厦门消防奖惩制度

厦门消防奖惩制度一、总则

第一条为规范消防奖惩行为，提升消防安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》及地方相关法规政策，制定本制度。

第二条本制度适用于厦门市行政区域内所有企事业单位、社会团体、个体工商户及其他组织（以下简称“单位”）及其工作人员，以及参与消防安全管理的相关政府部门和人员。

第三条消防奖惩工作遵循公平、公正、公开、及时的原则，以预防为主、奖优罚劣，强化消防安全责任意识，推动消防安全工作制度化、规范化。

第四条厦门市消防救援支队负责本制度的组织实施、监督执行和解释工作，定期对各单位消防安全状况进行评估，依据本制度进行奖惩。

第五条奖惩对象包括但不限于单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防人员、普通员工及政府部门相关人员。

第六条奖惩分为奖励和处罚两种形式，奖励包括荣誉表彰、物质奖励、表彰性文件等；处罚包括批评教育、警告、罚款、行政处分、追究法律责任等。

第七条本制度与其他相关法律法规存在冲突的，以法律法规的规定为准。

第八条单位应将本制度纳入内部管理体系，组织员工学习，确保制度落实到位。

第九条消防奖惩结果应向社会公开，接受社会监督，确保透明度。

第十条单位违反消防安全规定，造成严重后果的，除依法处罚外，相关责任人不得参与年度评优评先，并记入个人征信记录。

第十一条单位主动消除或者减轻消防安全违法行为危害的，可依法从轻或者减轻处罚。

第十二条对消防奖惩工作的举报、投诉，应建立畅通的反馈机制，及时核查处理。

二、奖励条件与标准

第十三条单位连续三年以上未发生火灾事故，且消防安全管理制度完善、隐患排查治理成效显著的，可申请“消防安全示范单位”称号，并给予一次性物质奖励。

第十四条单位在火灾扑救、抢险救援中表现突出，为保护人民群众生命财产安全作出贡献的，可授予“消防安全先进组织”荣誉称号，并给予单位及主要责任人表彰。

第十五条单位员工在火灾报警、初期火灾扑救、疏散逃生等方面表现突出，避免重大损失的，可给予个人表彰，并奖励现金或荣誉证书。

第十六条单位积极开展消防安全宣传教育，员工消防安全意识显著提升，经评估考核合格的可获得“消防安全教育先进单位”称号。

第十七条单位在消防安全技术创新、设备更新等方面取得显著成效，提升火灾防控能力的，可申请专项奖励，奖励金额根据实际投入和成效确定。

第十八条单位主动举报其他单位存在重大消防安全隐患，经查证属实的，可给予举报单位一次性奖励。

三、奖励程序与方式

第十九条奖励申请：符合条件的单位可向厦门市消防救援支队提交奖励申请，附相关证明材料。

第二十条资格审查：消防救援支队对申请材料进行初步审查，必要时进行现场核查。

第二十一条专家评审：组织消防安全专家对申请单位进行综合评估，确定奖励等级。

第二十二条审批决定：消防救援支队根据评审意见，报请上级部门审批后正式发文表彰。

第二十三条奖励发放：奖励以荣誉证书、奖金、表彰性文件等形式发放，并在一定范围内公布。

四、处罚条件与标准

第二十四条单位未按规定设置消防安全责任人或消防安全管理人的，处1000元以上5000元以下罚款，并责令限期改正。

第二十五条单位未制定消防安全制度或操作规程的，处2000元以上10000元以下罚款，并责令限期完善。

第二十六条单位未开展消防安全培训或演练的，处3000元以上15000元以下罚款，并责令限期整改。

第二十七条单位存在消防设施、器材缺失或损坏的，处5000元以上20000元以下罚款，并要求限期修复。

第二十八条单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的，处5000元以上30000元以下罚款，并责令立即改正。

第二十九条单位在火灾隐患整改期间继续使用存在隐患的场所或设备的，处10000元以上50000元以下罚款，并追究相关责任人法律责任。

第三十条单位发生火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，依法从重处罚，相关责任人可被追究刑事责任。

五、处罚程序与执行

第三十一条处罚启动：消防救援支队发现单位存在消防安全违法行为，依法进行调查取证。

第三十二条事实认定：依据调查结果，形成处罚意见，并告知单位当事人。

第三十三条听证程序：对可能涉及较大罚款或停产停业处罚的，应告知单位有听证权利，并组织听证。

第三十四条处罚决定：消防救援支队根据听证意见或调查结果，作出处罚决定，并送达单位。

第三十五条执行监督：单位应在规定期限内缴纳罚款，逾期不缴纳的，可依法加处罚款或采取强制措施。

六、附则

第三十六条本制度由厦门市消防救援支队负责解释，自发布之日起施行。

第三十七条各单位应根据本制度制定内部实施细则，确保制度落地见效。

第三十八条厦门市消防救援支队每年对制度执行情况进行评估，并根据实际情况进行修订完善。

二、奖励条件与标准

第一条单位连续三年以上未发生火灾事故，且消防安全管理制度完善、隐患排查治理成效显著的，可申请“消防安全示范单位”称号，并给予一次性物质奖励。具体标准包括：

（一）单位应建立健全消防安全责任制，明确各级人员职责，并定期开展消防安全检查，确保制度落实到位。

（二）单位应制定科学的消防安全管理制度，涵盖消防设施维护、应急演练、员工培训等方面，且制度内容应符合国家相关法律法规要求。

（三）单位应建立隐患排查治理机制，每季度至少开展一次全面排查，对发现的问题及时整改，并形成书面记录。

（四）单位应配备必要的消防设施、器材，并定期进行检查维护，确保其完好有效。

（五）单位应积极参加消防安全宣传教育活动，员工消防安全意识应达到较高水平，且通过相关部门组织的消防安全考核。

第二条单位在火灾扑救、抢险救援中表现突出，为保护人民群众生命财产安全作出贡献的，可授予“消防安全先进组织”荣誉称号，并给予单位及主要责任人表彰。具体标准包括：

（一）单位在火灾发生时，能够迅速启动应急预案，组织员工有序疏散，并积极配合消防救援队伍进行灭火救援工作。

（二）单位在火灾扑救过程中，能够主动提供水源、道路等便利条件，协助消防救援队伍尽快控制火势，减少损失。

（三）单位在抢险救援过程中，能够积极参与，提供必要的物资或人力支持，展现良好的社会责任感。

（四）单位在火灾事故后，能够积极配合相关部门进行事故调查，并认真吸取教训，加强消防安全管理。

第三条单位员工在火灾报警、初期火灾扑救、疏散逃生等方面表现突出，避免重大损失的，可给予个人表彰，并奖励现金或荣誉证书。具体标准包括：

（一）员工在发现火灾隐患时，能够及时向单位报告，并协助相关部门进行整改。

（二）员工在火灾发生时，能够迅速拨打火警电话，并准确告知火灾地点、燃烧物质等信息。

（三）员工在火灾初期，能够正确使用消防设施、器材进行扑救，控制火势蔓延。

（四）员工在疏散逃生过程中，能够引导其他人员安全撤离，并避免发生踩踏等意外事故。

第四条单位积极开展消防安全宣传教育，员工消防安全意识显著提升，经评估考核合格的可获得“消防安全教育先进单位”称号。具体标准包括：

（一）单位应定期组织员工进行消防安全培训，培训内容应涵盖消防法律法规、火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生等方面。

（二）单位应利用多种形式开展消防安全宣传教育，如设立宣传栏、发放宣传资料、组织消防知识竞赛等，提高员工的消防安全意识。

（三）单位应组织员工进行消防演练，演练内容应贴近实际，并确保员工掌握基本的消防技能。

（四）单位应定期开展消防安全知识考核，考核合格率应达到较高水平。

第五条单位在消防安全技术创新、设备更新等方面取得显著成效，提升火灾防控能力的，可申请专项奖励，奖励金额根据实际投入和成效确定。具体标准包括：

（一）单位应投入资金进行消防安全技术创新，如引进先进的火灾防控设备、开发消防安全管理软件等，提升火灾防控水平。

（二）单位应积极更新老旧的消防设施、器材，确保其符合国家标准，并能够正常使用。

（三）单位应建立消防安全管理信息系统，实现消防安全数据的实时监测和分析，提高火灾防控的智能化水平。

（四）单位在消防安全技术创新方面取得的成效应得到相关部门的认可，并产生实际的社会效益。

第六条单位主动举报其他单位存在重大消防安全隐患，经查证属实的，可给予举报单位一次性奖励。具体标准包括：

（一）举报单位应向消防救援支队提供被举报单位存在重大消防安全隐患的具体信息，如地址、隐患内容、可能造成的后果等。

（二）消防救援支队应及时对举报信息进行核查，并在规定时间内反馈核查结果。

（三）经查证属实的，消防救援支队应给予举报单位一次性奖励，奖励金额根据隐患的严重程度确定。

（四）举报单位应配合消防救援支队进行调查取证，并提供必要的协助。

三、奖励程序与方式

第一条奖励申请：符合条件的单位可向厦门市消防救援支队提交奖励申请，附相关证明材料。申请时应提交书面申请报告，详细说明奖励理由，并附上相关证明材料，如消防安全管理制度、隐患排查记录、培训记录、演练记录、荣誉证书、媒体报道等。申请报告应加盖单位公章，并注明申请日期。

第二条资格审查：消防救援支队对申请材料进行初步审查，核实申请单位是否符合奖励条件。审查内容包括单位的基本情况、消防安全管理制度、隐患排查治理情况、员工培训情况、火灾事故记录等。对于材料不齐全或不符合要求的，应通知申请单位补充材料。

第三条现场核查：对于初步审查合格的申请单位，消防救援支队应组织人员进行现场核查。核查内容包括单位消防安全管理制度的落实情况、消防设施器材的配置和使用情况、疏散通道的安全情况、员工的消防知识和技能等。核查人员应详细记录核查情况，并形成核查报告。

第四条专家评审：组织消防安全专家对申请单位进行综合评估，确定奖励等级。评审委员会应由消防救援支队牵头，邀请消防安全专家、行业代表、社会人士等组成。评审委员会应根据申请材料和现场核查情况，对申请单位进行综合评分，并确定奖励等级。

第五条审批决定：消防救援支队根据评审委员会的评审意见，报请上级部门审批后正式发文表彰。审批过程应严格遵循相关规定，确保审批结果的公正性和权威性。

第六条奖励发放：奖励以荣誉证书、奖金、表彰性文件等形式发放，并在一定范围内公布。荣誉证书应由厦门市消防救援支队统一制作，并加盖公章。奖金应根据奖励等级确定，并一次性发放给单位。表彰性文件应正式印发，并在一定范围内公布，以表彰先进，树立典型。

第七条宣传推广：对于获得奖励的单位，应进行广泛宣传，发挥示范引领作用。宣传方式包括新闻报道、专题报道、宣传栏展示等，以提升全社会消防安全意识。

第八条奖励跟踪：消防救援支队应建立奖励跟踪机制，对获得奖励的单位进行定期回访，了解其消防安全管理情况，并对其持续改进提出建议。

第九条奖励调整：对于获得奖励的单位，若其消防安全管理情况发生变化，不再符合奖励条件的，消防救援支队应取消其奖励资格，并予以公告。

四、处罚条件与标准

第一条单位未按规定设置消防安全责任人或消防安全管理人，导致消防安全工作无人负责的，处1000元以上5000元以下罚款，并责令限期改正。具体情形包括：

（一）单位成立后，未在规定时间内明确消防安全责任人或消防安全管理人，导致消防安全工作出现空白。

（二）单位虽设置消防安全责任人或消防安全管理人，但未向消防救援支队报备，或报备信息不实。

（三）单位消防安全责任人或消防安全管理人更换后，未及时向消防救援支队报备，或未确保工作交接顺畅。

责令限期改正的期限一般为30天，逾期不改的，可依法采取强制措施，如强制指定消防安全责任人或消防安全管理人，并处以更高额罚款。

第二条单位未制定消防安全制度或操作规程，缺乏基本的消防安全管理基础的，处2000元以上10000元以下罚款，并责令限期完善。具体情形包括：

（一）单位未根据自身特点制定消防安全制度，如用火用电管理制度、易燃易爆物品管理规定、消防设施器材维护保养制度等。

（二）单位虽制定了一些消防安全制度，但制度内容不完善，缺乏可操作性，无法有效指导实际工作。

（三）单位未制定操作规程，特别是针对重点岗位和关键环节的操作规程，如电工操作规程、焊工操作规程等。

责令限期完善的期限一般为60天，逾期不改的，可处以更高额罚款，并可能责令停产停业整顿。

第三条单位未开展消防安全培训或演练，导致员工消防安全意识和技能不足的，处3000元以上15000元以下罚款，并责令限期整改。具体情形包括：

（一）单位未按照规定对员工进行消防安全培训，或培训内容不符合实际需求，培训效果不佳。

（二）单位未定期组织消防演练，或演练流于形式，未达到预期效果。

（三）单位员工消防安全意识和技能测试不合格，且未采取有效措施进行补训和补考。

责令限期整改的期限一般为90天，逾期不改的，可处以更高额罚款，并可能责令停产停业整顿。

第四条单位存在消防设施、器材缺失或损坏，影响火灾防控能力的，处5000元以上20000元以下罚款，并要求限期修复。具体情形包括：

（一）单位未按照规定配置消防设施、器材，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓、灭火器等。

（二）单位消防设施、器材存在损坏，无法正常使用，且未及时修复或更换。

（三）单位消防设施、器材被遮挡、覆盖，影响正常使用。

要求限期修复的期限应根据设施、器材的损坏程度确定，一般不超过30天，逾期不改的，可处以更高额罚款，并可能责令停产停业整顿。

第五条单位占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，影响人员疏散的，处5000元以上30000元以下罚款，并责令立即改正。具体情形包括：

（一）单位将疏散通道、安全出口用于存放物品、经营或其他用途。

（二）单位在疏散通道、安全出口设置障碍物，如堆放物品、设置门锁等。

（三）单位封闭疏散通道、安全出口，如设置卷帘门、上锁等。

责令立即改正的，单位应立即采取措施消除隐患，并接受消防救援支队的监督核查。逾期不改的，可处以更高额罚款，并可能责令停产停业整顿。

第六条单位在火灾隐患整改期间继续使用存在隐患的场所或设备，冒险作业的，处10000元以上50000元以下罚款，并追究相关责任人法律责任。具体情形包括：

（一）单位存在火灾隐患，被消防救援支队责令限期整改，但在整改期间仍继续使用存在隐患的场所或设备。

（二）单位明知存在火灾隐患，但为了追求经济利益或其他目的，冒险继续生产经营。

（三）单位整改措施不力，导致火灾隐患长期存在，且未采取有效措施防范火灾发生。

追究相关责任人法律责任，是指根据情节严重程度，对相关责任人处以行政处分，或移送司法机关追究刑事责任。

第七条单位发生火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，依法从重处罚，相关责任人不得参与年度评优评先，并记入个人征信记录。具体情形包括：

（一）单位发生较大以上火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失的。

（二）单位发生火灾事故，起火原因系单位违反消防安全规定造成的。

（三）单位发生火灾事故，未按照规定及时报告或隐瞒不报的。

从重处罚包括提高罚款金额、责令停产停业整顿、追究相关责任人法律责任等。相关责任人不得参与年度评优评先，是指取消其参与本单位或上级单位评优评先的资格。记入个人征信记录，是指将火灾事故信息记入相关责任人的征信记录，对其贷款、就业等方面产生不利影响。

五、处罚程序与执行

第一条处罚启动：消防救援支队发现单位存在消防安全违法行为，应依法进行调查取证。调查取证工作应由两名以上执法人员进行，并依法制作询问笔录、现场笔录、拍照录像等证据材料。执法人员应向当事人出示执法证件，并告知其权利和义务。

第二条事实认定：依据调查结果，形成处罚意见，并告知单位当事人。处罚意见应载明当事人的违法行为、处罚依据、处罚种类和金额等内容。消防救援支队应将处罚意见送达当事人，并告知其有陈述和申辩的权利。当事人应在收到处罚意见之日起五日内提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃陈述和申辩权利。

第三条听证程序：对可能涉及较大罚款或停产停业处罚的，应告知单位有听证权利，并组织听证。听证程序应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。听证主持人应由消防救援支队指定，听证参加人包括当事人、执法人员、书记员等。听证过程中，当事人可以提出陈述、申辩和质证，执法人员可以出示证据，说明处罚依据。听证结束后，主持人应制作听证笔录，并交当事人核对确认。

第四条处罚决定：消防救援支队根据听证意见或调查结果，作出处罚决定，并送达单位。处罚决定书应载明当事人的违法行为、处罚依据、处罚种类和金额、履行期限等内容。处罚决定书应加盖消防救援支队公章，并依法送达当事人。

第五条执行监督：单位应在规定期限内缴纳罚款，逾期不缴纳的，可依法加处罚款或采取强制措施。加处罚款的数额不得超出罚款的数额。消防救援支队可以采取下列强制措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

（三）对拒不履行行政处罚决定的单位，消防救援支队可以申请人民法院强制执行。

强制执行程序应按照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行。

第六条罚款收缴：罚款应当全部上缴国库，任何组织和个人不得挪用、截留、私分。消防救援支队应委托指定的银行代收罚款，并出具罚款收据。罚款收据应载明罚款数额、收缴时间、收缴银行等内容。

第七条复议与诉讼：单位对消防救援支队的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级消防救援机构申请复议，或依法向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。

第八条移送追究：对于涉嫌犯罪的消防安全违法行为，消防救援支队应依法移送司法机关追究刑事责任。移送案件时，应将案件材料和证据一并移送，并告知当事人。

第九条处罚记录：消防救援支队应建立消防安全违法行为处罚记录制度，将单位的处罚信息记入其消防安全信用档案，并依法向社会公开。处罚记录应作为单位评优评先、项目审批等的重要参考依据。

第十条责任追究：对于因消防安全管理不到位，导致发生火灾事故的单位，应依法追究相关责任人的责任。责任人包括单位法定代表人、消防安全责任人、消防安全管理人以及其他直接责任人员。责任追究的方式包括行政处分、经济处罚、追究刑事责任等。

第十一条教育改正：对于受到处罚的单位，消防救援支队应加强教育指导，帮助其改进消防安全管理工作。