机关文书保密制度

机关文书保密制度一、机关文书保密制度

第一条为规范机关文书管理工作，确保国家秘密安全，维护机关工作秩序，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等相关法律法规，结合机关实际，制定本制度。

第二条本制度适用于机关各部门及全体工作人员，涉及国家秘密、工作秘密及内部信息的文书管理，均须遵守本制度规定。

第三条机关文书保密工作应当遵循“依法管理、分级负责、全程控制、严密防范”的原则，确保文书在制作、收发、传递、使用、保管、归档和销毁等各个环节的秘密安全。

第四条机关设立文书保密工作领导机构，由机关主要领导担任组长，分管保密工作的领导担任副组长，各部门负责人为成员，负责统筹协调机关文书保密工作。领导机构下设办公室，办公室设在机关办公室，负责文书保密工作的日常管理。

第五条机关各部门应当明确一名分管保密工作的负责人，负责本部门文书保密工作的组织实施和监督检查。各部门工作人员应当明确自身职责，严格遵守保密规定，履行保密义务。

第六条文书密级确定。机关文书的密级由制发部门根据文书内容涉及的国家秘密事项、密级范围和保密期限，按照有关规定确定。涉及国家秘密的文书，应当标明密级和保密期限；不涉及国家秘密但需要保密的文书，应当视为内部信息，并在文书中注明保密范围和保密期限。

第七条文书制作。涉密文书应当在符合保密要求的场所制作，并使用符合保密标准的设备。制作涉密文书的人员应当经过保密教育培训，并签订保密承诺书。非涉密文书应当在符合保密要求的场所制作，并确保制作过程的安全。

第八条文书收发。涉密文书应当通过机要交通或者密码电报等安全方式进行传递。非涉密文书应当通过机要交换或者专人递送等方式进行传递。收发人员应当核对文书编号、份数、收发单位等信息，并做好收发登记。

第九条文书传递。涉密文书应当在机关内部传递时，使用符合保密要求的传递方式，并履行严格的审批手续。非涉密文书在机关内部传递时，应当使用内部传递系统或者符合保密要求的纸质传递方式，并做好传递登记。

第十条文书使用。涉密文书应当由密级相符的人员使用，并严格按照文书内容执行。非涉密文书应当由相关部门人员使用，并按照文书要求执行。使用人员应当妥善保管文书，防止遗失或者泄露。

第十一条文书保管。涉密文书应当存放于符合保密要求的文件柜或者保险柜中，并指定专人保管。非涉密文书应当存放于符合保密要求的文件柜中，并做好保管登记。

第十二条文书归档。涉密文书应当按照档案管理规定，及时归档保存。非涉密文书应当按照档案管理规定，定期整理归档。

第十三条文书销毁。涉密文书应当销毁时，应当由相关部门进行登记，并按照规定程序进行销毁。非涉密文书应当定期清理，无保存价值的文书应当销毁，销毁时应当做好登记。

第十四条机关应当定期开展文书保密工作检查，发现违反本制度的行为，应当及时制止并按照有关规定进行处理。

第十五条机关工作人员违反本制度规定，造成泄密事件的，应当依法依规追究其责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条本制度由机关办公室负责解释，自发布之日起施行。

二、机关文书保密制度实施细则

第一条本细则依据《机关文书保密制度》制定，旨在细化机关文书保密工作的具体操作流程，明确各环节责任主体，确保保密制度有效执行。

第二条文书密级确定的具体程序。制发部门在确定文书密级时，应当首先对文书内容进行保密评估，评估内容包括国家秘密事项、密级范围、保密期限等。评估完成后，制发部门应当填写《文书密级确定审批表》，并按照规定程序报机关文书保密工作领导机构审批。审批通过后，制发部门应当在文书上标明密级和保密期限。

第三条文书制作的具体要求。涉密文书应当在机关内部的保密机房制作，并使用符合保密标准的电脑、打印机等设备。非涉密文书应当在机关内部的办公区域制作，并确保制作环境的安全。制作涉密文书的人员应当经过保密教育培训，并签订保密承诺书。制作人员应当妥善保管涉密载体，防止遗失或者泄露。

第四条文书收发的具体流程。涉密文书应当通过机要交通或者密码电报等安全方式进行传递。机要交通部门在接收涉密文书时，应当核对文书编号、份数、收发单位等信息，并做好接收登记。密码电报发送部门在发送涉密电报时，应当严格按照密码电报发送规程操作，并做好发送登记。非涉密文书应当通过机要交换或者专人递送等方式进行传递。机要交换部门在接收非涉密文书时，应当核对文书编号、份数、收发单位等信息，并做好接收登记。专人递送时，递送人员应当核实收件人身份，并做好递送登记。

第五条文书传递的具体规定。涉密文书在机关内部传递时，应当使用机关内部的保密传递系统，并履行严格的审批手续。传递人员应当核对文书编号、份数、收发单位等信息，并做好传递登记。非涉密文书在机关内部传递时，应当使用机关内部的纸质传递单，并做好传递登记。传递人员应当核实收件人身份，并确保文书安全送达。

第六条文书使用的具体要求。涉密文书应当由密级相符的人员使用，并严格按照文书内容执行。使用人员应当妥善保管文书，防止遗失或者泄露。非涉密文书应当由相关部门人员使用，并按照文书要求执行。使用人员应当妥善保管文书，防止遗失或者泄露。

第七条文书保管的具体措施。涉密文书应当存放于机关内部的保密文件柜或者保险柜中，并指定专人保管。保管人员应当妥善保管钥匙和密码，并做好保管登记。非涉密文书应当存放于机关内部的文件柜中，并做好保管登记。保管人员应当定期检查文件柜，确保文书安全。

第八条文书归档的具体流程。涉密文书应当按照档案管理规定，及时归档保存。归档时，应当填写《文书归档登记表》，并按照规定程序进行归档。非涉密文书应当按照档案管理规定，定期整理归档。归档时，应当填写《文书归档登记表》，并按照规定程序进行归档。

第九条文书销毁的具体规定。涉密文书应当销毁时，应当由相关部门进行登记，并按照规定程序进行销毁。销毁前，应当填写《文书销毁登记表》，并报机关文书保密工作领导机构审批。销毁时，应当由至少两名工作人员在场，并做好销毁登记。非涉密文书应当定期清理，无保存价值的文书应当销毁，销毁时应当做好登记。

第十条机关应当定期开展文书保密工作检查，检查内容包括文书密级确定、文书制作、文书收发、文书传递、文书使用、文书保管、文书归档和文书销毁等各个环节。检查发现违反本细则的行为，应当及时制止并按照有关规定进行处理。

第十一条机关工作人员违反本细则规定，造成泄密事件的，应当依法依规追究其责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。机关工作人员应当认真学习本细则，增强保密意识，严格遵守保密规定，确保机关文书安全。

三、机关文书保密制度监督与责任追究

第一条机关成立文书保密工作监督检查小组，由机关办公室牵头，联合纪检监察部门、安全保卫部门等相关单位组成。监督检查小组负责定期或不定期对机关各部门文书保密工作执行情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。

第二条监督检查小组的监督检查方式包括查阅文件资料、现场检查、人员询问等。监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查时间、检查人员等，并做好检查记录。

第三条各部门应当积极配合监督检查小组的工作，如实提供相关文件资料，并如实回答监督检查小组提出的问题。对于监督检查中发现的问题，各部门应当及时整改，并形成整改报告报送监督检查小组。

第四条机关工作人员应当自觉接受监督检查，对于监督检查小组提出的问题，应当认真整改，并举一反三，防止类似问题再次发生。

第五条机关建立文书保密工作责任追究制度，对于违反本制度规定，造成泄密事件的，应当依法依规追究相关责任人的责任。

第六条责任追究的种类包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、调整岗位、降级降职、开除等。具体追究方式根据泄密事件的性质、情节和后果等因素确定。

第七条对于泄露国家秘密的，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定追究责任。对于泄露工作秘密的，应当依照机关内部的相关规定追究责任。对于泄露内部信息的，应当根据信息的敏感程度和造成的影响等因素确定追究方式。

第八条责任追究的程序包括调查取证、初步核实、立案审查、审理决定、执行处理等。责任追究应当遵循实事求是、公平公正的原则，并按照有关规定进行。

第九条机关工作人员应当加强保密意识，严格遵守保密规定，自觉履行保密义务。对于违反保密规定的行为，机关工作人员应当主动改正，并接受机关的批评教育或处理。

第十条机关应当建立健全保密举报制度，鼓励机关工作人员和机关外部人员举报违反保密规定的行为。举报人应当提供可靠的线索和证据，并保护举报人的合法权益。

第十一条对于举报违反保密规定的行为，机关应当及时调查核实，并根据调查结果进行处理。对于举报人提供的重要线索，机关应当给予奖励。

第十二条机关应当定期开展保密教育培训，提高机关工作人员的保密意识和保密技能。保密教育培训的内容包括保密法律法规、保密制度、保密技能等。

第十三条机关工作人员应当积极参加保密教育培训，认真学习保密法律法规和保密制度，掌握保密技能，提高保密意识，确保机关文书安全。

第十四条机关应当加强保密文化建设，营造浓厚的保密氛围。机关应当通过多种形式宣传保密法律法规和保密制度，提高机关工作人员的保密意识。

第十五条机关工作人员应当自觉遵守保密规定，履行保密义务，保护机关文书安全，维护国家秘密安全。

四、机关文书保密制度教育培训与宣传教育

第一条机关应当将文书保密教育培训纳入年度培训计划，定期对全体工作人员进行保密教育培训，提高工作人员的保密意识和保密技能。培训内容应当包括保密法律法规、保密制度、保密技术、保密案例分析等，并结合实际工作进行讲解，确保培训内容的针对性和实用性。

第二条机关应当根据不同岗位的工作性质和职责，制定差异化的培训计划，针对不同层次、不同岗位的工作人员开展有针对性的保密教育培训。例如，对于接触涉密文书较多的工作人员，应当重点进行涉密文书管理、涉密设备使用等方面的培训；对于负责文书保密管理的工作人员，应当重点进行保密法律法规、保密制度、保密管理等方面的培训。

第三条机关应当采用多种形式开展保密教育培训，提高培训效果。例如，可以邀请保密专家进行授课，组织工作人员到保密教育培训基地进行参观学习，开展保密知识竞赛、保密技能比武等活动，增强培训的趣味性和互动性。

第四条机关应当建立保密教育培训档案，记录工作人员参加保密教育培训的情况，包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等，作为工作人员考核评价的依据之一。

第五条机关应当鼓励工作人员积极参加保密教育培训，提高自身保密意识和保密技能。对于积极参加保密教育培训并取得良好成绩的工作人员，机关应当给予表彰和奖励。

第六条机关应当利用各种宣传阵地和宣传手段，加强对工作人员的保密宣传教育，营造浓厚的保密氛围。例如，可以在机关内部网站、微信公众号、宣传栏等平台发布保密法律法规、保密制度、保密案例等内容，提高工作人员的保密意识。

第七条机关应当定期组织开展保密宣传教育活动，增强工作人员的保密意识。例如，可以在机关内部举办保密知识讲座、保密知识展览、保密知识竞赛等活动，提高工作人员的保密知识水平。

第八条机关应当加强对新入职工作人员的保密宣传教育，将保密教育培训作为新入职工作人员上岗前的必经程序。新入职工作人员必须经过保密教育培训，并考核合格后方可上岗。

第九条机关应当加强对外派工作人员的保密宣传教育，外派工作人员在离开机关前必须接受保密教育培训，并签订保密承诺书。外派工作人员在外派期间，必须严格遵守保密规定，确保国家秘密安全。

第十条机关应当加强对工作人员的日常保密监督，及时发现和纠正工作人员违反保密规定的行为。例如，可以定期对工作人员的工作场所、办公设备进行检查，发现违规使用涉密设备、存放涉密文书不规范等问题，及时进行纠正。

第十一条机关应当建立健全保密宣传教育长效机制，将保密宣传教育纳入机关日常工作，常抓不懈。机关应当定期评估保密宣传教育效果，并根据评估结果不断完善保密宣传教育工作，提高保密宣传教育实效。

第十二条机关应当加强与上级机关、兄弟单位的保密宣传教育交流，学习借鉴先进经验，不断提高机关保密宣传教育水平。

第十三条机关工作人员应当积极参加保密宣传教育活动，认真学习保密法律法规和保密制度，提高自身保密意识，自觉履行保密义务，保护国家秘密安全。

第十四条机关应当建立健全保密宣传教育责任制，明确各部门在保密宣传教育中的职责，形成齐抓共管的保密宣传教育工作格局。

第十五条机关应当将保密宣传教育工作纳入机关绩效考核体系，作为评价各部门工作绩效的重要指标之一，推动保密宣传教育工作深入开展。

五、机关文书保密制度应急管理与处置

第一条机关应当制定文书保密事件应急预案，明确保密事件的分类、报告程序、处置措施、责任主体等，确保在发生保密事件时能够及时有效地进行处置，最大限度地减少损失。

第二条机关应当根据不同类型的保密事件制定相应的处置方案，例如，对于涉密文书遗失事件，应当立即采取措施查找遗失文书，并评估可能造成的泄密风险，采取相应的补救措施；对于涉密设备故障事件，应当立即采取措施隔离故障设备，并评估可能造成的泄密风险，采取相应的补救措施；对于网络泄密事件，应当立即采取措施切断泄密渠道，并评估可能造成的泄密风险，采取相应的补救措施。

第三条机关应当建立保密事件报告制度，明确保密事件的报告渠道、报告时限、报告内容等。机关工作人员发现保密事件时，应当立即向机关办公室报告，机关办公室接到报告后应当立即进行核实，并根据事件的性质和严重程度，决定是否向上级机关报告。

第四条机关应当成立保密事件应急处置小组，负责保密事件的应急处置工作。应急处置小组应当在机关主要领导的领导下开展工作，并根据事件的性质和严重程度，采取相应的应急处置措施。

第五条机关应当加强对保密事件的调查处理，查明事件发生的原因、经过和责任，并依法依规进行处理。对于情节严重的保密事件，应当追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六条机关应当加强对保密事件的教训总结，分析事件发生的原因，查找工作中的漏洞，并采取措施进行整改，防止类似事件再次发生。

第七条机关应当建立保密事件的通报制度，将发生的保密事件及时通报给机关各部门，提高机关工作人员的保密意识，防范类似事件再次发生。

第八条机关应当加强对保密事件的宣传报道，通过多种形式宣传保密事件的危害性，教育机关工作人员自觉遵守保密规定，维护国家秘密安全。

第九条机关应当加强保密技术防范措施，提高机关文书的保密防护能力。例如，可以安装密码管理系统、病毒防护系统、入侵检测系统等，加强对涉密文书的保护。

第十条机关应当加强对涉密文书的物理隔离，防止涉密文书泄露。例如，涉密文书应当存放在符合保密要求的文件柜或者保险柜中，并指定专人保管。

第十一条机关应当加强对涉密设备的监督管理，防止涉密设备被非法使用。例如，涉密设备应当进行登记管理，并指定专人使用和维护。

第十二条机关应当加强对涉密网络的管理，防止涉密网络被非法访问。例如，涉密网络应当与外部网络进行物理隔离，并采取相应的安全防护措施。

第十三条机关应当加强对涉密人员的教育管理，提高涉密人员的保密意识。例如，可以对涉密人员进行定期的保密教育培训，并签订保密承诺书。

第十四条机关应当加强对保密事件的预警机制建设，及时发现和处置潜在的保密风险。例如，可以通过技术手段对涉密文书进行监控，及时发现异常情况。

第十五条机关应当加强与公安机关、国家安全机关等部门的合作，共同维护国家秘密安全。例如，可以建立保密信息共享机制，及时通报保密事件信息。

六、机关文书保密制度考核与评估

第一条机关应当建立文书保密工作考核评估制度，定期对各部门及工作人员的文书保密工作情况进行考核评估，检验保密制度的执行效果，促进保密工作持续改进。

第二条考核评估应当坚持客观公正、实事求是的原则，采用定性与定量相结合的方式，全面评价各部门及工作人员的文书保密工作。

第三条机关应当制定文书保密工