政府综治工作奖惩制度

政府综治工作奖惩制度一、总则

第一条为规范政府综治工作管理，强化综治队伍建设，提升综治工作效能，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《社会治安综合治理条例》等法律法规，结合政府综治工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于各级政府部门、事业单位、社会团体及工作人员在综治工作中的履职行为，旨在通过奖惩机制，激励先进，鞭策后进，推动综治工作制度化、规范化、科学化。

第三条综治工作奖惩坚持公平、公正、公开原则，以工作实绩和群众评价为主要依据，注重过程考核与结果评估相结合，确保奖惩措施的权威性和有效性。

第四条综治工作奖惩分为奖励和惩处两大类，奖励包括荣誉表彰、物质奖励、晋升优先等，惩处包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、纪律处分等。

第五条各级综治工作机构负责本制度的组织实施，并接受上级主管部门的监督和指导。

第六条综治工作奖励适用于在综治工作中表现突出、成绩显著、事迹感人的集体或个人。奖励分为国家级、省级、市级、县级四个层级，具体标准由相应级别综治工作机构制定。

第七条综治工作惩处适用于在综治工作中失职渎职、违反规定、造成不良后果的集体或个人。惩处分为警告、记过、记大过、降级、撤职等，依据情节轻重和后果严重程度依法依规执行。

第八条本制度由各级综治工作机构负责解释，自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第九条各级政府应当建立健全综治工作奖惩的配套措施，包括奖励资金保障、惩处程序规范、信息公开机制等，确保制度有效落地。

第十条综治工作奖惩结果应当纳入干部考核、评优评先、选拔任用的重要参考，并与绩效考核、财政补助等挂钩，形成正向激励和反向约束的联动机制。

第十一条各级综治工作机构应当定期开展奖惩工作，每年至少组织一次综合评定，对符合条件的集体和个人及时进行表彰，对存在问题的集体和个人依法依规进行处理。

第十二条本制度适用于政府综治工作的全过程，包括但不限于矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、公共安全治理、综治队伍建设等各个方面，确保奖惩措施的全面覆盖和有效实施。

二、奖励条件与标准

第十三条综治工作奖励的设定，旨在表彰在维护社会稳定、促进和谐发展、提升治理效能等方面作出突出贡献的集体和个人。奖励条件主要包括以下几个方面：

第十四条在矛盾纠纷排查化解工作中表现突出的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）全年累计排查化解矛盾纠纷数量位居同类单位前列，调解成功率超过百分之九十；

（二）创新调解方法，成功化解重大疑难复杂矛盾纠纷，得到群众广泛认可；

（三）建立矛盾纠纷排查化解长效机制，有效防止矛盾纠纷激化升级，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；

（四）在预防性矛盾纠纷化解工作中表现突出，通过主动介入、早期干预，成功避免群体性事件或极端事件发生。

第十五条在社会治安防控工作中表现突出的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）有效维护辖区治安秩序，刑事、治安案件发案率显著下降，群众安全感、满意度持续提升；

（二）创新社会治安防控模式，推广应用智能安防技术，提升治安防控的科技含量和实战能力；

（三）在重点区域、重点时段开展治安巡逻防控，及时发现并处置各类安全隐患，有效预防违法犯罪活动；

（四）加强群防群治队伍建设，动员社会力量参与治安防控，形成警民联防的良好局面。

第十六条在公共安全治理工作中表现突出的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）加强安全生产监管，有效防范和遏制重特大安全事故发生，确保辖区安全生产形势持续稳定；

（二）强化食品药品安全监管，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”；

（三）加强消防安全管理，提升火灾防控能力，有效减少火灾事故发生；

（四）在自然灾害、事故灾难等突发事件应对中表现突出，迅速启动应急预案，有效组织抢险救灾，最大限度减少损失。

第十七条在综治队伍建设中表现突出的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）加强综治干部队伍建设，提升综治队伍的政治素质、业务能力和工作作风；

（二）创新综治工作方式方法，积极探索综治工作新思路、新举措，提升综治工作科学化水平；

（三）加强综治工作宣传引导，营造良好社会氛围，提升群众对综治工作的知晓率、参与度和满意度；

（四）加强综治工作信息化建设，提升信息收集、分析、研判能力，为决策提供科学依据。

第十八条在推动综治工作创新发展中表现突出的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）积极探索综治工作新模式、新方法，取得显著成效，得到上级部门充分肯定；

（二）在综治工作理论研究、实践探索等方面取得重要成果，为推动综治工作创新发展提供理论支撑和实践借鉴；

（三）加强与相关部门、社会组织的合作交流，形成综治工作合力，提升综治工作整体效能；

（四）积极参与综治工作试点示范工作，发挥引领带动作用，推动综治工作全面进步。

第十九条综治工作奖励标准分为国家级、省级、市级、县级四个层级，具体标准由相应级别综治工作机构制定。国家级奖励标准应当高于省级，省级奖励标准应当高于市级，市级奖励标准应当高于县级。

第二十条各级综治工作机构应当根据本地区实际情况，制定具体的奖励标准，并定期进行调整和完善。奖励标准应当明确奖励项目的名称、奖励条件、奖励形式、奖励数量等，确保奖励工作的规范性和透明度。

第二十一条综治工作奖励形式包括荣誉表彰、物质奖励、晋升优先等。荣誉表彰包括授予荣誉称号、颁发荣誉证书、通报表扬等；物质奖励包括发放奖金、提供物质支持等；晋升优先包括在职务晋升、职称评定等方面给予优先考虑。

第二十二条综治工作奖励的程序应当规范有序，包括申报、审核、公示、审批等环节。具体程序如下：

（一）申报：符合条件的集体或个人可以向所在单位或上级主管部门提出奖励申报，并提交相关材料；

（二）审核：所在单位或上级主管部门对申报材料进行审核，并提出审核意见；

（三）公示：审核通过的材料应当在一定范围内进行公示，接受社会监督；

（四）审批：公示无异议的，由相应级别综治工作机构进行审批，并正式下达奖励决定。

第二十三条综治工作奖励的实施应当注重实效，避免形式主义。各级综治工作机构应当根据奖励对象的实际情况，制定具体的奖励措施，确保奖励工作取得实际效果。

第二十四条综治工作奖励的结果应当及时向社会公布，接受社会监督。各级综治工作机构应当建立健全奖励信息公开制度，确保奖励工作的透明度和公信力。

第二十五条综治工作奖励的资金来源应当明确，可以由财政预算安排，也可以由社会捐赠或其他渠道筹集。各级综治工作机构应当加强奖励资金的管理，确保奖励资金的安全、规范使用。

三、惩处条件与标准

第二十六条综治工作惩处的设定，旨在督促相关集体和个人依法履行职责，纠正失职渎职行为，严肃工作纪律，防止和减少综治工作失误。惩处条件主要包括以下几个方面：

第二十七条在矛盾纠纷排查化解工作中失职渎职的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）未能及时发现、登记、上报矛盾纠纷，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件或极端事件；

（二）对已经发现的矛盾纠纷，未能及时采取措施进行调解化解，导致矛盾持续恶化，引发社会不稳定因素；

（三）在矛盾纠纷调解过程中，违反法律法规或政策规定，损害当事人合法权益，引发信访投诉或上访事件；

（四）对重大疑难复杂矛盾纠纷，未能主动协调相关部门共同处置，导致问题久拖不决，造成不良影响。

第二十八条在社会治安防控工作中失职渎职的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）未能有效维护辖区治安秩序，导致刑事、治安案件发案率居高不下，群众安全感、满意度明显下降；

（二）在社会治安巡逻防控工作中存在漏洞，未能及时发现并处置各类安全隐患，导致发生治安案件或安全事故；

（三）在重点区域、重点时段，未能加强治安巡逻防控，导致发生重大治安案件或安全事故；

（四）对群众举报的治安线索，未能及时核查处置，导致违法犯罪行为得逞，造成不良后果。

第二十九条在公共安全治理工作中失职渎职的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）未能有效加强安全生产监管，导致发生重特大安全事故，造成人员伤亡或财产损失；

（二）在食品药品安全监管工作中存在漏洞，导致发生食品药品安全事故，损害人民群众健康；

（三）在消防安全管理工作中失职渎职，导致发生火灾事故，造成人员伤亡或财产损失；

（四）在自然灾害、事故灾难等突发事件应对中，未能及时启动应急预案，导致抢险救灾工作滞后，造成重大损失。

第三十条在综治队伍建设中失职渎职的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）未能加强综治干部队伍建设，导致综治队伍政治素质、业务能力、工作作风等方面存在明显问题；

（二）在综治工作方式方法上，未能创新，导致综治工作效果不佳，群众反映强烈；

（三）在综治工作宣传引导方面，工作不力，导致群众对综治工作的知晓率、参与度和满意度偏低；

（四）在综治工作信息化建设方面，投入不足，管理不善，导致信息收集、分析、研判能力低下，无法为决策提供科学依据。

第三十一条在推动综治工作创新发展中失职渎职的集体或个人，应当符合以下标准：

（一）对综治工作新模式、新方法，未能积极探索，导致综治工作停滞不前，与上级要求脱节；

（二）在综治工作理论研究、实践探索等方面，工作不力，导致综治工作缺乏理论支撑和实践借鉴；

（三）在加强与相关部门、社会组织的合作交流方面，存在障碍，导致综治工作合力不强，整体效能不高；

（四）在参与综治工作试点示范工作方面，配合不力，导致试点示范工作效果不佳，未能发挥引领带动作用。

第三十二条综治工作惩处标准分为国家级、省级、市级、县级四个层级，具体标准由相应级别综治工作机构制定。国家级惩处标准应当高于省级，省级惩处标准应当高于市级，市级惩处标准应当高于县级。

第三十三条各级综治工作机构应当根据本地区实际情况，制定具体的惩处标准，并定期进行调整和完善。惩处标准应当明确惩处情形、惩处形式、惩处程序等，确保惩处工作的规范性和严肃性。

第三十四条综治工作惩处形式包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、纪律处分等。批评教育包括口头批评、书面检查等；通报批评包括内部通报、公开通报等；诫勉谈话包括个别谈话、集体谈话等；纪律处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职等。

第三十五条综治工作惩处的程序应当规范有序，包括调查、处理、执行等环节。具体程序如下：

（一）调查：对涉嫌失职渎职行为的集体或个人，应当成立调查组进行调查，收集证据，核实情况；

（二）处理：调查结束后，调查组应当提出处理意见，报相应级别综治工作机构研究决定；

（三）执行：处理决定作出后，应当及时执行，并书面通知相关单位或个人。

第三十六条综治工作惩处的实施应当注重教育，避免简单粗暴。各级综治工作机构应当根据被惩处对象的实际情况，制定具体的惩处措施，并做好思想教育工作，帮助其认识错误，改正错误。

第三十七条综治工作惩处的结果应当及时向社会公布，接受社会监督。各级综治工作机构应当建立健全惩处信息公开制度，确保惩处工作的透明度和公信力。

第三十八条综治工作惩处的相关费用，由被惩处集体或个人承担。因不可抗力等原因导致无法承担的，可以由财政予以补助。

四、奖惩程序与执行

第四十条综治工作奖惩的程序设计，旨在确保奖惩工作的规范、公正、透明，保障集体和个人合法权益。整个程序包括奖励的申报、审核、公示、审批与惩处的调查、处理、执行、申诉等环节，各环节需严格遵循规定，确保程序的严肃性和有效性。

第四十一条奖励的申报程序，是奖惩工作的起始环节，要求申报主体按照规定时间和程序提交相关材料，确保申报的及时性和准确性。

（一）集体或个人在获得奖励条件后，应当在规定时间内向所在单位或上级主管部门提出奖励申报。申报材料应当包括奖励申请表、事迹材料、相关证明材料等，确保材料的完整性和真实性。

（二）所在单位或上级主管部门对申报材料进行初步审核，核实申报材料的真实性和完整性，并对申报人的事迹进行初步评价。初步审核通过后，应当在规定时间内将申报材料报送至相应级别综治工作机构。

（三）综治工作机构收到申报材料后，应当进行详细审查，对申报材料的内容、格式等进行规范性检查，并组织相关人员对申报人的事迹进行评议。评议结果应当作为审核的重要参考。

第四十二条奖励的审核程序，是确保奖励质量的关键环节，要求综治工作机构对申报材料进行认真审核，确保奖励的公正性和合理性。

（一）综治工作机构应当成立专门的审核小组，由相关领导、专家和工作人员组成，负责对申报材料进行审核。审核小组应当认真阅读申报材料，对申报人的事迹进行深入分析，并根据奖励条件进行综合评价。

（二）审核小组应当在规定时间内完成审核工作，并形成审核意见。审核意见应当包括对申报材料的评价、对申报人的推荐意见等，并作为审核结果的重要依据。

（三）审核小组审核通过后，应当将审核意见报送至相应级别综治工作机构负责人进行最终审批。负责人应当根据审核意见，结合实际情况，对审核结果进行最终确认。

第四十三条奖励的公示程序，是保障奖惩工作透明度的重要措施，要求在审核通过后对奖励结果进行公示，接受社会监督。

（一）综治工作机构在收到负责人审批意见后，应当在一定范围内对奖励结果进行公示。公示内容应当包括获奖集体或个人的名称、事迹、奖励形式等，确保公示内容的准确性和完整性。

（二）公示期限一般为五日至十日，公示期间应当接受社会各界的监督和意见反馈。综治工作机构应当认真对待社会各界的意见和建议，对存在的问题及时进行调查和处理。

（三）公示期间无异议的，综治工作机构应当将奖励结果正式公布，并颁发相关奖励证书或进行表彰仪式。公示有异议的，综治工作机构应当进行调查核实，并根据调查结果作出处理决定。

第四十四条奖励的审批程序，是奖惩工作的最终环节，要求综治工作机构对审核意见和公示结果进行最终确认，并正式下达奖励决定。

（一）综治工作机构负责人在收到审核意见和公示结果后，应当进行综合分析，并结合实际情况，对奖励结果进行最终确认。

（二）确认奖励结果后，综治工作机构应当正式下达奖励决定，并书面通知获奖集体或个人。奖励决定应当包括获奖集体或个人的名称、事迹、奖励形式、奖励时间等，确保奖励决定的规范性和严肃性。

（三）综治工作机构应当将奖励决定报送至相应级别人民政府或上级主管部门备案，并作为后续工作的参考依据。

第四十五条惩处的调查程序，是惩处工作的起始环节，要求对涉嫌失职渎职行为进行调查，收集证据，核实情况。

（一）对涉嫌失职渎职行为的集体或个人，应当成立调查组进行调查。调查组应当由相关领导、专家和工作人员组成，负责对涉嫌失职渎职行为进行调查。

（二）调查组应当制定调查方案，明确调查目的、调查内容、调查方法等，并按照调查方案进行调查。调查过程中，调查组应当收集相关证据，核实相关情况，并形成调查报告。

（三）调查结束后，调查组应当将调查报告报送至相应级别综治工作机构负责人进行审阅。负责人应当根据调查报告，结合实际情况，对调查结果进行初步确认。

第四十六条惩处的处理程序，是确保惩处质量的关键环节，要求综治工作机构对调查结果进行认真处理，确保惩处的公正性和合理性。

（一）综治工作机构在收到负责人审阅意见后，应当成立专门的处理小组，负责对调查结果进行处理。处理小组应当认真阅读调查报告，对涉嫌失职渎职行为进行深入分析，并根据惩处条件进行综合评价。

（二）处理小组应当在规定时间内完成处理工作，并形成处理意见。处理意见应当包括对涉嫌失职渎职行为的评价、对相关责任人的处理建议等，并作为处理结果的重要依据。

（三）处理小组审核通过后，应当将处理意见报送至相应级别综治工作机构负责人进行最终审批。负责人应当根据处理意见，结合实际情况，对处理结果进行最终确认。

第四十七条惩处的执行程序，是惩处工作的最终环节，要求综治工作机构对处理结果进行执行，并监督执行情况。

（一）综治工作机构在收到负责人审批意见后，应当将处理结果正式下达给相关单位或个人。处理结果应当包括对涉嫌失职渎职行为的认定、对相关责任人的处理决定等，确保处理结果的规范性和严肃性。

（二）相关单位或个人收到处理结果后，应当按照处理结果的要求，认真履行职责，并接受综治工作机构的监督。

（三）综治工作机构应当对处理结果的执行情况进行监督，确保处理结果的落实到位。对执行不力的，应当及时进行调查和处理。

第四十八条惩处的申诉程序，是保障集体和个人合法权益的重要措施，要求在处理结果下达后，给予相关单位或个人申诉的机会。

（一）相关单位或个人对处理结果有异议的，可以在收到处理结果后规定时间内向上级主管部门提出申诉。申诉应当包括申诉理由、申诉请求等，并附相关证据材料。

（二）上级主管部门在收到申诉后，应当成立专门的申诉处理小组，负责对申诉进行审查。申诉处理小组应当认真阅读申诉材料，对申诉理由进行深入分析，并根据相关规定进行综合评价。

（三）申诉处理小组应当在规定时间内完成审查工作，并形成审查意见。审查意见应当包括对申诉理由的评价、对处理结果的确认或变更建议等，并作为审查结果的重要依据。

（四）审查意见审查通过后，应当将审查结果正式下达给申诉单位或个人。审查结果应当包括对申诉理由的认定、对处理结果的确认或变更决定等，确保审查结果的规范性和严肃性。

第四十九条奖惩程序的实施，要求各级综治工作机构严格按照规定程序进行操作，确保程序的规范性和有效性。

（一）各级综治工作机构应当建立健全奖惩程序管理制度，明确奖惩程序的操作流程、责任主体、时间要求等，确保奖惩程序的有效实施。

（二）各级综治工作机构应当加强对奖惩程序执行情况的监督检查，及时发现和纠正程序执行中存在的问题，确保奖惩程序的严肃性和公正性。

（三）各级综治工作机构应当定期对奖惩程序进行评估，并根据评估结果对程序进行完善和优化，确保奖惩程序的持续改进和提升。

五、保障措施与监督

第五十条综治工作奖惩制度的实施，需要一系列配套的保障措施，以确保制度的顺利运行和预期效果。这些保障措施主要包括组织保障、制度保障、经费保障和宣传保障等方面，旨在为奖惩工作提供坚实的基础和有力的支持。

第五十一条组织保障是确保奖惩工作有效实施的关键。各级政府应当建立健全综治工作奖惩领导小组，负责统筹协调奖惩工作的开展。领导小组应当由政府主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，确保奖惩工作的高效推进。

（一）领导小组负责制定奖惩工作的总体规划，明确奖惩工作的目标、任务和责任分工；

（二）领导小组定期召开会议，研究解决奖惩工作中遇到的重大问题，确保奖惩工作的顺利进行；

（三）领导小组加强对奖惩工作的督促检查，确保奖惩工作的落实到位。

第五十二条制度保障是确保奖惩工作规范有序的重要基础。各级政府应当制定完善的奖惩工作制度，明确奖惩工作的原则、标准、程序和责任，确保奖惩工作的规范化、制度化。

（一）各级政府应当根据本地区实际情况，制定具体的奖惩工作制度，并定期进行调整和完善；

（二）奖惩工作制度应当明确奖惩工作的原则、标准、程序和责任，确保奖惩工作的规范性和有效性；

（三）奖惩工作制度应当公开透明，接受社会监督，确保奖惩工作的公信力。

第五十三条经费保障是确保奖惩工作顺利开展的重要条件。各级政府应当将奖惩工作经费纳入财政预算，确保奖惩工作的经费需求得到满足。

（一）奖惩工作经费包括奖励经费、惩处经费和监督经费等，应当根据实际需要合理安排；

（二）奖励经费主要用于奖励资金的发放，惩处经费主要用于惩处工作的开展，监督经费主要用于监督工作的开展；

（三）各级政府应当加强对奖惩工作经费的管理，确保奖惩工作经费的合理使用和有效发挥。

第五十四条宣传保障是提升奖惩工作社会影响力的有效手段。各级政府应当加强对奖惩工作的宣传，营造良好的社会氛围，推动奖惩工作的深入开展。

（一）各级政府应当通过多种渠道宣传奖惩工作，包括电视、广播、报纸、网络等，提高社会对奖惩工作的认识和了解；

（二）各级政府应当积极宣传奖惩工作中的先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激励广大干部群众积极参与综治工作；

（三）各级政府应当及时曝光奖惩工作中的反面典型，发挥警示教育作用，督促相关集体和个人认真履行职责。

第五十五条监督机制是确保奖惩工作公正公平的重要保障。各级政府应当建立健全奖惩工作监督机制，加强对奖惩工作的监督，确保奖惩工作的公正性和有效性。

（一）各级政府应当成立专门的奖惩工作监督小组，负责对奖惩工作进行监督；

（二）监督小组应当定期对奖惩工作进行监督检查，及时发现和纠正奖惩工作中存在的问题；

（三）监督小组应当接受社会各界的监督，确保奖惩工作的公开透明。

第五十六条责任追究是确保奖惩工作落实到位的重要措施。各级政府应当对奖惩工作中失职渎职的集体和个人进行责任追究，确保奖惩工作的严肃性和权威性。

（一）对奖惩工作中失职渎职的集体和个人，应当依法依规进行责任追究，包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、纪律处分等；

（二）责任追究应当根据情节轻重和后果严重程度依法依规进行，确保责任追究的公正性和合理性；

（三）责任追究应当公开透明，接受社会监督，确保责任追究的公信力。

第五十七条信息公开是确保奖惩工作透明度的重要措施。各级政府应当建立健全奖惩工作信息公开制度，及时公开奖惩工作的情况，接受社会监督。

（一）各级政府应当通过多种渠道公开奖惩工作的情况，包括电视、广播、报纸、网络等，提高社会对奖惩工作的透明度；

（二）公开的内容应当包括奖惩工作的原则、标准、程序、结果等，确保公开内容的全面性和准确性；

（三）公开的方式应当规范有序，确保公开的真实性和有效性。

第五十八条反馈机制是确保奖惩工作持续改进的重要手段。各级政府应当建立健全奖惩工作反馈机制，及时收集社会各界对奖惩工作的意见和建议，不断改进奖惩工作。

（一）各级政府应当通过多种渠道收集社会各界对奖惩工作的意见和建议，包括信访、投诉、建议等；

（二）各级政府应当认真对待社会各界的意见和建议，及时进行调查和处理；

（三）各级政府应当定期对奖惩工作进行评估，根据评估结果和反馈意见，不断改进奖惩工作。

第五十九条各级政府应当加强对奖惩工作保障措施的实施和监