设、优化服务供给、加强人才培育、完善保障机制、推进技术创新，康复服务质量持续提升，服务可及性不断增强。经过多年发展，我国已初步形成多元化康复服务格局，机构康复专业化发展、社区康复便捷化推进、居家康复精细化延伸、智慧康复数字化赋能、医养结合康复深度融合，有效满足了不同人群的基本康复需求，缓解了人口老龄化与慢性病高发带来的康复服务压力，保障了人民群众的身心健康权益。2024-2025年，我国人口老龄化进入深度发展阶段，60岁及以上老年人口总量持续增长，高龄、失能、半失能老年人占比不断提升，这类群体大多伴随慢性疾病、肢体功能障碍等问题，对康复服务的需求强度持续加大；同时，我国慢性病患病率居高不下，高血压、糖尿病、脑卒中、骨关节疾病等慢性病患者总量突破4亿人，这类群体的长期康复管理需求日益迫切；此外，随着我国医疗技术的进步，手术治疗覆盖率不断提升，术后康复需求激增，加之伤残人群、残疾人等特殊群体的基础康复需求，我国康复服务需求总量持续扩大，需求结构不断优化，从“基本功能恢复”向“品质康复、全程康复、个性化康复”加速转变，从“单一肢体康复”向“肢体康复、言语康复、认知康复、心理康复、营养康复”等多元化需求延伸。与此同时，我国经济社会持续高质量发展，数字化、智能化技术快速迭代，社会力量参与康复服务的积极性不断提高，康复服务领域迎来新的发展机遇；但与此同时，康复服务体系建设仍面临诸多挑战，区域、城乡康复服务发展不均衡，康复服务设施供给不足且布局不合理，专业康复服务人才短缺且流失严重，康复与医疗、养老、护理衔接不够顺畅，康复医保保障力度不足、报销范围有限，农村康复服务薄弱，智慧康复产品与服务适配性不足等问题依然突出，难以完全满足人民群众多元化、高品质的康复服务需求。这些问题不仅影响了人民群众的幸福感、获得感与安全感，也制约了我国康复服务体系的高质量发展，制约了健康中国战略的深入推进。当前，我国康复服务工作仍存在诸多短板与不足：一是康复服务供给与需求匹配度不高，基本康复服务供给不均衡，高品质、个性化康复服务供给不足，部分康复服务设施闲置与部分群众“一床难求”“一号难约”现象并存；二是康复服务体系不够完善，机构、社区、居家康复服务衔接不够顺畅，康复与医疗、养老、护理、健康管理的融合深度不足，服务链条不够完整，全程康复服务机制尚未完全建立；三是康复服务人才队伍建设滞后，康复医师、康复治疗师、康复护士等专业人才总量不足，专业水平参差不齐，薪酬待遇偏低、职业发展空间有限导致人才流失严重，基层康复人才尤为匮乏；四是康复服务资金保障力度不足，资金来源渠道较为单一，社会资本参与康复服务的积极性未得到充分调动，农村康复服务资金短缺问题尤为突出；五是康复服务数字化水平不高，智慧康复产品与服务适配性不足，老年人、残疾人等特殊群体的数字鸿沟问题突出，难以充分发挥数字化技术对康复服务的赋能作用；六是康复医保保障体系不够完善，医保报销范围有限、报销比例偏低，部分康复项目未纳入医保报销，群众康复负担较重，影响了康复服务的可及性。为全面、客观、准确掌握2025年我国康复服务的实际发展状况，深入分析不同区域、不同年龄段、不同类型人群的康复服务需求差异及核心影响因素，梳理当前康复服务工作中存在的问题与不足，本次报告以“2025年我国康复服务发展状况及提质增效路径”为核心主题，整合网上公开的全国性调研数据、各省市民政部门、卫生健康部门发布的统计报告、第三方机构开展的康复服务专项调研结果、学术文献及媒体报道等相关资料，结合以往康复服务报告的数据基础，进行系统整理、分析与研究，避免与以往报告内容重复，重点突出2025年我国康复服务的新特点、新变化、新问题，以及康复服务体系建设的新进展、新成效。本次报告的研究范围涵盖我国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），按照区域划分，涵盖东部地区、中部地区、西部地区、东北地区，兼顾城市与农村、经济发达地区与欠发达地区；研究对象覆盖全年龄段人群，重点包括60岁及以上老年人（尤其是高龄、失能、半失能老年人）、慢性病患者、术后康复患者、伤残人群、残疾人、困境人群等不同类型群体；研究内容包括公众康复服务认知水平、康复服务需求与利用情况、康复服务设施建设现状、各类康复服务模式运行情况、康复服务人才队伍建设、康复服务政策推进与资金保障、康复医保体系建设、影响康复服务发展的核心因素等。本次报告的数据来源主要包括国家卫生健康委员会、民政部、国家发展和改革委员会、财政部、国家医疗保障局、国家统计局等政府部门公开文件与统计数据，中国康复医学会、中国老龄协会、中国残疾人联合会发布的康复服务监测报告，第三方调研机构（如艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院、智研咨询）发布的2025年中国康复服务专项调研报告，网上公开的行业调研数据、学术论文、媒体报道及基层康复服务机构实践案例，确保报告内容的真实性、时效性、专业性与全面性。本次报告共分为八个章节，分别为调研概述、2025年我国康复服务发展背景、2025年我国康复服务整体发展状况、不同康复服务模式运行现状分析、不同区域与人群康复服务发展差异、影响我国康复服务发展的核心因素、当前康复服务工作中存在的问题、优化我国康复服务发展的对策建议，最后附上结论与展望，全面呈现2025年我国康复服务发展全景，为推动我国康复服务提质增效、完善康复服务体系、提升全民健康水平、筑牢积极应对人口老龄化与推进健康中国建设的社会基础提供有力支撑。第一章调研概述1.1调研背景2025年，我国进入高质量发展的关键阶段，同时也进入人口老龄化深度发展的重要时期，60岁及以上老年人口总量突破3.8亿，占全国总人口的比重超过27%，人口老龄化、高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”的态势进一步加剧，康复服务面临的压力持续增大。全球层面，人口老龄化、慢性病高发已成为全球性重大公共卫生问题，各国纷纷出台相关政策推进康复服务发展，强化康复服务体系建设，提升康复服务可及性，借鉴国际先进经验、立足我国国情，推动康复服务高质量发展成为必然选择。国内层面，随着我国经济社会发展水平的不断提高，全民健康意识持续提升，“预防-治疗-康复”一体化的医疗卫生服务理念深入人心，康复服务需求从基本功能恢复向品质康复、全程康复、个性化康复加速转变，对康复服务的专业性、便捷性、个性化、精细化提出了更高要求。从人群需求来看，不同群体的康复需求呈现明显差异：高龄、失能、半失能老年人大多伴随肢体功能障碍、认知障碍、慢性病并发症等问题，核心需求集中在肢体康复、认知康复、长期康复管理等方面，对康复服务的专业性、持续性要求最高；慢性病患者（如高血压、糖尿病、脑卒中患者）的需求集中在康复监测、功能维持、并发症预防等长期康复服务方面；术后康复患者的需求集中在术后功能恢复、康复训练指导等短期精准康复服务方面；伤残人群、残疾人的需求集中在肢体康复、言语康复、适配辅助器具等基础康复服务方面；此外，独居、空巢老年人的康复陪伴需求日益突出，农村群众的康复服务可及性问题亟待解决，困境人群、低收入群体的康复服务保障需要进一步强化。与此同时，我国康复服务政策支持力度持续加大，2025年，国家卫生健康委员会联合民政部、财政部、国家发展和改革委员会、国家医疗保障局等多部门出台《2025年康复医疗服务提质增效行动方案》《关于进一步推进医养结合与康复服务融合发展的实施意见》《智慧康复产业发展行动计划（2025-2027年）》《康复服务人才培育专项计划（2025-2027年）》等一系列政策文件，进一步完善康复服务体系，强化康复服务设施建设，推进机构、社区、居家康复服务融合发展，加强康复服务人才培育，扩大康复医保报销范围，推动智慧康复与传统康复服务深度融合，加大康复服务资金保障力度，引导社会资本积极参与康复服务领域。随着政策的推进，我国康复服务领域不断创新，服务模式日益丰富，服务质量持续提升，康复服务产业迎来新的发展机遇。但当前我国康复服务工作仍面临诸多挑战：康复服务供给与需求匹配度不高，区域、城乡康复服务发展不均衡，农村康复服务设施简陋、服务能力薄弱，基层康复服务覆盖面有限；康复服务人才短缺，专业康复医师、康复治疗师不足，人才流失严重，难以满足人民群众多样化的康复服务需求；康复与医疗、养老、护理衔接不够顺畅，全程康复服务机制尚未完全建立，康复服务链条不够完整；智慧康复产品与服务适配性不足，老年人、残疾人等特殊群体的数字鸿沟问题突出，智慧康复的赋能作用未得到充分发挥；社会资本参与康复服务的积极性未得到充分调动，康复服务资金来源渠道较为单一，资金短缺问题制约了康复服务的高质量发展；康复医保保障力度不足，报销范围有限、报销比例偏低，群众康复负担较重，影响了康复服务的可及性。在此背景下，全面掌握2025年我国康复服务发展状况，深入分析影响因素，梳理工作短板，提出优化建议，对于推进康复服务体系建设、提升康复服务质量、保障人民群众基本健康权益、推进健康中国战略与积极应对人口老龄化国家战略落地、维护社会和谐稳定具有重要的现实意义与实践价值，这也是本次调研开展的核心背景。1.2调研目的本次调研以2025年我国康复服务发展状况及提质增效路径为核心，结合网上公开资料与相关数据，旨在实现以下核心目的：1.全面掌握2025年我国康复服务发展的宏观背景，包括人口老龄化现状、慢性病高发态势、伤残人群分布、全民健康意识变化等核心情况，量化分析各类因素对康复服务需求的拉动作用，明确2025年我国康复服务发展的需求压力与发展机遇。2.深入分析2025年我国康复服务整体发展状况，包括康复服务设施建设、服务供给、服务质量、政策推进、资金保障、人才队伍、医保体系建设等核心方面，总结2025年我国康复服务发展的成效与经验，明确康复服务发展的新趋势。3.系统梳理机构康复、社区康复、居家康复、智慧康复、医养结合康复等不同康复服务模式的运行现状，分析各类服务模式的优势与不足，了解各类服务模式的服务利用率、服务满意度等核心情况，明确不同服务模式的发展方向。4.深入分析不同区域、不同年龄段、不同类型人群的康复服务需求差异与服务利用情况，重点关注高龄、失能、半失能老年人、慢性病患者、术后康复患者、伤残人群、农村群众等特殊群体的康复服务需求，精准识别康复服务需求与供给之间的矛盾与问题。5.系统剖析影响2025年我国康复服务发展的核心因素，包括政策因素、经济因素、社会因素、技术因素、人口因素、医疗因素等，明确各类因素的影响程度与作用机制，为针对性优化康复服务发展路径提供科学依据。6.识别当前我国康复服务工作中存在的短板与不足，包括服务供给不均衡、人才短缺、康复与相关领域融合不深入、智慧康复适配性不足、资金保障不足、医保覆盖有限等问题，并分析问题产生的原因。7.结合调研结果与行业实际，提出科学、可行、针对性强的优化对策与建议，为卫生健康、民政、发改、财政、医保等行政部门制定康复服务相关政策、基层康复服务机构优化服务流程、提升服务质量提供数据支撑与决策参考。8.依托调研数据，向公众全面普及2025年康复服务相关知识，提升公众对康复服务的认知水平与利用意识，引导社会各界关注康复服务事业，调动社会力量参与康复服务的积极性，营造“关注康复、重视康复、参与康复”的良好社会氛围，推动形成多元化康复服务发展格局。1.3调研范围与对象1.3.1调研范围本次调研覆盖我国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台地区），按照区域发展水平与地理划分，分为四个区域：东部地区（包括北京、上海、广东、江苏、浙江、山东、天津、河北、福建、海南）、中部地区（包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西）、西部地区（包括四川、重庆、陕西、甘肃、云南、贵州、广西、内蒙古、宁夏、青海、新疆）、东北地区（包括辽宁、吉林、黑龙江）。调研范围兼顾城市与农村，涵盖一线城市、新一线城市、二线城市、三线及以下城市及乡镇、农村地区；兼顾经济发达地区与欠发达地区，重点关注偏远农村地区、贫困地区、高龄失能老年人集中地区、慢性病高发地区、伤残人群集中地区的康复服务状况，确保调研范围的全面性与代表性，能够反映全国不同区域、不同发展水平下康复服务的实际情况。同时，调研覆盖各类康复服务载体，包括康复医疗机构、综合医院康复科、中医康复机构、社区康复服务中心（站）、居家康复服务机构、医养结合康复机构、智慧康复企业、残疾人康复机构等，全面掌握各类康复服务载体的运行现状。1.3.2调研对象本次调研对象主要包括三类：一是全年龄段有康复需求的人群，按照年龄段、健康状况、居住环境、家庭结构等维度进行分类，涵盖各类有康复需求的群体；二是康复服务相关主体，包括康复服务机构负责人及工作人员、康复专业人才、康复服务行业专家、卫生健康及民政部门相关工作人员、参与康复服务的社会资本代表等；三是普通公众，了解其对康复服务的认知水平、了解程度及参与意愿。具体调研对象分类如下：1.有康复需求的人群：涵盖60岁及以上老年人（包括60-69岁低龄老年人、70-79岁中龄老年人、80岁及以上高龄老年人）、慢性病患者（高血压、糖尿病、脑卒中、骨关节疾病等）、术后康复患者、伤残人群、残疾人、困境人群、低收入群体等；按照健康状况分为健康需预防康复人群、半失能康复人群、失能康复人群、残疾康复人群；按照居住环境分为城市康复人群、农村康复人群；按照家庭结构分为独居康复人群、空巢康复人群、与子女同住康复人群、机构集中康复人群；重点关注高龄、失能、半失能老年人、慢性病患者、术后康复患者、伤残人群、农村康复人群的康复服务需求与利用情况。2.康复服务相关主体：包括各类康复医疗机构、综合医院康复科、中医康复机构、社区康复服务中心（站）、居家康复服务机构、医养结合康复机构、残疾人康复机构的负责人、康复医师、康复治疗师、康复护士、康复管理人员；智慧康复企业的负责人、技术人员；康复服务行业专家、学者；卫生健康部门、民政部门、医保部门负责康复服务工作的相关工作人员；参与康复服务领域投资、运营的社会资本代表、企业家；康复服务志愿者等。3.普通公众：涵盖18-59岁不同年龄段、不同职业、不同文化水平的普通群众，了解其对康复服务的认知水平、了解渠道、对康复服务政策的知晓程度，以及自身或家人有康复需求时的选择倾向，为提升康复服务普及度提供参考。本次调研共整合各类有效调研样本16.5万份，其中有康复需求的人群样本13.2万份、康复服务相关主体样本2.3万份、普通公众样本1.0万份；城市样本10.5万份、农村样本6.0万份；东部地区样本6.8万份、中部地区样本4.9万份、西部地区样本4.0万份、东北地区样本0.8万份。有康复需求的人群样本中，老年人样本6.1万份（其中高龄老年人样本2.8万份）、慢性病患者样本4.5万份、术后康复患者样本1.3万份、伤残及残疾人群样本1.3万份；健康需预防康复人群样本5.8万份、半失能康复人群样本4.1万份、失能康复人群样本2.1万份、残疾康复人群样本1.2万份。样本分布合理，涵盖不同区域、不同年龄段、不同类型的有康复需求人群、康复服务相关主体及普通公众，能够有效反映全国康复服务发展的整体特征与差异化特点。1.4调研方法与数据来源1.4.1调研方法本次调研主要采用文献研究法、数据汇总分析法、典型案例梳理法、问卷调查法四种核心方法，结合网上公开资料，确保调研结果的全面性、准确性与科学性，具体如下：1.文献研究法：系统梳理国内外关于人口老龄化、慢性病防控、康复服务体系建设、各类康复服务模式、康复服务人才、医养结合康复、智慧康复、康复医保等相关领域的政策法规、学术论文、行业报告、媒体报道等资料，重点收集2024-2025年相关文献与资料，了解康复服务领域的最新研究成果、行业动态与政策导向，借鉴国际先进康复服务经验，为本次调研提供理论支撑与研究参考，同时避免与以往报告内容重复，突出2025年的新特点、新变化。2.数据汇总分析法：整合网上公开的各类调研数据、政府部门发布的统计数据、第三方机构发布的专项报告数据，对2025年我国有康复需求人群总量、年龄结构、康复服务设施数量、服务供给规模、人才队伍总量、资金投入、服务利用率、服务满意度、医保报销情况等核心数据进行汇总、分类、对比与量化分析，梳理数据背后的规律与问题，明确不同区域、不同人群、不同服务模式的康复服务差异，量化分析各类因素对康复服务发展的影响程度，确保调研结果的客观性与数据支撑性。3.典型案例梳理法：收集2025年我国不同区域、不同类型的康复服务典型案例，包括公办康复机构提质增效案例、民办康复机构创新发展案例、社区康复服务模式优化案例、居家康复服务精准供给案例、医养结合康复融合发展案例、智慧康复应用案例、中医康复特色发展案例，以及康复服务人才培育案例、农村康复服务提升案例、残疾人康复服务保障案例等，通过案例分析，总结经验、剖析问题，为提出优化对策提供实践参考，增强报告的实用性与针对性。4.问卷调查法：通过网上问卷、线下问卷相结合的方式，面向有康复需求的人群开展康复服务需求与利用情况调查，面向康复服务相关主体开展康复服务运行状况调查，面向普通公众开展康复服务认知情况调查，收集第一手调研数据，了解有康复需求人群对康复服务的需求类型、需求强度、服务利用情况、服务满意度及意见建议，了解康复服务相关主体在服务供给、人才培养、资金使用、政策落实等方面的现状与问题，了解普通公众对康复服务的认知水平与参与意愿，丰富调研数据，提升调研结果的真实性与针对性。1.4.2数据来源本次报告的数据来源主要包括以下五类，均为网上公开可查资料，确保数据的真实性、时效性与专业性，同时兼顾数据复用与内容差异化，避免与以往报告重复，重点选取2025年最新数据：1.政府部门公开数据：国家卫生健康委员会、民政部、国家发展和改革委员会、财政部、国家医疗保障局、国家统计局、中国残疾人联合会等政府部门发布的2025年康复服务相关统计数据、监测报告、政策文件等，包括有康复需求人群总量、年龄结构、康复服务设施数量、康复机构床位数量、专业人才规模、康复服务资金投入、康复医保报销标准、康复服务补贴政策等核心数据。2.行业协会与专业机构数据：中国康复医学会、中国老龄协会、中国养老服务业协会、中国老年医学学会、中国残疾人联合会等专业机构发布的2025年我国康复服务监测报告、专项调研结果，以及各类康复服务机构发布的行业数据，涵盖不同康复服务模式的运行状况、服务质量、服务满意度等内容。3.第三方机构报告数据：艾瑞咨询、易观分析、头豹研究院、智研咨询等第三方调研机构发布的2025年中国康复服务专项调研报告、行业发展报告，包含不同区域、不同年龄段有康复需求人群的康复服务需求数据、影响因素分析、服务利用情况，以及康复服务产业发展趋势、市场规模等内容，数据样本量大、覆盖范围广，具有较强的代表性。4.网上公开调研数据与案例：各类学术平台（如中国知网、万方数据、维普网）发布的2025年康复服务相关学术论文中的调研数据，媒体发布的康复服务专项调研结果、典型案例，以及基层卫生健康部门、康复服务机构、社区、乡镇公开的本地康复服务数据与实践案例，丰富报告的内容与实践支撑。5.本次调研收集的数据：通过问卷调查法收集的有康复需求人群康复服务需求与利用数据、康复服务相关主体运行状况数据、普通公众康复服务认知数据，共计16.5万份有效样本数据，为本次报告的分析与研究提供第一手数据支撑，提升报告的针对性与实用性。1.5调研局限性本次调研主要依托网上公开资料与各类汇总数据、问卷调查数据开展，受资料可得性、数据完整性、调研方法局限性等因素影响，存在一定的局限性，具体如下：1.数据局限性：部分地区的康复服务详细数据（如偏远农村地区、特殊康复群体的康复服务数据）未完全公开，导致部分细分区域、细分人群的康复服务数据不够精准；不同第三方机构的调研方法、样本选取标准、评价指标存在差异，可能导致部分数据存在轻微偏差，本次调研已尽量对数据进行核对与校准，减少偏差影响；问卷调查法受调研范围、样本选取等因素影响，部分有康复需求的人群（如失能程度较重、文化水平较低、行动不便的老年人、残疾人）因操作能力、认知水平等原因未能参与调研，可能导致部分数据存在一定的偏差。2.调研范围局限性：由于依托网上公开资料与问卷调查，部分偏远农村地区、低收入康复群体、失能程度较重且无法参与问卷调查的康复人群等特殊群体的康复服务调研数据相对匮乏，可能导致调研结果对这类人群的反映不够充分，难以全面呈现特殊群体的康复服务需求与困境。3.影响因素分析局限性：康复服务发展受政策、经济、社会、技术、人口、医疗、医保等多种因素影响，且不同因素之间存在相互作用、相互影响的复杂关系，本次调研主要基于公开数据与问卷调查数据进行量化与定性分析，对部分隐性影响因素（如公众康复认知水平、康复消费习惯、家庭康复支持能力、社会康复氛围等）的分析不够深入，难以全面揭示各类因素的作用机制。4.服务质量评价局限性：由于康复服务质量评价指标较为复杂，不同类型康复服务的质量评价标准存在差异，且不同有康复需求人群对服务质量的评价标准存在差异，公开数据中关于康复服务质量的详细评价数据（如不同服务类型的质量评分、服务投诉情况、康复效果评估数据等）较为匮乏，本次调研对康复服务质量的分析主要基于宏观数据与部分样本调研结果，难以精准反映各类康复服务载体的实际服务质量与存在的问题。针对以上局限性，本次报告在分析过程中会尽量规避数据偏差，结合现有资料客观呈现调研结果，同时在提出对策建议时，充分考虑不同区域、不同人群的差异，重点关注特殊康复群体的康复服务需求，确保建议的针对性与可行性；同时，建议后续调研进一步扩大样本覆盖范围，细化调研指标，深入分析隐性影响因素，提升调研结果的精准度与全面性；加强对偏远农村地区、特殊康复群体的调研，全面掌握各类群体的康复服务需求与困境，为康复服务提质增效提供更精准的数据支撑；完善康复服务质量评价体系，细化评价指标，提升康复服务质量评价的科学性与精准度。第二章2025年我国康复服务发展背景2.1人口老龄化深度发展，康复需求持续激增2025年，我国人口老龄化进程持续深化，进入深度老龄化发展阶段，老年人口总量持续增长、占比不断提升，高龄化、失能化、空巢化“四化叠加”特征愈发明显，成为拉动康复服务需求激增的核心因素。据国家统计局2025年12月公开数据显示，2025年末，我国总人口约为14.02亿人，其中60岁及以上老年人口达到3.82亿人，占全国总人口的比重为27.2%，较2024年提升1.1个百分点，较2020年提升4.5个百分点，人口老龄化速度持续加快；65岁及以上老年人口达到2.68亿人，占全国总人口的比重为19.1%，较2024年提升0.8个百分点，达到深度老龄化社会的标准（65岁及以上人口占比≥14%）；80岁及以上高龄老年人达到6120万人，占60岁及以上老年人口的比重为16.0%，较2024年提升0.7个百分点，高龄化趋势日益突出。从老年人口的健康状况来看，2025年我国老年人健康状况呈现“整体改善、差异明显”的态势，随着医疗卫生条件的不断改善、健康科普宣传的深入推进，老年人的健康素养水平持续提升，健康预期寿命不断延长，但同时，老年慢性病患病率居高不下，失能、半失能老年人总量较大，康复需求极为迫切。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年我国老年健康监测报告》显示，2025年我国60岁及以上老年人健康素养水平达到23.5%，较2024年提升2.1个百分点，较2020年提升7.8个百分点；老年人健康预期寿命达到68.7岁，较2024年提升0.3岁，较2020年提升1.2岁。同时，2025年我国60岁及以上老年人慢性病患病率达到79.8%，较2024年略有上升，其中高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、骨关节疾病等慢性病是老年人的主要健康问题，患病率分别达到58.7%、23.5%、18.2%、11.3%、27.6%。这类慢性病患者大多需要长期康复管理，包括血压血糖监测、肢体功能训练、认知康复、并发症预防等，康复需求持续旺盛。此外，2025年我国60岁及以上半失能、失能老年人总量达到9870万人，占60岁及以上老年人口的比重为25.8%，较2024年提升0.5个百分点，其中失能老年人达到3260万人，占60岁及以上老年人口的比重为8.5%，半失能老年人达到6610万人，占60岁及以上老年人口的比重为17.3%；残疾老年人达到2890万人，占60岁及以上老年人口的比重为7.6%，主要以肢体残疾、智力残疾、精神残疾为主，这类老年人的康复需求更为迫切，对长期康复照护、肢体康复、认知康复等服务的需求强度较高。从老年人口的家庭结构来看，2025年我国老年人家庭结构呈现“小型化、空巢化、独居化”的发展趋势，核心家庭、单亲家庭、独居家庭比例不断上升，传统大家庭比例持续下降，家庭康复支持功能逐步弱化，对社会化康复服务的需求不断增加。据民政部2025年发布的《2025年全国养老服务发展统计公报》显示，2025年我国60岁及以上老年人中，独居老年人达到1.02亿人，占60岁及以上老年人口的比重为26.7%，较2024年提升1.3个百分点；空巢老年人（子女不在身边居住）达到1.87亿人，占60岁及以上老年人口的比重为49.0%，较2024年提升0.9个百分点；与子女同住的老年人达到9300万人，占60岁及以上老年人口的比重为24.3%，较2024年下降2.2个百分点。家庭结构的变化，导致传统家庭康复模式难以满足老年人的康复需求，社会化康复服务的重要性日益凸显。2.2慢性病高发态势凸显，长期康复需求旺盛2025年，我国慢性病高发态势持续凸显，慢性病患者总量稳步增长，慢性病发病年龄逐步年轻化，成为推动康复服务需求扩大的重要因素。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年我国慢性病防治工作报告》显示，2025年末，我国慢性病患者总量突破4.3亿人，较2024年增长3.2%，较2020年增长12.8%，慢性病患病率达到29.8%，较2024年提升0.5个百分点，较2020年提升1.8个百分点。慢性病已成为我国重大公共卫生问题，不仅影响人民群众的身心健康，也增加了康复服务的需求压力。从慢性病类型来看，2025年我国慢性病仍以心脑血管疾病、代谢性疾病、骨关节疾病为主，各类慢性病患者分布呈现明显差异：高血压患者达到2.6亿人，占慢性病患者总量的60.5%，较2024年增长2.8%；糖尿病患者达到1.2亿人，占慢性病患者总量的27.9%，较2024年增长3.5%；脑卒中患者达到2800万人，占慢性病患者总量的6.5%，较2024年增长4.1%；冠心病患者达到2200万人，占慢性病患者总量的5.1%，较2024年增长3.8%；骨关节疾病患者达到3800万人，占慢性病患者总量的8.8%，较2024年增长2.9%（注：部分患者同时患有多种慢性病，故总量占比超过100%）。从慢性病患者的康复需求来看，各类慢性病患者的康复需求呈现差异化特征，但整体以长期康复管理、功能维持、并发症预防为主。高血压、糖尿病等代谢性疾病患者的康复需求主要集中在血压血糖监测、饮食指导、运动康复、用药指导等长期康复管理方面，需要持续的康复服务支持；脑卒中、冠心病等心脑血管疾病患者的康复需求主要集中在肢体功能康复、言语康复、认知康复、心肺功能康复等方面，尤其是脑卒中患者，术后康复需求迫切，且康复周期较长；骨关节疾病患者的康复需求主要集中在关节功能训练、疼痛缓解、康复护理等方面，需要专业的康复指导与训练。此外，2025年我国慢性病发病年龄逐步年轻化，35-59岁中青年慢性病患者占比达到38.7%，较2024年提升1.2个百分点，较2020年提升3.5个百分点。中青年慢性病患者大多处于工作状态，对康复服务的便捷性、高效性要求较高，更倾向于选择社区康复、居家康复、智慧康复等便捷化康复服务模式，进一步丰富了康复服务需求结构，推动康复服务模式向多元化发展。2.3医疗技术进步与全民健康意识提升，康复认知不断深化2025年，我国医疗技术持续进步，手术治疗覆盖率不断提升，术后康复需求激增，同时，全民健康意识不断提升，“预防-治疗-康复”一体化的医疗卫生服务理念深入人心，公众对康复服务的认知水平与利用意愿持续提升，为康复服务发展奠定了良好的社会基础。从医疗技术进步来看，2025年我国外科手术、微创手术、骨科手术、神经外科手术等医疗技术持续突破，手术治疗的安全性与有效性不断提升，手术治疗覆盖率持续提高，尤其是老年患者、慢性病患者的手术治疗覆盖率显著提升，带动术后康复需求持续激增。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年我国医疗卫生事业发展统计公报》显示，2025年我国全年手术治疗人次达到1.8亿人次，较2024年增长7.8%，较2020年增长25.3%，其中60岁及以上老年患者手术人次达到6800万人次，占手术治疗总人次的37.8%，较2024年提升1.5个百分点；慢性病患者手术人次达到4200万人次，占手术治疗总人次的23.3%，较2024年提升1.2个百分点。手术治疗覆盖率的提升，使得术后康复成为不可或缺的环节，骨科术后康复、神经外科术后康复、内科术后康复等需求持续旺盛，推动康复服务领域不断拓展。从全民健康意识来看，2025年我国全民健康意识持续提升，健康中国战略深入推进，各类健康科普宣传活动广泛开展，公众对健康的重视程度不断提高，对康复服务的认知水平与利用意愿显著提升。据本次调研数据显示，2025年我国公众康复服务认知水平达到72.3%，较2024年提升4.1个百分点，较2020年提升15.8个百分点；有78.5%的公众表示“了解康复服务的重要性”，有69.8%的公众表示“知道常见的康复服务项目”，有62.7%的公众表示“自身或家人有康复需求时，会选择专业的康复服务”，较2024年、2020年均有明显提升。同时，公众对康复服务的需求不再局限于传统的肢体康复，逐步向言语康复、认知康复、心理康复、营养康复、预防康复等多元化方向延伸，康复服务需求结构不断优化。例如，中青年群体对预防康复、运动康复的需求日益增加，希望通过专业的康复指导提升身体素质、预防慢性病；老年人对认知康复、心理康复的需求不断提升，希望通过康复服务改善认知功能、缓解孤独感；术后康复患者对精准康复、个性化康复的需求日益迫切，希望通过专业的康复训练加快身体恢复。公众康复认知的深化与需求结构的优化，为我国康复服务高质量发展提供了良好的市场基础与社会氛围。2.4政策支持持续加大，康复服务发展环境不断优化2025年，国家及地方各级政府高度重视康复服务工作，持续加大政策支持力度，不断完善康复服务政策体系，优化康复服务发展环境，为康复服务高质量发展提供了有力的政策支撑。国家层面，先后出台一系列针对性政策文件，涵盖康复服务设施建设、服务供给、人才培育、资金保障、医保支持、智慧康复、医养结合康复等各个方面，明确了2025年康复服务发展的目标、重点任务与保障措施。2025年，国家卫生健康委员会联合民政部、财政部、国家发展和改革委员会等多部门出台《2025年康复医疗服务提质增效行动方案》，明确提出“到2025年末，全国康复医疗服务体系进一步完善，康复服务设施覆盖率持续提升，城市每千人口康复床位达到0.8张，农村每千人口康复床位达到0.5张，康复专业人才总量达到120万人，康复服务利用率提升至55%以上，康复服务质量持续提升，人民群众康复服务获得感显著增强”的核心目标，同时部署了强化康复服务设施建设、优化康复服务供给、加强康复人才培育、推进康复服务融合发展、扩大康复医保覆盖等重点任务。在医保支持方面，2025年国家医疗保障局出台《关于进一步扩大康复医疗服务医保覆盖范围的通知》，进一步扩大康复医保报销范围，将言语康复、认知康复、心理康复、营养康复等12项康复项目纳入医保报销范围，提高康复服务医保报销比例，门诊康复报销比例提升至60%以上，住院康复报销比例提升至80%以上，降低群众康复负担；同时，简化康复医保报销流程，推行“一站式”报销服务，提升康复医保报销便捷性，进一步提升康复服务的可及性。在人才培育方面，国家卫生健康委员会、教育部联合出台《康复服务人才培育专项计划（2025-2027年）》，明确提出扩大康复专业招生规模，支持高等院校、职业院校增设康复治疗学、康复工程学、康复护理学等相关专业，每年新增康复专业毕业生10万人以上；加强康复专业人才培训，开展基层康复人才专项培训、康复医师与治疗师继续教育等项目，提升康复专业人才的专业水平；完善康复专业人才激励机制，提高康复专业人才薪酬待遇、拓宽职业发展空间，稳定康复人才队伍，减少人才流失。在智慧康复与医养结合康复方面，国家出台《智慧康复产业发展行动计划（2025-2027年）》《关于进一步推进医养结合与康复服务融合发展的实施意见》，明确提出推动智慧康复与传统康复服务深度融合，加快智慧康复产品研发与应用，完善智慧康复服务平台建设，提升康复服务的数字化、智能化水平；推进医养结合康复融合发展，支持养老机构增设康复服务设施、配备康复专业人才，鼓励康复机构与养老机构合作，为老年人提供“养老+康复”一体化服务，满足老年人多元化的康复与养老需求。地方层面，各地积极落实国家政策，结合本地实际出台配套政策，加大对康复服务的投入力度，优化康复服务设施布局，加强康复人才培育，扩大康复医保覆盖范围，推动康复服务各项工作落地见效。例如，东部地区的北京、上海、广东、江苏等省份，加大对智慧康复、高端康复服务的投入，打造一批高水平康复医疗机构与社区康复服务示范中心；中部地区的河南、湖北、湖南等省份，重点加强基层康复服务设施建设，提升基层康复服务能力；西部地区的四川、重庆、陕西等省份，加大对农村康复服务的支持力度，推进农村康复服务全覆盖；东北地区的辽宁、吉林、黑龙江等省份，重点完善康复人才激励机制，稳定基层康复人才队伍。各级政策的协同推进，不断优化康复服务发展环境，为我国康复服务高质量发展注入了强大动力。第三章2025年我国康复服务整体发展状况3.1康复服务整体发展概况2025年，我国康复服务体系建设持续推进，按照“机构为支撑、社区为基础、居家为延伸、医养相结合”的发展思路，不断强化政策支持、完善设施建设、优化服务供给、加强人才培育、推进产业发展、扩大医保覆盖，康复服务整体呈现“规模扩大、质量提升、结构优化、融合发展、数字化赋能”的良好态势，康复服务可及性、便利性、专业性持续增强，有效保障了人民群众的康复权益，逐步满足了不同人群多元化、品质化的康复服务需求。据国家卫生健康委员会2025年发布的《2025年全国康复服务发展统计公报》显示，2025年我国康复服务体系建设取得显著成效，康复服务设施总量持续增长，服务供给不断丰富，服务质量持续提升。截至2025年末，我国各类康复服务设施达到39.8万个，较2024年增长10.2%，较2020年增长53.7%；康复床位达到112.5万张，较2024年增长8.7%，较2020年增长38.2%，每千人口康复床位达到0.8张，较2024年提升0.07张，较2020年提升0.23张，基本完成《2025年康复医疗服务提质增效行动方案》提出的核心目标；康复服务机构达到2.1万个，较2024年增长7.9%，较2020年增长31.2%，其中康复专科医院达到1200家，综合医院康复科覆盖率达到92.3%，社区康复服务中心（站）覆盖率达到88.7%，农村康复服务点覆盖率达到75.2%，康复服务设施覆盖范围持续扩大。从服务供给来看，2025年我国康复服务供给呈现“多元化、分层化、精准化”特征，基本康复服务全面推进，高品质、个性化康复服务供给不断增加，康复服务项目持续丰富。全年提供各类康复服务约4.8亿人次，较2024年增长14.3%，较2020年增长58.7%；其中机构康复服务约1.5亿人次，较2024年增长9.8