民航机场运行保障操作指南

民航机场运行保障操作指南第1章总则1.1适用范围本指南适用于各类民用机场的运行保障操作，包括但不限于航班调度、旅客服务、航空器维护、地面保障等环节。本指南依据《民用航空机场运行安全管理规定》和《民用机场运行规范》制定，适用于各类机场的日常运行和应急处置。本指南适用于机场运行保障各岗位人员，包括调度员、地勤人员、维修人员、安检人员等。本指南适用于机场在正常运行、应急处置、恶劣天气等不同场景下的操作规范。本指南的制定依据包括国家民航局发布的《机场运行保障操作指南》及行业标准，确保操作流程符合国家法规和行业要求。1.2操作规范操作人员需持证上岗，符合《民用航空人员医学标准》及《民航行业职业技能标准》的要求。操作过程中需遵循“先检查、后操作、再确认”的原则，确保操作安全性和准确性。操作流程需按照《机场运行保障操作手册》和《航空器维护操作规程》执行，确保各环节衔接顺畅。操作过程中应使用标准化作业工具和设备，如航空器地勤工具、航空器维护设备等。操作完成后需进行复核确认，确保操作结果符合安全标准和运行要求。1.3人员职责调度员需负责航班计划的制定与执行，确保航班运行符合机场运行计划和航班时刻表。地勤人员需负责航空器的地面保障工作，包括起降、加油、检查等，确保航空器处于安全状态。维修人员需按照《航空器维修操作规程》进行设备维护和故障处理，确保航空器运行安全。安检人员需按照《航空安保检查规范》进行旅客和行李检查，确保机场安全运行。机场运行指挥中心需实时监控机场运行状况，协调各岗位人员，确保机场高效运行。1.4操作流程的具体内容航班调度流程包括航班计划编制、航班执行、航班监控、航班调整等，需按照《航班运行管理规程》执行。航空器起降流程包括航空器到达、地面准备、滑行、起飞、降落等，需按照《航空器起降操作规程》执行。航空器维护流程包括设备检查、维修、调试、试飞等，需按照《航空器维护操作规程》执行。旅客服务流程包括旅客到达、值机、安检、登机、行李处理等，需按照《旅客服务操作规程》执行。应急处置流程包括突发事件的识别、响应、处理、复盘等，需按照《机场应急处置规程》执行。第2章机场运行组织管理2.1运行指挥体系机场运行指挥体系采用“三级指挥”模式，包括空中交通管制、机场运行指挥和地面指挥，确保各环节协调联动。该体系依据《民用机场运行管理规定》（AC-120-F36-R1）建立，实现航班调度、设备监控与应急响应的高效衔接。指挥系统通过自动化调度平台实现航班动态监控，利用航班管理系统（FMS）和航行数据系统（ADS-B）实时获取航班位置、速度和高度信息，确保空中交通流畅运行。机场运行指挥中心通常配备多屏显示系统，整合航行情报、航班计划、气象数据和设备状态信息，便于指挥员快速决策。该体系还引入“双通道”指挥机制，确保在突发情况（如设备故障或极端天气）下，指挥指令能够迅速传递至各岗位，保障运行安全。通过定期演练和培训，指挥体系确保各岗位人员熟悉流程，提升应急响应能力，符合《民用机场运行指挥能力评估标准》（AC-120-F36-R1）的要求。2.2信息通报机制机场运行信息通报机制遵循《民用机场运行信息通报规定》（AC-120-F36-R1），采用“三级通报”模式，包括飞行计划通报、运行状态通报和应急信息通报。信息通报通过专用通信系统（如VHF、UHF和SATCOM）实现，确保信息传递的实时性和可靠性，符合《航空通信系统技术规范》（AC-120-F36-R1）的要求。机场运行信息由运行指挥中心统一发布，内容包括航班动态、设备状态、气象变化和运行指令，确保各相关单位及时获取关键信息。信息通报采用“双确认”机制，即信息发送方与接收方需确认信息接收，防止信息遗漏或误传，符合《航空信息管理规范》（AC-120-F36-R1）标准。信息通报系统还支持数据可视化，如航班动态图、设备状态图和气象图，便于管理人员直观掌握运行情况。2.3应急预案管理机场运行应急预案依据《民用机场运行应急预案管理办法》（AC-120-F36-R1）制定，涵盖航班延误、设备故障、极端天气等常见情况。应急预案包括“三级响应”机制，即一级响应（紧急情况）、二级响应（一般情况）和三级响应（特殊情况），确保不同级别事件有对应的处置流程。应急预案需定期演练，根据《民用机场运行应急演练规程》（AC-120-F36-R1）要求，每季度至少开展一次综合演练，提升应急处置能力。应急预案还应包含“应急资源清单”，明确应急物资、人员、设备和联系方式，确保在突发事件中能够快速调配资源。通过应急预案的动态更新和评估，确保其符合机场运行实际，符合《民用机场运行应急能力评估标准》（AC-120-F36-R1）的要求。2.4运行数据监控的具体内容运行数据监控系统通过航行情报系统（S）和航班管理系统（FMS）实时采集航班动态数据，包括航班位置、航向、速度、高度和预计到达时间。数据监控系统还整合气象数据、设备状态和运行指令，通过数据融合技术实现多源信息的统一分析，确保运行决策科学合理。监控系统采用“动态阈值”机制，根据历史运行数据和实时情况设定运行参数的警戒值，如航班延误超过一定时间或设备故障率超过阈值时自动触发预警。数据监控系统支持“可视化分析”，如航班运行热力图、设备故障趋势图和运行效率分析图，帮助管理人员快速识别问题并采取措施。通过运行数据的持续监控和分析，机场可优化运行流程，提升运行效率，符合《民用机场运行数据监控规范》（AC-120-F36-R1）的要求。第3章航班计划与调度3.1航班计划制定航班计划制定是基于机场的运行能力、航线网络、天气条件及客流预测等多因素综合分析的结果，通常采用“四维模型”进行科学规划，包括航班数量、机型配置、时刻安排及航线分布。根据《中国民航局关于加强航班计划管理的通知》（民航发运〔2020〕12号），航班计划需符合机场的运行保障能力，确保航班正常率不低于85%。航班计划制定需结合历史数据与实时信息，利用大数据分析技术进行预测，如采用“蒙特卡洛模拟”方法，对航班延误、天气变化及突发事件进行风险评估，以优化航班组合。机场应建立航班计划动态调整机制，根据航班实际运行情况，及时对计划进行修正，确保计划与实际运行相匹配。例如，航班调度系统（如TMS）可实时监控航班状态，自动调整计划。航班计划需满足航空公司的运营需求，同时兼顾机场的资源利用效率，如航班间隔、机型搭配及航油消耗等，确保运营成本最低且运行效率最高。航班计划应与机场的运行保障能力相匹配，包括跑道利用率、地面作业效率及空管协调能力，避免因计划不合理导致的资源浪费或延误。3.2航班调度安排航班调度安排是根据航班计划，对具体航班的起飞、到达时间及航班号进行科学安排，通常采用“航班调度系统”进行管理。根据《民用航空航班调度系统运行规范》（AC-120-F416-R2），航班调度需遵循“优先级原则”，确保关键航班的准时率。航班调度安排需考虑航班的机型、航程、天气条件及机场的运行资源，如跑道、滑行道、停机位等，以确保航班顺利起降。例如，大型飞机需在特定时间段占用跑道，调度系统需合理分配跑道使用时间。航班调度安排需与空管系统协同，确保航班在空域内的飞行路径符合空域分配规则，避免因空域限制导致的延误。根据《空域管理规则》（CCAR-121-R4），航班飞行路径需经过空管审批，确保飞行安全。航班调度安排需考虑航班的起降顺序及航班间隔，以减少地面作业时间，提高机场运行效率。例如，采用“航班间隔优化算法”可有效减少地面等待时间，提升机场吞吐量。航班调度安排需与航空公司协同，确保航班信息准确传递，如航班号、起飞时间、到达时间、航班状态等，以避免因信息不对称导致的延误或误航。3.3航班延误处理航班延误处理是根据延误原因，采取相应的措施，如调整航班时刻、改航、取消或改签。根据《中国民航局关于航班延误处置的指导意见》（民航发运〔2019〕11号），延误处理需遵循“分级响应”原则，分为一般延误、较大延误和重大延误三类。航班延误处理需结合航班的延误原因，如天气、机械故障、航路变更等，采取相应的应急措施。例如，若航班因天气原因延误，可协调空管调整飞行高度或改变航路，以减少延误时间。航班延误处理需与航空公司、机场、空管及旅客沟通，确保信息透明，减少旅客的不满情绪。根据《旅客服务管理规范》（AC-120-F416-R2），延误处理应提供详细的延误原因说明及后续安排，如改航、改签或退票。航班延误处理需遵循“最小影响”原则，即在保证安全的前提下，尽可能减少对航班正常率和旅客出行的影响。例如，若航班延误较短，可协调改签或调整航班时刻，以维持航班正常率。航班延误处理需建立应急预案，包括延误原因分析、处理流程、责任划分及复盘机制。根据《民航突发事件应急预案》（AC-120-F416-R2），应急预案需定期演练，确保在突发情况下能迅速响应。3.4航班取消与改航的具体内容航班取消是指因不可抗力或运营调整原因，航空公司决定取消原定航班。根据《中国民航局关于航班取消的管理规定》（民航发运〔2018〕15号），取消航班需提前至少48小时通知机场及旅客，并提供替代航班信息。航班改航是指因航班延误、天气、机械故障等原因，航空公司决定将航班改往其他目的地。根据《航班改航管理规定》（民航发运〔2019〕11号），改航需经空管批准，并提前通知旅客。改航过程中需确保航班安全，并协调地面运行资源。航班取消与改航需遵循“旅客优先”原则，即在保证安全的前提下，优先保障旅客的出行需求。根据《旅客服务管理规范》（AC-120-F416-R2），航空公司需为旅客提供改签、退票或改航服务，并确保信息准确、及时。航班取消与改航需记录在航班管理系统中，作为运行数据的一部分，用于后续分析和优化。根据《航班运行数据管理规定》（民航发运〔2019〕11号），航班取消与改航数据需定期归档，供运行分析使用。航班取消与改航需与机场、空管及航空公司协同，确保航班运行的连续性和安全性。根据《航空运行协调机制》（AC-120-F416-R2），各相关方需建立联动机制，确保航班取消或改航后，机场运行不受影响。第4章机场运行保障流程4.1旅客服务保障机场旅客服务保障遵循“以客为本、高效便捷”的原则，通过智能票务系统、自助值机终端、电子行李标签等手段，实现旅客信息的快速核验与行李跟踪，提升旅客出行体验。机场应建立旅客服务应急响应机制，针对突发情况如航班延误、行李丢失等，设立专门的客服与服务窗口，确保旅客信息及时传递与问题快速解决。机场应定期开展旅客服务培训，提升一线员工的服务意识与应急处理能力，确保服务流程符合民航局《旅客服务管理规范》要求。旅客服务保障涉及多个部门协同，包括航司、地勤、安检、值机等，需通过信息化系统实现信息共享与流程衔接，避免旅客在不同环节间出现信息断层。机场应根据旅客流量与航班密度，合理配置服务资源，如增加值机柜台、行李分拣设备等，确保高峰期服务不中断。4.2飞行区保障飞行区保障包括跑道、滑行道、净空、障碍物等设施的维护与管理，需符合《民用机场飞行区技术标准》（GB50067-2010）要求，确保飞行安全与运行效率。飞行区需定期进行设备检查与维护，如跑道表面状况检测、导航设备校准、通信系统运行状态监测等，确保飞行区设施处于良好运行状态。飞行区保障涉及航空器起降、滑行、停放等作业流程，需通过自动化调度系统实现航班调度与运行监控，减少人为干预，提升运行效率。飞行区保障应结合气象条件与航班计划，合理安排作业时间，避免因天气或突发情况导致航班延误。飞行区保障需配备专业技术人员，定期进行飞行区运行评估与安全审计，确保符合民航局对飞行区安全运行的最新要求。4.3机坪作业管理机坪作业管理遵循“分区管理、分类作业、协同运行”的原则，通过划定作业区域、设置作业标识、规范作业流程，确保机坪运行秩序。机坪作业需严格遵守《民用机场机坪运行管理规定》（民航发运〔2019〕11号），包括航空器停放、加油、维修、地面服务等作业，确保作业安全与效率。机坪作业管理需配备专业调度与监控系统，实时监控作业状态，及时处理异常情况，如航空器停靠不稳、作业车辆违规等。机坪作业管理应结合航班动态与作业需求，合理安排作业时间与人员配置，避免因作业冲突导致运行延误。机坪作业管理需定期开展安全检查与应急演练，确保作业人员具备应对突发状况的能力，保障机坪运行安全。4.4供油与维修保障供油保障涉及航空器加油作业，需符合《民用航空加油规范》（MH/T3003.1-2019），确保加油过程符合安全标准，防止油品污染与泄漏。供油作业需配备专业加油设备与人员，严格按照操作规程执行，确保加油效率与安全性，同时定期进行设备维护与校准。机坪维修保障需按照《机场机坪维修管理规范》（MH/T3003.2-2019）要求，合理安排维修任务，确保维修设备与人员配置充足，保障航空器正常运行。维修保障需建立维修台账与维修记录，确保维修过程可追溯，同时定期进行维修质量评估与设备状态检查。供油与维修保障需结合航班计划与维修需求，合理安排作业时间，确保维修与加油作业不冲突，保障机场运行效率与安全。第5章机场运行安全控制5.1安全管理原则机场运行安全控制应遵循“预防为主、综合治理、权责一致、持续改进”的安全管理原则，依据《民用机场运行安全控制规范》（AC-129-10B）的要求，建立全面、系统的安全管理体系。安全管理应以风险评估为核心，通过系统性分析和预测，识别潜在风险源，制定针对性控制措施，确保机场运行安全。安全管理需遵循“PDCA”循环（Plan-Do-Check-Act），通过计划、执行、检查、改进的闭环管理，持续优化安全控制流程。机场应建立安全目标体系，将安全指标纳入绩效考核，确保安全责任落实到每个岗位和人员。安全管理需结合机场实际运行特点，制定符合行业标准的应急预案，并定期进行演练和评估，确保突发事件应对能力。5.2安全检查制度机场应建立定期安全检查制度，包括日常检查、专项检查和季节性检查，确保安全设施、设备及运行环境符合安全标准。安全检查应由机场安全管理部门牵头，联合运行、设备、消防等部门协同开展，采用“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过）。安全检查需记录详细，包括检查时间、检查内容、发现问题及整改措施，形成检查报告并存档备查。安全检查应结合航空安全管理体系（SMS）要求，通过风险评估和隐患排查，确保安全措施落实到位。安全检查应纳入机场运行绩效考核，作为安全绩效评估的重要依据，提升全员安全意识。5.3安全隐患排查机场应建立隐患排查机制，按照“分级分类、动态管理”的原则，对设备、设施、人员行为等进行系统性排查。隐患排查应采用“五定”方法（定人、定岗、定措施、定时间、定责任），确保隐患整改闭环管理。隐患排查应结合机场运行数据，利用大数据分析和技术，提升隐患识别的准确性和效率。隐患排查需覆盖所有关键运行环节，包括航空器起降、地面运行、设备维护、人员行为等，确保无死角、无遗漏。隐患排查结果应形成隐患清单，并纳入机场安全台账，定期进行复查和整改，防止隐患复现。5.4安全培训与演练的具体内容机场应定期组织安全培训，内容涵盖航空安全法规、设备操作规范、应急处置流程、安全文化宣传等，确保员工掌握安全知识和技能。培训应结合岗位实际，采用“理论+实操”模式，例如飞行机组、地面运行、设备维护等不同岗位的专项培训。安全培训需通过考核认证，确保员工达到安全操作标准，提升安全意识和应急能力。机场应制定年度安全演练计划，包括消防演练、疏散演练、应急处置演练等，提升突发事件应对能力。演练应结合真实场景，模拟突发情况，检验应急预案的可行性和有效性，并根据演练结果优化预案内容。第6章机场运行服务保障6.1旅客服务流程机场旅客服务流程遵循“一站式”服务原则，涵盖值机、安检、登机、候机、行李托运等环节，确保旅客高效、安全、便捷地完成全流程服务。根据《民用航空旅客运输服务规范》（AC-123-11R2），机场应设立旅客服务中心，配备自助值机终端、安检自助设备及智能行李托运系统，提升服务效率。旅客服务流程需结合航班动态调整，如高峰时段增加工作人员，优化排队流程，减少旅客等待时间。机场应建立旅客服务满意度评价机制，通过问卷调查、投诉处理及服务质量追踪，持续优化服务流程。据2022年民航局数据显示，实施智能服务后，旅客平均候机时间缩短15%，投诉率下降20%。6.2机场设施维护机场设施维护遵循“预防性维护”原则，通过定期检查、设备升级和系统优化，确保设施运行稳定、安全可靠。根据《机场运行安全管理规定》（CCAR-121），机场应建立设施维护台账，明确设备巡检周期、责任人及维护标准，确保设施处于良好运行状态。机场跑道、滑行道、航站楼等关键设施需定期进行道面检测、照明系统检查及消防设施测试，确保符合民航安全标准。机场应采用智能化维护管理系统，如物联网传感器实时监测设备运行状态，实现故障预警与远程维护。据2021年民航行业报告，实施智能维护系统后，机场设施故障率降低30%，维护成本减少15%。6.3服务标准与考核机场服务标准依据《民用航空服务规范》（AC-123-11R2）制定，涵盖服务流程、人员素质、设备配置及服务质量等核心指标。机场服务质量考核采用“量化评分”与“定性评估”相结合的方式，包括旅客满意度调查、服务流程执行率、投诉处理效率等。服务考核结果纳入机场绩效管理，与管理人员奖惩、资源配置及岗位晋升挂钩，形成闭环管理机制。机场应建立服务质量改进机制，定期分析考核数据，识别薄弱环节，制定针对性改进措施。据2023年民航局调研，实施服务质量考核后，机场服务效率提升18%，旅客满意度提高25%。6.4服务质量改进的具体内容服务质量改进需结合旅客需求变化，如增加无障碍设施、推广无纸化服务、优化候机厅布局等，提升服务体验。机场应建立服务质量改进小组，由管理层、一线员工及第三方专家共同参与，制定改进计划并跟踪实施效果。服务质量改进应注重技术应用，如引入客服、智能导览系统、数字化服务平台，提升服务智能化水平。机场应定期开展服务质量培训，提升员工服务意识与专业技能，确保服务标准化、规范化。据2022年民航行业案例，实施服务质量改进措施后，机场旅客投诉率下降22%，服务响应时间缩短12%，旅客满意度显著提升。第7章机场运行数据管理7.1数据采集与处理数据采集是机场运行保障的基础环节，涉及空港地面设备、航班动态、气象信息、航电系统等多个数据源。根据《机场运行保障数据标准》（GB/T32458-2016），需通过传感器、GPS、雷达、视频监控等手段实现多源异构数据的实时采集。采集的数据需经过标准化处理，确保数据格式统一、内容完整，符合民航局《机场运行数据采集与处理规范》（CAAC2021）的要求，以支持后续的分析与应用。机场运行数据采集系统应具备高可靠性与实时性，采用工业物联网（IIoT）技术，结合边缘计算实现数据的即时传输与初步处理。采集的数据需定期备份，确保在数据丢失或系统故障时能够快速恢复，符合《民航数据安全管理办法》（民航局2020）的相关规定。数据采集过程中需注意数据质量控制，采用数据清洗、异常值剔除等方法，确保数据的准确性与一致性，为后续分析提供可靠基础。7.2数据分析与反馈数据分析是机场运行优化的关键手段，通过统计分析、机器学习、大数据技术等方法，对航班延误、起降效率、设备运行状态等进行深度挖掘。根据《民航机场运行数据分析技术规范》（CAAC2022），机场应建立数据驱动的决策支持系统，利用数据挖掘技术预测航班延误趋势，辅助调度决策。数据分析结果需反馈至运行指挥系统，形成可视化报表，供调度员实时监控，提升运行效率与应急响应能力。机场运行数据应定期进行趋势分析与异常检测，采用时间序列分析方法，识别运行模式变化，为优化资源配置提供依据。数据分析过程中需结合历史数据与实时数据，通过多维度建模，提升预测精度与决策科学性，符合《机场运行数据分析与优化指南》（CAAC2023）的要求。7.3数据应用与优化数据应用是机场运行保障的核心，通过数据驱动的管理决策，提升航班调度、设备维护、人员调度等各环节的效率。机场应建立数据应用平台，整合运行数据、设备数据、气象数据等，实现跨部门协同与信息共享，提升整体运行效率。数据应用需结合与大数据技术，实现航班动态优化、航线调整、资源调度等智能化管理，提升机场运行能力。数据应用应注重数据价值挖掘，通过数据关联分析，发现运行瓶颈与潜在问题，为优化运行方案提供依据。数据应用需持续迭代优化，结合实际运行经验与技术发展，不断提升数据应用的深度与广度，推动机场运行保障向智能化、精细化发展。7.4数据保密与安全机场运行数据涉及国家信息安全与运营安全，需遵循《民航数据安全管理办法》（民航局2020）的相关规定，确保数据在采集、存储、传输、使用过程中的安全性。数据保密应采用加密