商事制度改革会议讲话

商事制度改革会议讲话一、

商事制度改革是当前经济领域改革的核心内容之一，对于优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展具有重要意义。本次会议旨在深入探讨商事制度改革的方向和路径，明确改革目标和任务，为后续工作的开展提供指导和依据。

商事制度改革涉及面广，包括市场主体准入、事中事后监管、营商环境优化等多个方面。在市场主体准入方面，改革的核心是进一步放宽市场准入限制，降低准入门槛，推动市场资源的自由流动和优化配置。具体措施包括简化行政审批流程，推行“一照多址”“一证多营”等模式，降低企业注册和运营成本。同时，要加强对新业态、新模式的监管，确保市场秩序的稳定和公平竞争环境的形成。

在事中事后监管方面，商事制度改革强调从过去的重审批、轻监管向事中事后监管转变，构建以信用为基础的新型监管机制。通过完善信用监管体系，建立市场主体信用档案，实施差异化监管措施，对信用良好的市场主体减少监管频次，对信用较差的市场主体加大监管力度。此外，要加强对市场主体的动态监测，及时发现和处置违法违规行为，维护市场秩序。

营商环境优化是商事制度改革的重要目标之一。良好的营商环境能够吸引投资、促进创新、提升市场竞争力。为此，需要进一步深化“放管服”改革，减少政府对市场活动的干预，提高政府服务效率。具体措施包括推行“互联网+政务服务”，实现政务服务线上化、智能化，提高行政效率。同时，要加强对企业服务的指导和支持，建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业面临的困难和问题。

商事制度改革还需要加强法治保障。法治是市场经济的基石，也是商事制度改革的重要保障。要完善相关法律法规，明确市场主体的权利义务，规范市场行为，为商事制度改革提供法律依据。同时，要加强司法保障，提高司法效率，确保市场主体的合法权益得到有效维护。此外，要加强对法律法规的宣传和培训，提高市场主体的法律意识和合规能力。

商事制度改革是一个系统工程，需要多方协同推进。政府部门要发挥主导作用，制定科学合理的改革方案，明确改革目标和任务，加强统筹协调。企业要积极参与改革，主动适应新的市场环境，提升自身竞争力。行业协会和社会组织要发挥桥梁纽带作用，反映市场主体的诉求，推动改革措施的落实。

二、

商事制度改革的核心目标在于构建一个更加开放、包容、公平、高效的市场环境。这一目标的实现，需要从多个维度进行深入探讨和系统推进。首先，要明确改革的方向和原则，确保改革措施的科学性和有效性。其次，要细化改革的具体内容和实施路径，为改革的落地提供清晰的指引。最后，要注重改革的配套措施，确保各项改革措施能够相互协调、形成合力。

商事制度改革的方向和原则主要体现在以下几个方面。一是坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对市场活动的干预。二是坚持法治化原则，完善相关法律法规，确保市场主体的权利义务得到明确界定，市场行为得到规范。三是坚持国际化视野，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，构建开放型经济新体制。四是坚持问题导向，针对当前商事领域存在的突出问题，制定有针对性的改革措施，切实解决市场主体的实际困难。五是坚持系统推进，将商事制度改革与其他领域的改革相互协调，形成改革的整体合力。

在明确改革的方向和原则的基础上，需要进一步细化改革的具体内容和实施路径。市场主体准入是商事制度改革的重要内容之一。当前，市场主体准入仍然存在一些限制和障碍，需要进一步放宽准入门槛，降低准入成本。具体措施包括简化行政审批流程，推行“一照多址”“一证多营”等模式，降低企业注册和运营成本。同时，要加强对新业态、新模式的监管，确保市场秩序的稳定和公平竞争环境的形成。此外，还要加强对市场主体的服务和支持，建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业面临的困难和问题。

事中事后监管是商事制度改革的重要环节。当前，事中事后监管仍然存在一些薄弱环节，需要进一步完善监管机制，提高监管效能。具体措施包括建立以信用为基础的新型监管机制，对信用良好的市场主体减少监管频次，对信用较差的市场主体加大监管力度。同时，要加强对市场主体的动态监测，及时发现和处置违法违规行为，维护市场秩序。此外，还要加强对监管人员的培训，提高监管人员的专业素质和执法能力。

营商环境优化是商事制度改革的重要目标之一。良好的营商环境能够吸引投资、促进创新、提升市场竞争力。为此，需要进一步深化“放管服”改革，减少政府对市场活动的干预，提高政府服务效率。具体措施包括推行“互联网+政务服务”，实现政务服务线上化、智能化，提高行政效率。同时，要加强对企业服务的指导和支持，建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业面临的困难和问题。此外，还要加强对营商环境的宣传和推广，提高市场主体的满意度。

商事制度改革还需要加强法治保障。法治是市场经济的基石，也是商事制度改革的重要保障。要完善相关法律法规，明确市场主体的权利义务，规范市场行为，为商事制度改革提供法律依据。同时，要加强对司法的监督，确保司法机关依法独立公正行使职权，维护市场主体的合法权益。此外，还要加强对法律法规的宣传和培训，提高市场主体的法律意识和合规能力。

商事制度改革是一个系统工程，需要多方协同推进。政府部门要发挥主导作用，制定科学合理的改革方案，明确改革目标和任务，加强统筹协调。企业要积极参与改革，主动适应新的市场环境，提升自身竞争力。行业协会和社会组织要发挥桥梁纽带作用，反映市场主体的诉求，推动改革措施的落实。媒体要加强对商事制度改革政策的解读和宣传，提高社会公众对改革的认知度和支持度。通过多方协同，形成改革的强大合力，推动商事制度改革取得实效。

三、

推进商事制度改革，必须将市场主体保护置于核心位置，这不仅是激发市场活力的关键所在，也是维护社会公平正义的必然要求。一个健康的市场经济体系，离不开对市场主体合法权益的充分尊重与有力保障。因此，制度设计应围绕如何为市场主体营造一个可预期、受保护、能发展的环境展开。这需要从多个层面入手，构建起全方位、多层次的市场主体保护体系。

首先，完善的市场主体保护制度，需要明确市场主体的权利边界，确保其权利得到有效尊重。在市场活动中，各类市场主体，无论是企业还是个体工商户，都应享有平等的准入、竞争和退出权利。制度应当明确规定，任何市场主体在进入市场、参与竞争、退出市场过程中，都应受到平等对待，不得有任何歧视性待遇。同时，要明确保护市场主体的人格尊严和商业秘密，防止任何形式的非法侵犯。这包括保护企业家的个人隐私，维护其社会声誉，避免因其正常经营活动而受到不公正的人身攻击或名誉损害。对于企业商业秘密的保护，更是制度设计的重中之重，应建立严格的商业秘密保护制度，明确侵权行为的法律责任，切实保护市场主体的核心竞争力。

其次，健全的市场主体保护机制，需要建立健全的市场主体权利救济渠道，确保其权利受到侵害时能够得到及时、有效的救济。当市场主体的合法权益受到侵害时，应当有畅通的救济渠道，使其能够通过合法途径维护自身权益。这包括完善行政复议、行政诉讼等法律救济制度，确保市场主体在遇到行政不作为、乱作为等问题时，能够通过法律途径寻求解决。同时，还要建立健全仲裁、调解等非诉讼救济机制，为市场主体提供更加灵活、高效的争议解决方式。此外，还应加强市场监管部门的执法力度，对侵害市场主体权益的行为依法予以查处，维护市场秩序。通过多渠道、多层次的权利救济机制，确保市场主体的合法权益得到充分保障。

再次，构建和谐的市场主体保护环境，需要加强社会监督，形成全社会共同保护市场主体的良好氛围。市场主体保护不仅仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。应鼓励和支持社会各界积极参与市场主体保护工作，形成全社会共同保护市场主体的良好氛围。这包括加强行业协会的作用，发挥其在行业自律、权益维护等方面的作用。同时，还应鼓励媒体对市场主体保护工作进行监督报道，揭露侵害市场主体权益的行为，形成舆论压力。此外，还应加强公众教育，提高公众对市场主体保护的认识，形成尊重和保护市场主体的社会风尚。通过全社会的共同努力，构建起一个更加和谐、稳定的市场环境。

四、

在推进商事制度改革的过程中，监管方式的创新与优化是确保改革成效、激发市场活力的关键环节。传统的监管模式往往侧重于事前审批和事中干预，这种方式不仅效率低下，而且难以适应市场快速变化的需求。因此，必须转变监管理念，探索建立更加科学、高效、适应性强的监管体系。这一体系的构建，需要围绕监管目标的精准化、监管手段的智能化、监管过程的规范化以及监管责任的明确化等方面展开，旨在实现监管效能的最大化，同时为市场主体的自主经营创造更加宽松的环境。

首先，监管理念的转变是监管创新的前提。要从过去的“重审批、轻监管”向“强监管、优服务”转变，将监管的焦点更多地放在维护市场秩序、保障公平竞争、保护消费者权益等方面。这意味着监管的目标更加明确，不再是为了监管而监管，而是为了创造一个更加公平、透明、可预期的市场环境。这种理念的转变，要求监管者必须深入理解市场规律，准确把握市场动态，从而制定出更加科学合理的监管策略。同时，还要注重监管的协同性，打破部门壁垒，形成监管合力，避免监管的碎片化和重复性，提高监管的整体效能。

其次，监管手段的智能化是提升监管效能的重要途径。随着信息技术的快速发展，智能化监管手段应运而生，为监管工作提供了强大的技术支持。通过运用大数据、云计算、人工智能等先进技术，可以实现对企业经营行为的实时监控、风险预警和智能分析，从而提高监管的精准度和效率。例如，可以通过建立企业信用监管系统，对企业的经营状况、法律合规情况等进行全面、动态的监测，并根据企业的信用等级实施差异化的监管措施。此外，还可以利用智能分析技术，对市场风险进行预测和预警，及时发现和处置潜在的违法违规行为，防范系统性风险的发生。智能化监管手段的应用，不仅能够提高监管的效率，还能够降低监管的成本，实现监管资源的优化配置。

再次，监管过程的规范化是确保监管公平公正的基础。规范化是监管工作的重要保障，也是维护市场秩序、保障公平竞争的关键。要建立健全监管制度，明确监管的权限、程序和责任，确保监管的依法依规进行。这包括制定统一的监管标准，规范监管行为，避免监管的随意性和不公正性。同时，还要加强监管人员的培训，提高其专业素质和执法能力，确保监管工作的专业性和规范性。此外，还要建立健全监管的监督机制，对监管行为进行有效的监督和制约，防止权力滥用和监管不作为。通过规范化监管，可以确保监管的公平公正，维护市场主体的合法权益，促进市场的健康发展。

最后，监管责任的明确化是落实监管责任的重要保障。在新的监管体系中，监管责任必须更加明确，避免责任不清、推诿扯皮的现象。要建立健全监管责任追究制度，对监管不力、失职渎职的行为进行严肃追究，确保监管责任的落实。这包括明确监管者的职责范围，制定监管责任清单，对监管工作进行全程记录和评估。同时，还要建立监管责任追究机制，对监管不力、失职渎职的行为进行严肃处理，形成有效的震慑作用。通过明确监管责任，可以激励监管者更加认真负责地履行职责，提高监管的效能，为市场主体的健康发展提供保障。

五、

推动商事制度改革向纵深发展，离不开与之相配套的制度体系建设。一个完善的制度体系，不仅能够为改革提供坚实的框架支撑，更能确保改革措施的有效落地和持续优化。这一体系的建设，需要围绕商事登记、市场准入、事中监管、事后处置等多个环节，构建起一套权责清晰、运行高效、协同联动的制度网络。通过不断完善制度体系，可以更好地规范市场行为，激发市场活力，提升市场竞争力，为经济高质量发展奠定坚实的制度基础。

首先，商事登记制度的优化是商事制度改革的重要切入点。商事登记是市场主体进入市场的基础环节，其效率和质量直接关系到市场主体的准入成本和经营体验。因此，必须不断优化商事登记制度，简化登记流程，提高登记效率，降低登记成本。这包括推行电子化登记，实现线上线下融合，让市场主体能够随时随地办理登记业务。同时，还要推行“一照多址”“一证多营”等模式，进一步便利市场主体开展经营活动。此外，还要加强商事登记的信息共享，建立统一的商事登记信息平台，实现信息互联互通，避免信息孤岛现象。通过优化商事登记制度，可以更好地激发市场活力，促进市场主体快速增长。

其次，市场准入制度的完善是商事制度改革的关键环节。市场准入是市场主体参与市场竞争的前提，其制度的完善程度直接关系到市场的开放程度和竞争活力。因此，必须不断放宽市场准入限制，降低准入门槛，营造公平竞争的市场环境。这包括取消不必要的行政审批事项，推行负面清单管理，让市场主体能够更加自由地选择经营领域。同时，还要加强对新业态、新模式的包容审慎监管，避免对新业态、新模式设置不必要的准入壁垒。此外，还要加强市场准入的公平性监管，确保所有市场主体都能够平等地参与市场竞争，防止不正当竞争行为的发生。通过完善市场准入制度，可以更好地激发市场活力，促进经济转型升级。

再次，事中监管制度的创新是商事制度改革的重要保障。事中监管是维护市场秩序、保障公平竞争的重要手段，其制度的创新程度直接关系到监管的效能和市场的健康发展。因此，必须不断创新事中监管制度，推行以信用为基础的新型监管机制，实现监管的精准化和高效化。这包括建立企业信用监管系统，对企业的经营状况、法律合规情况等进行全面、动态的监测，并根据企业的信用等级实施差异化的监管措施。同时，还要推行“双随机、一公开”监管，避免监管的随意性和不公正性。此外，还要加强监管部门的协同联动，形成监管合力，避免监管的碎片化和重复性。通过创新事中监管制度，可以更好地维护市场秩序，保障公平竞争，促进市场健康发展。

最后，事后处置制度的健全是商事制度改革的重要补充。事后处置是处理市场主体违法违规行为的重要环节，其制度的健全程度直接关系到市场秩序的维护和违法行为的惩处。因此，必须不断健全事后处置制度，明确违法行为的法律责任，加大违法行为的惩处力度，形成有效的震慑作用。这包括完善市场主体的退出机制，对违法违规的市场主体依法予以查处，维护市场秩序。同时，还要加强对市场主体的合规指导，帮助市场主体提高合规意识，预防违法违规行为的发生。此外，还要建立健全市场主体的信用修复机制，对合规经营的市场主体给予激励，促进市场主体的健康发展。通过健全事后处置制度，可以更好地维护市场秩序，保障公平竞争，促进市场健康发展。

六、

商事制度改革是一项长期而复杂的系统工程，其成效的巩固与持续优化离不开有效的评估与动态调整机制。建立一套科学、全面、可行的评估体系，并据此对改革措施进行持续的跟踪、反馈和调整，是确保改革始终沿着正确方向前进、不断提升改革成效的关键所在。这一机制的有效运行，需要明确评估的目标与标准，构建多元的评估主体与方式，畅通信息反馈与沟通渠道，并建立基于评估结果的动态调整机制，形成一个闭环的管理过程。

首先，明确评估的目标与标准是开展评估工作的基础。商事制度改革评估的根本目的在于检验改革措施的实际效果，判断改革方向是否正确，改革措施是否有效，以及是否存在需要改进的地方。因此，评估的目标应紧密围绕改革的核心目标展开，例如是否有效激发了市场活力，是否显著优化了营商环境，是否切实增强了市场主体的获得感等。为了实现这些目标，需要建立一套科学、全面、可操作的评估标准体系。这套标准体系应涵盖市场准入、事中监管、事后处置、营商环境等多个方面，既要有定量的指标，也要有定性的分析，以全面反映改革的综合成效。例如，可以用市场主体增长率、投资便利度、监管效能、市场主体满意度等指标来衡量改革的效果，同时也要结合实际情况进行定性分析，深入了解市场主体和相关部门对改革的看法和建议。只有建立了科学合理的评估标准体系，才能确保评估结果的客观公正，为后续的改革调整提供可靠的依据。

其次，构建多元的评估主体与方式是确保评估质量的重要保障。商事制度改革涉及面广，利益相关方众多，单一的评估主体和方式难以全面反映改革的真实情况。因此，需要构建一个由政府、市场主体、行业协会、社会组织、专家学者等多元主体参与的评估体系，采用多种评估方式，从不同角度、不同层面全面评估改革的成效。政府作为改革的推动者，应发挥主导作用，组织开展全面的评估工作，并负责评估结果的解读和运用。市场主体是改革的受益者，也是评估的重要参与者，应通过座谈会、问卷调查等方式，及时反映改革给他们带来的实际变化和感受。行业协会和社会组织可以发挥桥梁纽带作用，收集市场主体的意见建议，并组织专家学者对改革进行专业评估。通过多元的评估主体和方式，可以更全面、客观地评