企业双重预防机制构建专题培训

2016年1月6日，习近平总书记在中共中提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭11 ,割伤了手臂，缝了四针,割伤了手臂，缝了四针442 > > >EQ\*jc3\*hps40\o\al(\s\up13(机制可行),险管控理念深)国内外风险管控和隐患治理成 《国务院安委办关于实施遏全准入工作的指导意见》 《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办）〔2016〕11号 《国务院安委会办公室关 《国务院办公厅关于印作考核办法的通知》11双重预防机制概述22风险分级管控体系3344双重预防机制常态化前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在 构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升21督促指导辖区企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立科学、高效的安全监管抓基层抓基础注重人、机、环、管四个方从源头上解决问题突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故必必管控编制治理明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作方案要求风险管控与隐患排查治理责任制度，风险点辨识、评估制度，安全人员培训风险辨识划分风险等级编制风险防控方案双重预防机制评估5261952619784组织机构确定风险点风险评估编制风险点清单形成风险分级管控双重预防机制建设不是“另起炉灶”，风险管控隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是体系和安全生产标准化体系、职业健康安全体系（O与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用运行的主线是风险控制，基础是危险源辨识和通过危险源识别，评价危害的危险程度，依据双重预防机制建设相关双重预防机制建设相关双重预防机制建设的技风险管理理论、风险辨重大风险管理措施 或危险物质：如带电导体、遇水自燃物质、运动的汽车、压力容器、悬吊物的势能、有毒品、导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失包括：物的不安全状态、人的不安全行为、环境如“维修电工”在进行“检修电气设备”时，第一类危险源是“带电导体”，第二有：“外露线路绝缘层破损”“设备漏电”“不按规定监控，停电检修过程性第一类危险源存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致必要条件,它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危组织有力、制度保障企业应建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构，应建立能够保障风险分级实施要求企业从基层人员到最高管理者，应参与风险辨识、分析、评价和管控；企业应根据风险级别，确定落实管控措施责任单位的实施要求4跟据本行业领实施指南，建设符合本企业的风险分级管控体系。自主完成风险分级管控体系的制度设计、文件编制、组织实施和持续改进，独立进行危险源辨识、风4系统规范、融合深化风险分级管控体系应与安全管理体系紧密结合，应在企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化风险分级管控，形成一体化的安全管注重实际、强化过程根据自身实际，强化过程管理，制定风险管控体系配套制度，确保体系建设的实效性和实用性。基础薄弱的小微企业，应找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措激励约束、重在落实建立完善风险管控目标责任考核制度，形成激励先进、约束落后的工作机制。按照“全位辨识风险、落实控制措施的责任，并通过企业应精心组织、策划、收集、处理风险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识评估全面、充分。在风险判定准则应结合企业可接受风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，明判定准则，以便准确判定风险等级。风险等级判定应按1EQ\*jc3\*hps28\o\al(\s\up10(风险控制措),程技术措施)EQ\*jc3\*hps28\o\al(\s\up10(风险控),理措施)EQ\*jc3\*hps28\o\al(\s\up10(措施包括工),培训教育措)4152523编制风险分级管控清单，编制全部风险63编制风险分级管控清单，编制全部风险6企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。对于规系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如X对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高5，，QQ止机械装置突然开动； 作业场所缺陷场所没有确保通路；工作场所间隔不足；机械、装置、用具置的缺陷；物体放置的位置不当；物体堆积方式不当；场所 环境因素缺陷环境采光不良或有害光照；通风不良或缺氧；温度过高或过低；压《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86）《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86）作业作业任务作业活动重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其 不按规定的方法操作：点火时氧气过大，回火伤化渣飞溅伤人；使用保护用具的缺陷：未按规定——相关方的投诉风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件），在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发现（没有监测系统或在正常情况下经常发生此类事或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事54321级级5上43等2定服围1ABCDE声誉R123450害响响000001失123452害响24683伤3694失485伤5一二二 03C表示事故产生的后果的严重程度 631采取了可靠的防护措施过程基本受控，现有条采取了本质安全的防护措施，过程受控，但理采取了本质安全的防护措施，采用防错法，过6321721/指特定危害性事件发生的可能性和后果的结合。人们常常将可能性L的大小和后果S的严重程度分别用表明相对差距的数值来表示，然后用两者的乘积反映风险程度R的大小，即R＝LS伤害事故和职业病发生的可能性取决于对于危害的控制措施的状态M和人体暴露于危害的频繁程度E1；单纯财产损失事故和环境污染事故发生的可能性主要取决于对于危害的控制措施对于特定危害引起特定事故而言，无控制措施时发生的可能性较大，有减轻后果的应急措施时发生的可能性较小，有预防措施时发生的可553品1）：6321注1：8小时不离工作岗位，“连续暴露”；危险状态常存，算“常态”注2：8小时内暴露一至几次，算“每天工作时间暴次，算“每天工作时间出现”值84万2注：风险程度是可能性和后果的二元函数。当用两者的乘积的大小时，从数学上讲，乘积前面应当有一系数。但系数仅是1注：表中财产损失一栏的分档赋值，可根据行业和●●●●●●风险不能消除，则努力降低风险，如使用低压电可靠性、先进性、安全性、经济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证和服务制定的控制措施应在实施前予以评审制定的控制措施应在实施前予以评审，评审重点关注问题将同一级别或不同级别风险按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，低低 ABC企业应在每一轮风险辨识和评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规评价级别评价级别风险分级果应急处置措施个体防护措施培训教育措施管理措施工程技术措施管控层级责任单位责任人112345事件评价级别风险分级应急处置措施个体防护措施培训教育措施管理措施工程技术措施管控层级责任单位责任人操作及作业活动企业应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险培训根据风险分级管控清单将设备设施、作业活动及工艺操作过程中存培训应采取的措施通过培训方式告知各岗位人员及相关方，使其掌握112233445566每年对风险分级管控体系进行系统性评审或更新，根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或职业安全健康方针变化EQ\*jc3\*hps27\o\al(\s\up10(法律),发生)EQ\*jc3\*hps27\o\al(\s\up10(法),化)内审、外审、管理评审的要05 主要原材料、施工工艺发生较大变化主要原材料、施工工艺发生较大变化否否是企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的应在安全标准化等管理体系的基础上，改进隐患排查治理制度，形成一体化管理体系，使隐患排查治理贯彻于生产经营活动全过程，成为企业各层级、各岗位日常工作重要的组成部分一般事故隐患A重大事故隐患B重大事故隐患危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需要全产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，危害程度和整改难度较大，一4编制排查清单企业应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础企业应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和组织实施隐患排查类型包括：日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及组织实施隐患排查类型包括：日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及隐患治理应坚持分级治理、分类实施、边排查边治理的原则，对排查出的隐患，企业应按照应以各类风险点为基本单元，依据风险分级管控体系中各风险点的控制措施和标准、规程要求，编——排查周期——与风险点对应的设备设施——排查周期主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查类型节性隐患排查、专家诊断性检查和企业各级负排查类型排查要求排查要求企业应根据自身组织架构确定不同的排查组织级别和频次。组织级别组织级别企业应根据法律、法规要求，结合企业生产工艺特点，确定排查周期排查周期车间结每月一次；专项排查每半年一次；季节性排每季度一次；假日排查应在重大活动及节假日前进治理建议治理建议按照隐患排查治理要求，各相关层级的部门和单位对照隐患排查清单进行隐患排查，填写隐患排查记录，根据排查按照隐患排查治理要求，各相关层级的部门和单位对照隐患排查清单进行隐患排查，填写隐患排查记录，根据排查任到人、按时完成；能立即整改的隐患必须立法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措对于当场不能立即整改的，应下达隐患整改通经判定属于重大事故隐患的，企业应当及时组织评估，并编制事评估报告书。评估报告书应包括隐患的类别、影响范围和对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限企业应根据评估报告书制定重大事故隐患治理方案,并将治给当地县（市、区）人民政府负有安全生产监督管业应当按照隐患整改通知和治理方案对重大事故隐患进行治理，治理资金从安全费用支出，治理时,应当采取严密的防范、监控措施,防止事故发生。重大事故隐患治理前或者治理过程中,无法保证生产安全的,企业应当暂时停11223344556632561932561978风险优先原则，以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为产的第一道防线，构建基于风险、系统化、规范化的双风险辨识