专项财务资金财务制度

专项财务资金财务制度一、专项财务资金财务制度

第一条专项财务资金财务制度旨在规范专项财务资金的筹集、使用、管理和监督，确保资金使用的合法合规、安全高效，促进资源的优化配置和经济效益的最大化。本制度适用于所有涉及专项财务资金的单位、部门和个人，明确其职责、权限和操作流程，以实现资金管理的科学化、规范化。

第二条专项财务资金的定义。专项财务资金是指为特定项目、任务或目标而设立的具有明确用途和时限的资金，包括政府财政拨款、企业内部筹措、外部融资等多种形式。专项财务资金的来源必须合法合规，用途需符合国家法律法规和单位内部管理规定，确保资金使用的针对性和有效性。

第三条专项财务资金的筹集管理。专项财务资金的筹集应遵循“统筹规划、合理配置、公开透明”的原则。单位财务部门负责专项财务资金的筹集工作，需根据项目需求和资金预算，制定详细的筹集方案，并报经上级主管部门审批。筹集过程中，需确保资金来源的合法性和合规性，避免违规融资行为。

第四条专项财务资金的预算管理。专项财务资金的预算编制应基于项目实际需求，结合单位财务状况，科学合理地确定资金规模和分配方案。预算编制需经过单位内部多次审议，确保预算的准确性和可行性。预算执行过程中，需严格按照预算方案进行资金分配和使用，不得随意调整预算内容。如确需调整，应履行审批程序，并说明调整原因和依据。

第五条专项财务资金的拨付管理。专项财务资金的拨付应遵循“按需拨付、专款专用”的原则。财务部门需根据项目进度和资金使用计划，及时拨付资金，确保项目顺利实施。拨付过程中，需严格审核资金使用申请，确保资金用途符合预算要求，防止资金挪用和浪费。

第六条专项财务资金的支出管理。专项财务资金的支出应严格遵守国家财经法规和单位内部财务制度，确保支出合理、合规。支出过程中，需严格执行审批程序，明确支出范围和标准，避免超标准、超范围支出。财务部门需对支出进行实时监控，确保资金使用的透明度和有效性。

第七条专项财务资金的核算管理。专项财务资金的核算应采用专账核算方式，确保资金流向清晰、账目准确。财务部门需建立完善的核算体系，定期进行账务处理，确保账实相符。年度终了，需进行财务决算，全面反映专项财务资金的使用情况和效益。

第八条专项财务资金的监督审计。单位内部审计部门需定期对专项财务资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合规性和效益性。审计过程中，需重点关注资金筹集、预算编制、拨付、支出等环节，及时发现和纠正问题。外部审计部门需根据上级要求，对专项财务资金进行独立审计，确保审计结果的客观性和公正性。

第九条专项财务资金的绩效评价。单位需建立专项财务资金的绩效评价体系，对资金使用效果进行科学评价。绩效评价应结合项目目标，采用定量和定性相结合的方法，全面评估资金使用的经济效益和社会效益。评价结果需作为改进资金管理的重要依据，推动资金使用的持续优化。

第十条违规处理。对于违反本制度规定的行为，单位需根据情节严重程度，给予相应的处理措施，包括警告、罚款、调离岗位等。涉嫌违法犯罪的，需移交司法机关处理。通过严格执行违规处理机制，确保专项财务资金管理的严肃性和权威性。

第十一条附则。本制度由单位财务部门负责解释，并根据实际情况进行修订和完善。所有涉及专项财务资金的单位、部门和个人，需严格遵守本制度规定，确保资金管理的规范化和高效化。

二、专项财务资金财务制度实施细则

第一条专项财务资金的预算编制流程。专项财务资金的预算编制应遵循“提前规划、逐级审核、综合平衡”的原则。财务部门需在每年年底前，根据项目计划和资金需求，编制专项财务资金预算草案。预算草案需经单位内部各部门审核，确保预算的合理性和可行性。各部门需结合自身工作实际，提出资金需求计划，财务部门汇总后，形成初步预算方案。初步预算方案需提交单位预算委员会审议，预算委员会成员应包括单位领导、财务部门负责人、项目主管部门负责人等，确保预算审议的专业性和权威性。审议过程中，需对预算方案进行逐项分析，提出修改意见，确保预算的科学性和合理性。预算委员会审议通过后，形成最终预算方案，报经上级主管部门审批。上级主管部门需对预算方案进行审查，确保预算符合国家政策和单位发展规划。审批通过后，预算方案正式生效，作为专项财务资金管理的依据。

第二条专项财务资金的预算调整程序。专项财务资金的预算调整应遵循“严格审批、合理合规”的原则。在预算执行过程中，如遇特殊情况需调整预算，需由相关部门提出书面申请，说明调整原因和调整幅度。申请材料需包括调整前后的预算对比、调整原因的详细说明、调整后的资金使用计划等。财务部门需对申请材料进行审核，确保调整的合理性和必要性。审核通过后，提交单位预算委员会审议。预算委员会需对调整申请进行认真研究，确保调整符合国家政策和单位发展规划。审议通过后，形成最终调整方案，报经上级主管部门审批。上级主管部门需对调整方案进行审查，确保调整的合规性和合理性。审批通过后，调整方案正式生效，作为专项财务资金使用的依据。预算调整过程中，需确保调整的透明度和公正性，防止预算调整的随意性和滥用。

第三条专项财务资金的预算执行监控。专项财务资金的预算执行监控应遵循“实时监控、动态调整、定期报告”的原则。财务部门需建立预算执行监控体系，对预算执行情况进行实时跟踪。监控过程中，需重点关注资金使用进度、资金使用效果、资金使用合规性等方面，确保预算执行的顺利实施。财务部门需定期编制预算执行报告，向单位领导和上级主管部门报告预算执行情况。预算执行报告应包括预算执行进度、资金使用情况、资金使用效果、存在问题及改进措施等内容。报告需及时、准确、全面地反映预算执行情况，为预算调整提供依据。预算执行监控过程中，需加强与相关部门的沟通协调，及时解决预算执行过程中出现的问题，确保预算执行的顺利实施。

第四条专项财务资金的预算执行考核。专项财务资金的预算执行考核应遵循“科学评价、奖惩分明、持续改进”的原则。单位需建立预算执行考核体系，对各部门预算执行情况进行考核。考核过程中，需采用定量和定性相结合的方法，全面评估各部门预算执行情况。考核指标应包括预算执行进度、资金使用效果、资金使用合规性等方面，确保考核的客观性和公正性。考核结果需与部门绩效挂钩，对预算执行良好的部门给予奖励，对预算执行较差的部门进行处罚。通过考核，促进各部门加强预算管理，提高资金使用效益。考核过程中，需加强对考核结果的分析，找出预算执行过程中存在的问题，并提出改进措施，持续改进预算管理水平。

第五条专项财务资金的预算执行分析。专项财务资金的预算执行分析应遵循“深入分析、找出问题、提出建议”的原则。财务部门需定期对预算执行情况进行分析，找出预算执行过程中存在的问题。分析过程中，需采用对比分析、因素分析等方法，深入分析预算执行情况，找出问题产生的原因。分析结果需形成书面报告，向单位领导和上级主管部门报告预算执行情况及存在问题。报告需包括预算执行情况、存在问题、原因分析、改进建议等内容。报告需及时、准确、全面地反映预算执行情况，为预算调整和管理提供依据。预算执行分析过程中，需加强与相关部门的沟通协调，共同找出解决问题的办法，确保预算执行的顺利实施。

第六条专项财务资金的预算执行改进。专项财务资金的预算执行改进应遵循“及时整改、持续改进、提高效益”的原则。财务部门需根据预算执行分析结果，提出改进措施，并督促相关部门落实整改。改进措施应针对预算执行过程中存在的问题，提出具体的改进办法，确保改进措施的可行性和有效性。改进过程中，需加强对改进措施的跟踪，确保改进措施落到实处。改进结果需进行评估，评估改进措施的效果，并形成书面报告，向单位领导和上级主管部门报告改进情况。报告需包括改进措施、改进效果、存在问题及进一步改进建议等内容。报告需及时、准确、全面地反映改进情况，为持续改进预算管理提供依据。预算执行改进过程中，需加强对改进经验的总结，形成长效机制，不断提高预算管理水平。

三、专项财务资金财务制度操作流程

第一条专项财务资金的申请与审批。专项财务资金的申请应遵循“真实需求、合理合规”的原则。使用部门需根据项目计划和资金需求，填写专项财务资金申请表。申请表需包括项目名称、资金需求金额、资金使用用途、资金使用计划、预期效益等内容。申请表需经部门负责人签字盖章，并附相关证明材料，如项目计划书、预算方案等。财务部门需对申请材料进行审核，确保申请材料的真实性和合规性。审核过程中，需重点关注资金使用用途、资金使用计划、预期效益等方面，确保资金使用的合理性和有效性。审核通过后，提交单位审批程序。审批程序应根据资金金额大小，逐级报经单位领导审批。审批过程中，需对申请材料进行认真研究，确保资金使用的合理性和必要性。审批通过后，财务部门方可拨付资金。资金拨付过程中，需确保资金安全和合规，防止资金挪用和浪费。

第二条专项财务资金的拨付与使用。专项财务资金的拨付应遵循“按需拨付、专款专用”的原则。财务部门需根据审批通过的申请材料，制定资金拨付方案。资金拨付方案需包括拨付金额、拨付时间、拨付方式等内容。财务部门需根据资金拨付方案，及时拨付资金。拨付过程中，需确保资金安全和合规，防止资金挪用和浪费。使用部门需根据资金使用计划，合理使用资金，确保资金使用的有效性和效益性。资金使用过程中，需严格遵守国家财经法规和单位内部财务制度，确保资金使用的合规性。财务部门需对资金使用情况进行监控，确保资金使用的合理性和有效性。资金使用完成后，使用部门需及时向财务部门报送资金使用报告，报告需包括资金使用情况、资金使用效果、存在问题及改进措施等内容。财务部门需对资金使用报告进行审核，并形成书面记录，作为专项财务资金管理的重要依据。

第三条专项财务资金的报销与结算。专项财务资金的报销应遵循“真实合规、及时准确”的原则。使用部门需根据资金使用情况，填写专项财务资金报销单。报销单需包括报销项目、报销金额、报销事由、报销依据等内容。报销单需经部门负责人签字盖章，并附相关证明材料，如发票、合同、验收报告等。财务部门需对报销材料进行审核，确保报销材料的真实性和合规性。审核过程中，需重点关注报销项目、报销金额、报销事由、报销依据等方面，确保报销的合理性和有效性。审核通过后，财务部门方可支付款项。支付过程中，需确保资金安全和合规，防止资金挪用和浪费。报销完成后，财务部门需及时进行账务处理，确保账目清晰、准确。年度终了，财务部门需进行资金结算，全面反映专项财务资金的使用情况和效益。结算过程中，需加强与使用部门的沟通协调，及时解决结算过程中出现的问题，确保结算的顺利实施。

第四条专项财务资金的监督与审计。专项财务资金的监督应遵循“全程监督、及时反馈、持续改进”的原则。单位内部审计部门需对专项财务资金的使用情况进行监督，确保资金使用的合规性和效益性。监督过程中，需重点关注资金筹集、预算编制、拨付、支出等环节，及时发现和纠正问题。监督结果需形成书面报告，向单位领导和上级主管部门报告监督情况及存在问题。报告需包括监督内容、监督结果、存在问题、改进建议等内容。报告需及时、准确、全面地反映监督情况，为持续改进资金管理提供依据。专项财务资金的审计应遵循“独立审计、客观公正”的原则。外部审计部门需根据上级要求，对专项财务资金进行独立审计，确保审计结果的客观性和公正性。审计过程中，需对资金使用情况进行全面审计，找出问题产生的原因，并提出改进建议。审计结果需形成书面报告，向单位领导和上级主管部门报告审计情况及存在问题。报告需包括审计内容、审计结果、存在问题、改进建议等内容。报告需及时、准确、全面地反映审计情况，为持续改进资金管理提供依据。

第五条专项财务资金的绩效评价。专项财务资金的绩效评价应遵循“科学评价、客观公正、持续改进”的原则。单位需建立专项财务资金的绩效评价体系，对资金使用效果进行科学评价。绩效评价应结合项目目标，采用定量和定性相结合的方法，全面评估资金使用的经济效益和社会效益。评价过程中，需重点关注资金使用效果、资金使用效率、资金使用合规性等方面，确保评价的客观性和公正性。评价结果需形成书面报告，向单位领导和上级主管部门报告绩效评价情况及存在问题。报告需包括评价内容、评价结果、存在问题、改进建议等内容。报告需及时、准确、全面地反映绩效评价情况，为持续改进资金管理提供依据。绩效评价过程中，需加强对评价结果的分析，找出资金使用过程中存在的问题，并提出改进措施，持续改进资金管理水平。

四、专项财务资金财务制度风险控制

第一条专项财务资金风险控制的目标与原则。专项财务资金风险控制的目标是确保资金的安全、完整和有效使用，防范和化解资金管理过程中的各种风险，保障单位目标的实现。风险控制应遵循以下原则：全面性原则，覆盖资金管理的各个环节和各个方面；重要性原则，重点关注重大资金活动和高风险领域；制衡性原则，确保决策、执行和监督相互分离、相互制约；及时性原则，及时发现、报告和处理风险；有效性原则，确保风险控制措施能够有效防范和化解风险。通过实施有效的风险控制措施，保障专项财务资金的合理使用和高效运转，为单位发展提供有力支持。

第二条专项财务资金筹集环节的风险控制。专项财务资金的筹集环节存在的主要风险包括资金来源不合法、资金规模不足、资金到位不及时等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，确保资金来源的合法合规，严格按照国家法律法规和单位内部规定筹集资金，避免违规融资行为。其次，科学合理地确定资金规模，根据项目需求和单位财务状况，制定合理的筹资计划，避免资金规模过大或过小。再次，加强与资金提供方的沟通协调，确保资金按时到位，避免因资金不到位影响项目实施。最后，建立资金筹集的风险预警机制，及时发现和报告资金筹集过程中出现的问题，并采取相应的应对措施。通过这些措施，有效控制资金筹集环节的风险，保障资金筹集工作的顺利进行。

第三条专项财务资金预算环节的风险控制。专项财务资金预算环节存在的主要风险包括预算编制不科学、预算执行不严格、预算调整不规范等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，加强预算编制的科学性，采用科学的预算方法，结合项目实际需求和单位财务状况，制定合理的预算方案。其次，严格执行预算，确保预算执行严格按照预算方案进行，避免超预算支出。再次，规范预算调整，严格按照规定的程序进行预算调整，确保预算调整的合理性和合规性。最后，加强预算执行的监控，及时发现和报告预算执行过程中出现的问题，并采取相应的应对措施。通过这些措施，有效控制预算环节的风险，保障预算管理的有效实施。

第四条专项财务资金拨付环节的风险控制。专项财务资金的拨付环节存在的主要风险包括资金拨付不及时、资金拨付不准确、资金拨付过程不透明等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，确保资金拨付的及时性，根据预算执行情况和项目进度，及时拨付资金，避免因资金拨付不及时影响项目实施。其次，确保资金拨付的准确性，严格按照审批通过的预算方案进行资金拨付，避免错拨、漏拨资金。再次，提高资金拨付的透明度，公开资金拨付信息，接受监督，避免资金拨付过程中的暗箱操作。最后，加强资金拨付的内部控制，建立严格的资金拨付审批程序，确保资金拨付的合规性。通过这些措施，有效控制资金拨付环节的风险，保障资金拨付工作的顺利进行。

第五条专项财务资金支出环节的风险控制。专项财务资金的支出环节存在的主要风险包括支出不合理、支出不合规、支出过程不透明等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，加强支出管理，严格执行支出标准，确保支出合理。其次，规范支出程序，严格按照规定的程序进行支出，确保支出合规。再次，提高支出透明度，公开支出信息，接受监督，避免支出过程中的暗箱操作。最后，加强支出的内部控制，建立严格的支出审批程序，确保支出的合规性。通过这些措施，有效控制资金支出环节的风险，保障资金支出的合理性和合规性。

第六条专项财务资金核算环节的风险控制。专项财务资金的核算环节存在的主要风险包括核算不准确、核算不及时、核算信息不完整等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，加强核算的准确性，采用科学的核算方法，确保核算结果准确无误。其次，确保核算的及时性，按照规定的时限进行核算，避免因核算不及时影响资金管理。再次，确保核算信息的完整性，全面反映资金流向和资金使用情况，避免核算信息不完整。最后，加强核算的内部控制，建立严格的核算制度，确保核算工作的合规性。通过这些措施，有效控制资金核算环节的风险，保障资金核算工作的顺利进行。

第七条专项财务资金监督审计环节的风险控制。专项财务资金的监督审计环节存在的主要风险包括监督不力、审计不独立、审计结果不公正等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，加强监督力度，建立全面的监督体系，对资金管理的各个环节进行监督，确保资金使用的合规性。其次，确保审计的独立性，由独立的外部审计机构进行审计，确保审计结果的客观性和公正性。再次，提高审计质量，加强对审计人员的培训，提高审计人员的专业水平。最后，加强审计结果的应用，根据审计结果，及时采取措施，改进资金管理。通过这些措施，有效控制资金监督审计环节的风险，保障资金监督审计工作的有效性。

第八条专项财务资金绩效评价环节的风险控制。专项财务资金的绩效评价环节存在的主要风险包括评价不科学、评价不客观、评价结果不公正等。为控制这些风险，应采取以下措施：首先，加强评价的科学性，采用科学的评价方法，全面评估资金使用效果。其次，确保评价的客观性，由独立的评价机构进行评价，确保评价结果的客观性和公正性。再次，提高评价质量，加强对评价人员的培训，提高评价人员的专业水平。最后，加强评价结果的应用，根据评价结果，及时采取措施，改进资金管理。通过这些措施，有效控制资金绩效评价环节的风险，保障资金绩效评价工作的有效性。

五、专项财务资金财务制度管理与监督

第一条专项财务资金管理的组织架构。专项财务资金的管理应建立明确的组织架构，确保管理的责任清晰、权限分明。单位需设立专门的财务管理部门，负责专项财务资金的全面管理工作。财务管理部门需配备专职的财务管理人员，负责专项财务资金的日常管理。同时，需设立预算管理部门，负责专项财务资金的预算编制和调整。预算管理部门需配备专职的预算管理人员，负责专项财务资金的预算管理工作。此外，还需设立审计部门，负责专项财务资金的审计和监督。审计部门需配备专职的审计人员，负责专项财务资金的审计工作。通过建立明确的组织架构，确保专项财务资金的管理责任清晰、权限分明，提高管理效率。

第二条专项财务资金的授权管理。专项财务资金的授权管理应遵循“分级授权、明确责任”的原则。单位需根据专项财务资金的金额大小和重要性，设定不同的授权级别。小额资金的使用可由部门负责人直接审批，较大金额的资金使用需报经单位领导审批，重大金额的资金使用需报经单位决策机构审批。授权过程中，需明确授权范围和授权权限，确保授权的合理性和合规性。授权人员需认真履行职责，确保授权的准确性和有效性。同时，需建立授权变更机制，根据实际情况，及时调整授权级别和授权权限，确保授权的适应性。通过建立完善的授权管理机制，确保专项财务资金的授权合理、合规，提高管理效率。

第三条专项财务资金的内部控制。专项财务资金的内部控制应遵循“全面控制、重点监控、持续改进”的原则。单位需建立全面的内部控制体系，覆盖专项财务资金的筹集、预算、拨付、支出、核算、监督等各个环节。内部控制体系应包括内部管理制度、内部控制流程、内部控制措施等内容。内部管理制度需明确各项内部控制的要求，内部控制流程需明确各项内部控制的操作步骤，内部控制措施需明确各项内部控制的执行方法。同时，需加强对重点环节的监控，如资金筹集、预算编制、资金拨付、资金支出等，确保重点环节的内部控制有效执行。此外，还需建立内部控制评价机制，定期对内部控制体系进行评价，及时发现和改进内部控制中存在的问题，持续改进内部控制体系。通过建立完善的内部控制体系，确保专项财务资金的内部控制有效，提高管理效率。

第四条专项财务资金的监督机制。专项财务资金的监督应遵循“内部监督、外部监督、社会监督”相结合的原则。内部监督由单位内部的审计部门和纪检监察部门负责，对外部监督由上级主管部门和社会审计机构负责，对社会监督由单位和社会公众负责。内部监督部门需定期对专项财务资金的使用情况进行监督，及时发现和纠正问题。外部监督部门需根据上级要求，对专项财务资金进行独立审计，确保审计结果的客观性和公正性。社会监督需通过公开专项财务资金的使用信息，接受社会公众的监督，确保资金使用的透明度和公正性。通过建立完善的监督机制，确保专项财务资金的监督有效，提高管理效率。

第五条专项财务资金的信息公开。专项财务资金的信息公开应遵循“及时公开、真实准确、便于监督”的原则。单位需建立信息公开制度，及时公开专项财务资金的使用信息。信息公开的内容包括资金筹集情况、预算编制情况、资金拨付情况、资金支出情况、绩效评价情况等。信息公开的渠道包括单位网站、单位内部的公告栏等。信息公开的方式包括公告、报告等。信息公开的时间需及时，确保信息公开的时效性。信息公开的内容需真实准确，确保信息公开的真实性。信息公开的方式需便于监督，确保信息公开的有效性。通过建立完善的信息公开制度，确保专项财务资金的信息公开有效，提高管理效率。

第六条专项财务资金的绩效考核。专项财务资金的绩效考核应遵循“科学评价、客观公正、持续改进”的原则。单位需建立绩效考核体系，对专项财务资金的使用效果进行科学评价。绩效考核体系应包括考核指标、考核方法、考核程序等内容。考核指标需包括资金使用效果、资金使用效率、资金使用合规性等。考核方法需采用定量和定性相结合的方法，全面评估资金使用效果。考核程序需明确考核的步骤和方法，确保考核的客观性和公正性。考核结果需与部门绩效挂钩，对绩效考核良好的部门给予奖励，对绩效考核较差的部门进行处罚。通过建立完善的绩效考核体系，确保专项财务资金的绩效考核有效，提高管理效率。

第七条专项财务资金的持续改进。专项财务资金的持续改进应遵循“及时总结、不断优化、提高效率”的原则。单位需建立持续改进机制，定期对专项财务资金的管理工作进行总结，及时发现和改进工作中存在的问题。持续改进机制应包括总结制度、评价制度、改进制度等内容。总结制度需定期对专项财务资金的管理工作进行总结，评价制度需对专项财务资金的管理效果进行评价，改进制度需根据总结和评价结果，提出改进措施，并督促相关部门落实改进措施。通过建立完善的持续改进机制，确保专项财务资金的持续改进有效，提高管理效率。

六、专项财务资金财务制度执行与责任追究

第一条专项财务资金财务制度执行的监督机制。为确保专项财务资金财务制度的有效执行，单位需建立完善的监督机制，对制度执行情况进行实时监控和定期检查。监督机制应包括内部监督和外部监督两部分。内部监督主要由财务部门、审计部门和纪检监察部门负责，它们需定期对专项财务资金的筹集、预算、拨付、支出、核算等环节进行抽查，确保各项操作符合制度规定。外部监督则由上级主管部门和社会审计机构负责，它们需根据工作需要，对专项财务资金的管理情况进行审计和检查，确保资金使用的合规性和效益性。通过内外部监督相结合，形成全方位的监督网络，确保制度执行的严肃性和有效性。监督过程中，需建立问题台账，对发现的问题进行跟踪督办，确保问题得到及时解决。同时，需定期向单位领导和上级主管部门报告监督情况，为制度完善提供依据。

第二条专项财务资金财务制度执行的责任主体。专项财务资金财务制度的有效执行依赖于明确的责任主体。单位需明确各部门和人员在制度执行中的职责，确保责任到人。财务部门作为专项财务资金管理的核心部门，负责任何环节的财务管理，需严格按照制度规定进行操作，确保资金使用的合规性和效益性。审计部门负责任何环节的审计监督，需对制度执行情况进行独立审计，确保审计结果的客观性和公正性。纪检监察部门负责任何环节的纪律监督，需对违反制度规定的行为进行查处，确保制度执行的严肃性。使用部门负责任何环节的资金使用管理，需严格按照预算方案和制度规定使用资金，确保资金使用的合理性和有效性。通过明确各部门和人员的职责，形成责任共同体，确保制度执行的全面性和有效性。

第三条专项财务资金财务制度执行的责任追究。为确保制度执行的严肃性，单位需建立完善的责任追究机制，对违反制度规定的行为进行严肃处理。责任追究的范围包括所有违反专项财务资金财务制度的行为，如违规筹集资金、违规编制预算、违规拨付资金、违规使用资金等。责任追究的方