森林防火应急预案

森林防火应急预案第一章总则与法律依据1.1目的为在森林火险等级达到四级及以上时，确保××市××林区在30分钟内完成先期处置、2小时内实现明火扑灭、24小时内完成火场清理并转入看守阶段，最大限度降低人员伤亡、财产损失与生态破坏，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××市行政区域内所有国有林场、集体林、公益林、商品林、经济林、退耕还林地、森林公园、自然保护区、风电光伏项目区、输电走廊、公墓坟区、林区作业点及林缘外500米范围。1.3法律法规与上位文件《中华人民共和国森林法》第34条、第58条；《森林防火条例》；《国家森林草原火灾应急预案》（国办函〔2021〕5号）；《××省森林防火规定》；《××市突发事件总体应急预案》；《××市森林防火责任追究办法》。上述文件如有更新，以最新版本为准，本预案在下位法层面予以细化落地。第二章组织体系与职责2.1市森林防灭火指挥部（以下简称“市森防指”）指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市应急管理局局长、市林业局局长、市消防救援支队支队长成员单位：公安、气象、卫健、交通、工信、民政、财政、文旅、供电、电信、移动、联通、铁塔、武警××支队、××军分区、××航空护林站等19家单位。职责：启动与终止市级Ⅲ级及以上响应；统筹飞机吊桶、移动中继、跨省增援队伍；发布火场新闻通稿；向省委省政府提报增援请求。2.2前线指挥部（前指）火灾发生后1小时内，在火场附近安全区域搭建“前指”，实行“双指挥长”制：行政指挥长：火灾发生地县（市、区）长专业指挥长：市消防救援支队副支队长（具备IC5资质）下设“一办七组”：综合协调办、扑救组、通信组、保障组、医疗组、治安组、宣传组、专家组。2.3乡镇（街道）级“微前指”火情发生后30分钟内，由乡镇长担任现场指挥，履行“先处置、后报告”义务，可直接调用本乡镇半专业队、村级护林员、民兵应急排，无需等待上级书面批复。2.4护林员与网格员全市1876名护林员、3920名林长制网格员实行“定格、定人、定责”，配发北斗巡护终端，每日8:00—18:00上传轨迹，间隔≤30分钟；发现火情立即按下终端“SOS”键，同步语音报送火点GPS（度分秒格式）、火势等级、可燃物类型、风速风向、邻近水源、道路通达情况，耗时≤60秒。第三章风险识别与火源管控3.1森林火险区划Ⅰ级红区：××岭主脊两侧1000米，马尾松—杉木混交纯林，腐殖质厚度≥20cm，连续干旱日数≥20天，历史过火≥3次，密度≥1800株/公顷，坡度≥35°。Ⅱ级橙区：××水库周边第一重山脊，油茶、柑橘经济林交错，清明、中秋人流集中。Ⅲ级黄区：速生桉、竹林、疏林地，林农交叉，墓区零散。3.2火源管控“十个严禁”（1）严禁携带打火机、火柴、酒精炉进入林区；（2）严禁在林内吸烟、烧烤、焚香、点烛、燃放烟花；（3）严禁在林缘500米内烧荒、烧田埂、烧秸秆；（4）严禁在林内使用涉火焊接、切割、爆破作业；（5）严禁在高压线下堆放枯枝落叶；（6）严禁在林内使用汽油、柴油等易燃动力机械无防火罩作业；（7）严禁在公墓区集中燃放“孔明灯”；（8）严禁在防火期内销售、燃放冲天炮、雷王等爆炸类烟花；（9）严禁在检查站拒交火种、强行冲卡；（10）严禁虚报、瞒报、迟报火情。3.3入山登记与火种代管全市设置固定防火检查站86处、临时卡口120处，统一使用“××市森林防火码”微信小程序，扫码填写身份证号、车牌、进山事由、出山时间，火种存入自动闭锁柜，离山时人脸识别取回。拒扫码或代管者，由公安机关依据《治安管理处罚法》第50条顶格处罚。第四章监测预警与信息报告4.1监测网络（1）卫星热点：国家林草局“北斗+资源三号”每10分钟推送2×2米热点，市林火监测平台自动比对林地落界，剔除伪热点≤5分钟。（2）无人机巡护：××航空护林站配置6架垂直起降固定翼，搭载30倍光电吊舱，续航3小时，重点对红区每日7:00、13:00两次巡查，发现烟点≤1米。（3）视频监控：林区新建双光谱云台摄像机420套，可见光+红外热成像，360°巡航周期≤15分钟，识别火点距离≥5公里，误报率≤3%。4.2预警分级与发布蓝色（二级）：连续干旱<10天，24小时无降水，由市林业局向各级林长、护林员发送短信。黄色（三级）：连续干旱10—19天，或气温≥30℃、风速≥4m/s，由市森防指办向乡镇长、派出所长、林场场长发送预警。橙色（四级）：连续干旱20—29天，或出现3级以上森林火险气象等级，由市森防指指挥长签发，在电视台、抖音号滚动字幕。红色（五级）：连续干旱≥30天，或出现4级以上森林火险气象等级，由市长签发，实行“四个一律”：一律封山、一律禁火、一律安检、一律巡护。4.3信息报告时限任何单位和个人发现火情，立即拨打12119或110；接警单位在5分钟内完成核实并逐级上报：乡镇→县（市、区）→市，逐级时限≤15分钟；出现下列情况之一，县（市、区）政府30分钟内电话、1小时内书面（含火场示意图）直报市委市政府总值班室：（1）过火面积≥10公顷；（2）威胁居民区≥50户；（3）已造成死亡或失联≥1人；（4）需要上级调派飞机增援；（5）发生在省界、县界敏感区域。第五章应急响应与处置流程5.1分级响应标准Ⅳ级：过火面积<1公顷，由乡镇政府响应，调集半专业队≥30人，2小时内扑灭。Ⅲ级：过火面积1—10公顷，由县（市、区）政府响应，调集专业、半专业队≥100人，市消防救援支队≥30人，4小时内扑灭。Ⅱ级：过火面积10—100公顷或威胁重要目标，由市政府响应，调集各类力量≥500人，申请飞机≥2架，12小时内控制。Ⅰ级：过火面积≥100公顷或死亡≥3人，由省政府响应，市森防指移交指挥权，继续做好保障。5.2先期处置“黄金30分钟”流程（1）0—5分钟：护林员、游客、作业人员立即使用防火终端或手机拨打12119，同步拍摄15秒短视频上传“××林火快反”微信群。（2）5—10分钟：乡镇微前指启动，半专业队携带2号工具、风力灭火机、水泵、防火服登车，同步通知最近水源点（消防水鹤、山塘、水库）做好接管准备。（3）10—20分钟：首批力量抵达火场外围安全点（距火缘≥200米），使用无人机抛投红外测温仪，绘制火场速写图（比例尺1:5000），标注火线长度、火头数量、坡度、风向、林分类型。（4）20—30分钟：根据“火头—火翼—火尾”判断，采取“打早、打小、打了”策略：坡度<15°、易燃草本为主：直接扑打+风力灭火机；坡度15—35°、针叶幼林：水泵接力，每50米设1个水囊（1吨），水带接口采用快速卡扣，单枪流量≥5L/s；坡度>35°、树冠火迹象：立即撤离至安全隔离带，等待专业队，严禁盲目强攻。5.3力量编成与战术（1）专业森林消防队：市支队3个大队、县大队12个中队，共480人，配高压细水雾灭火机（压力≥10MPa）、斯蒂尔BR600背式风力灭火机、单兵外骨骼（负重≤40kg），实行“三班四运转”，每班连续作业≤4小时。（2）消防救援队伍：城市主战消防车（8吨水罐）+远程供水系统（2000m），负责保护居民区、加油站、通信基站。（3）航空力量：××航空护林站K32、AW139直升机各1架，吊桶容量3—5吨，取水深度≤2米，作业高度30—50米，洒水宽度30米；固定翼AT802撒药机，载药3.6吨，用于化学阻火。（4）战术组合：“地空协同”：直升机压制火头，地面队伍跟进清理；“泵车结合”：远程供水系统+便携式水泵，实现垂直扬程300米；“以火攻火”：经专家评估、前指指挥长批准后，在逆风侧点烧，宽度≥30米，风速≤2m/s，气温<20℃，相对湿度>50%。5.4安全防护“十个必须”（1）必须穿戴NFPA1977标准防火服、头盔、防火手套、扑火靴；（2）必须携带逃生面罩（CO防护≥15分钟）、逃生绳（长度≥20米）；（3）必须保持通信畅通，每15分钟报告位置，信号盲区配北斗有源终端；（4）必须设置安全员2名，携带测风仪、测温仪，实时监测火场变化；（5）必须沿火线外侧开设安全隔离带，宽度≥10米；（6）必须避开山谷、鞍部、悬崖、单口山谷（葫芦峪）等危险地形；（7）必须在18:00前完成撤离路线标识，使用反光条+荧光喷漆；（8）必须在火线夜间看守时，使用防爆头灯，禁止明火照明；（9）必须确保连续供水，水泵熄火前保留≥2人看守，防止复燃；（10）必须服从“一分钟紧急撤离”口令，听到连续长哨或对讲机呼叫“撤退”三次，立即沿预设路线撤离至避险区域。第六章后勤保障与资源配置6.1物资储备库市级库：××镇中心库，面积3200m²，储备风力灭火机1200台、水泵500台、水带100km、防火服3000套、防火头盔5000顶、防火手套1万副、油锯300台、灭火弹2000枚、睡袋1000条、应急自热食品2万份。县级库：12处，每处面积≥500m²，按“1小时运输圈”布局，储备风力灭火机≥100台、水泵≥50台、水带≥10km。乡镇库：86处，采用“集装箱+托盘”标准化，储备2号工具≥50把、组合工具≥20套、防火服≥30套。6.2通信保障（1）公网：移动、联通、电信各派1辆应急通信车，携带5G便携式基站，2小时内开通，覆盖半径5公里，用户容量≥2000个。（2）专网：市消防救援支队370MHz窄带集群，8信道，手持台500部，实现“一按即通”；（3）卫星：前指配备1台Ka波段便携站，上行≥8Mbps，用于视频会议、回传火场高清画面；（4）自组网：6套MESH自组网设备，单跳距离≥3公里，支持9级中继，解决峡谷信号盲区。6.3医疗救护市卫健局在火场附近设置“野战医疗点”，配备救护车3辆、便携式高压氧舱2套、除颤仪5台、烧伤膏500支、破伤风免疫球蛋白200支；与××市第三医院建立“绿色通道”，烧伤面积≥30%患者直升机30分钟内转运。6.4资金保障市财政每年预算3000万元森林防火专项，其中：物资采购40%，航空租赁30%，培训演练10%，信息化20%；火灾发生后，启动“应急资金直通车”，单笔500万元以下由市财政先行拨付，后补手续。第七章后期处置与火案查处7.1火场清理“三无”标准无明火：连续巡查72小时，红外测温仪检测温度≤60℃；无烟点：目视、无人机、卫星均无可见烟；无异味：现场嗅辨无焦糊味。经验收组（林业、应急、公安、消防）联合签字后，方可撤离看守。7.2灾后评估（1）损失评估：市林业局牵头，使用高分辨率遥感（0.5米）+实地样方，7日内提交《过火面积、受害蓄积、碳汇损失报告》，作为赔偿、追责、生态修复依据。（2）生态修复：当年秋冬季完成造林设计，翌年春季完成补植，选用木荷、枫香、樟树等耐火树种，混交比例7:3，密度每亩≥120株，三年后保存率≥85%。7.3火案查处公安机关在48小时内成立专案组，实行“四个一律”：一律立案侦查；一律控制嫌疑人；一律向社会通报；一律倒查行业监管责任。对肇事者依法追偿火灾全部损失，并纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒。第八章培训演练与考核问责8.1培训体系（1）护林员：每年3月、9月各集训5天，课程：林火基础、地形图判读、水泵接龙、逃生演练，考核不合格调离岗位。（2）专业队：每年封闭训练30天，开展“六能”考核：能看图、能判风、能接泵、能架线、能自救、能救人，合格率≥90%。（3）乡镇半专业队：每年与消防救援站开展“1+1”联训不少于2次，完成“一人三带”实操：一人携带水带、油锯、风力灭火机，完成200米铺设≤3分钟。8.2演练制度市级：每年11月9日“消防宣传日”前后，组织“红山”实战拉动演练，随机抽取林区，不预先通知，考核“黄金30分钟”到位率。县级：每季度至少1次，重点检验“前指”搭建、通信组网、医疗救护。乡镇：每月至少1次，重点检验“微前指”先期处置、群众转移。8.3考核与问责（1）考核指标：火情早期处置率≥95%（2小时内扑灭）；卫星热点核查率100%（2小时内反馈）；专业队集结到位率≥98%（接