非基本农田管理制度

非基本农田管理制度一、非基本农田管理制度

非基本农田管理制度旨在规范非基本农田的利用、保护和管理，确保土地资源的可持续利用和生态环境的稳定。非基本农田是指除基本农田以外的其他耕地，包括临时性耕地、林草地、水域等。本制度适用于非基本农田的规划、审批、使用、保护、监测和处置等各个环节，以实现非基本农田的合理利用和有效保护。

1.规划与审批

非基本农田的规划应纳入土地利用总体规划和年度计划，并与相关专项规划相衔接。规划部门负责编制非基本农田的利用规划，明确非基本农田的用途、规模和布局。非基本农田的利用应遵循以下原则：（1）保护优先，合理利用；（2）节约集约，高效利用；（3）生态优先，绿色发展。

非基本农田的审批应遵循以下程序：（1）项目申报。使用单位或个人向所在地人民政府提交非基本农田使用申请，并附相关材料，包括项目可行性研究报告、土地利用规划、环境影响评价报告等。（2）审核。所在地人民政府组织相关部门对申请材料进行审核，包括规划符合性、生态影响、社会效益等。（3）审批。审核通过后，所在地人民政府依法审批非基本农田的使用，并核发土地使用权证。

2.使用与管理

非基本农田的使用应遵循以下规定：（1）用途管制。非基本农田的使用必须符合土地利用规划和审批文件确定的用途，不得擅自改变用途。（2）用地期限。非基本农田的使用期限应根据项目性质和土地利用规划确定，一般不得超过5年。（3）用地监管。使用单位或个人应建立健全非基本农田使用管理制度，定期向所在地人民政府报告土地利用情况，接受相关部门的监督检查。

非基本农田的管理应包括以下内容：（1）权属管理。明确非基本农田的权属主体，依法保护土地使用权人的合法权益。（2）地籍管理。建立非基本农田的地籍档案，定期进行地籍调查和变更登记。（3）动态监测。利用遥感、地理信息系统等技术手段，对非基本农田进行动态监测，及时发现和纠正违法违规行为。

3.保护与恢复

非基本农田的保护应遵循以下原则：（1）生态保护。非基本农田的利用应优先保护生态环境，避免对生态系统造成破坏。（2）恢复治理。对已受到破坏的非基本农田，应采取有效措施进行恢复治理，恢复其生态功能和生产能力。（3）生物多样性保护。非基本农田的利用应注重生物多样性保护，维护生态系统的稳定性和完整性。

非基本农田的恢复治理应包括以下内容：（1）植被恢复。通过植树造林、草地建设等措施，恢复非基本农田的植被覆盖。（2）水土保持。采取水土保持措施，防止水土流失，改善土壤质量。（3）生态修复。利用生态工程技术，恢复非基本农田的生态功能，提高生态系统的自我修复能力。

4.监测与评估

非基本农田的监测应包括以下内容：（1）土地利用监测。定期对非基本农田的土地利用状况进行监测，掌握土地利用变化动态。（2）生态环境监测。对非基本农田的生态环境质量进行监测，评估生态环境影响。（3）社会经济监测。对非基本农田利用的社会经济效益进行监测，评估土地利用的社会影响。

非基本农田的评估应包括以下内容：（1）土地利用评估。评估非基本农田的利用是否符合规划要求，是否达到预期目标。（2）生态环境评估。评估非基本农田的利用对生态环境的影响，提出改进措施。（3）社会经济评估。评估非基本农田的利用对社会经济发展的影响，提出优化建议。

5.法律责任

违反非基本农田管理制度的，应依法承担相应的法律责任：（1）行政处罚。对违反非基本农田管理制度的行为，所在地人民政府或相关部门可依法给予行政处罚，包括警告、罚款、责令限期改正等。（2）行政处分。对相关责任人员，所在单位或上级机关可依法给予行政处分，包括警告、记过、降级、撤职等。（3）刑事责任。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.附则

本制度由所在地人民政府负责解释，自发布之日起施行。所在地人民政府可根据本制度制定具体的实施细则，确保本制度的有效实施。

二、非基本农田的利用规范

非基本农田的利用应严格遵循相关法律法规和土地利用规划，确保利用活动符合生态保护、资源节约和社会效益的要求。非基本农田的利用主要包括农业利用、生态保护、基础设施建设和其他特殊用途等几种类型。本制度旨在明确非基本农田利用的具体规范，以促进非基本农田的合理利用和可持续发展。

1.农业利用

非基本农田的农业利用应注重提高土地利用效率和农产品质量，同时保护生态环境。农业利用主要包括种植业、养殖业和休闲农业等几种类型。

种植业利用应遵循以下规范：（1）选择适宜的农作物。根据非基本农田的土壤条件、气候特点和市场需求，选择适宜的农作物进行种植，提高农产品的产量和质量。（2）推广先进农业技术。采用先进的农业技术，如节水灌溉、精准施肥、病虫害防治等，提高农业生产效率，减少农业生产对环境的影响。（3）轮作间作。实行轮作间作制度，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少病虫害的发生。

养殖业利用应遵循以下规范：（1）合理布局。根据非基本农田的地理位置、资源条件和市场需求，合理布局养殖业，避免对生态环境造成影响。（2）科学养殖。采用科学的养殖技术，如标准化养殖、无公害养殖等，提高养殖产品的质量和安全水平。（3）废弃物处理。建立健全养殖废弃物处理制度，减少养殖废弃物对环境的污染，实现资源的循环利用。

休闲农业利用应遵循以下规范：（1）合理开发。根据非基本农田的自然风光、文化资源和市场需求，合理开发休闲农业项目，避免对生态环境造成破坏。（2）生态旅游。发展生态旅游，推广绿色旅游，提高游客的环保意识，促进农业与旅游业的融合发展。（3）文化传承。挖掘和传承当地农业文化，发展特色农业，提高农产品的附加值，促进农民增收。

2.生态保护

非基本农田的生态保护应注重保护生态环境，维护生态系统的稳定性和完整性。生态保护主要包括植被保护、水土保持和生物多样性保护等几种类型。

植被保护应遵循以下规范：（1）禁止破坏。禁止在非基本农田上进行滥砍滥伐、毁林开荒等破坏植被的行为。（2）植树造林。积极植树造林，提高植被覆盖率，改善生态环境。（3）生态修复。对已受到破坏的植被进行修复，恢复生态系统的功能。

水土保持应遵循以下规范：（1）合理利用。合理利用非基本农田的水资源，避免过度开发和水体污染。（2）水土保持措施。采取水土保持措施，如修建梯田、植树造林、修建排水沟等，减少水土流失，保护土壤资源。（3）监测预警。建立水土保持监测体系，及时发现和纠正水土流失问题。

生物多样性保护应遵循以下规范：（1）保护生物栖息地。保护非基本农田中的生物栖息地，为野生动物提供生存空间。（2）减少环境污染。减少农业生产和人类活动对环境的污染，保护生物多样性。（3）生态廊道建设。建设生态廊道，连接不同的生物栖息地，促进生物多样性的保护。

3.基础设施建设

非基本农田的基础设施建设应注重提高基础设施的利用效率和服务的覆盖范围，同时保护生态环境。基础设施建设主要包括交通设施、水利设施和能源设施等几种类型。

交通设施建设应遵循以下规范：（1）合理规划。根据非基本农田的地理位置、资源条件和市场需求，合理规划交通设施建设，避免对生态环境造成破坏。（2）生态保护。在交通设施建设过程中，采取生态保护措施，减少对生态环境的影响。（3）节约用地。节约用地，提高土地的利用效率，减少对非基本农田的占用。

水利设施建设应遵循以下规范：（1）合理开发。根据非基本农田的水资源条件，合理开发水利设施，提高水资源的利用效率。（2）节水灌溉。推广节水灌溉技术，减少农业用水，提高水资源的利用效率。（3）水质保护。保护水利设施的水质，避免水体污染，保障农业用水安全。

能源设施建设应遵循以下规范：（1）清洁能源。推广清洁能源，如太阳能、风能等，减少对传统能源的依赖，保护生态环境。（2）节能措施。采取节能措施，提高能源利用效率，减少能源消耗。（3）能源安全。保障能源设施的安全运行，提高能源供应的稳定性。

4.其他特殊用途

非基本农田的其他特殊用途应注重保护生态环境，维护生态系统的稳定性和完整性。其他特殊用途主要包括科研试验、文化保护和其他特殊项目等几种类型。

科研试验利用应遵循以下规范：（1）合理选址。根据科研试验的需求，合理选择非基本农田进行科研试验，避免对生态环境造成破坏。（2）生态保护。在科研试验过程中，采取生态保护措施，减少对生态环境的影响。（3）废弃物处理。建立健全科研试验废弃物处理制度，减少废弃物对环境的污染。

文化保护利用应遵循以下规范：（1）保护文化遗产。保护非基本农田中的文化遗产，如古墓、古建筑等，传承历史文化。（2）合理开发。合理开发文化保护项目，提高文化遗产的利用率，促进文化产业发展。（3）生态保护。在文化保护利用过程中，采取生态保护措施，减少对生态环境的影响。

其他特殊项目利用应遵循以下规范：（1）合理规划。根据项目的需求，合理规划非基本农田的利用，避免对生态环境造成破坏。（2）生态保护。在项目利用过程中，采取生态保护措施，减少对生态环境的影响。（3）社会效益。提高项目的社会效益，促进社会经济发展。

非基本农田的利用应注重生态保护、资源节约和社会效益，促进非基本农田的合理利用和可持续发展。通过科学规划、合理利用和严格管理，非基本农田可以发挥更大的生态、经济和社会效益，为经济社会发展提供有力支撑。

三、非基本农田的保护措施

非基本农田的保护是土地资源管理的重要内容，旨在确保非基本农田的生态功能、生产功能和资源价值得到有效维护。非基本农田的保护措施应包括预防性保护、恢复性保护和监测性保护等方面，以实现非基本农田的可持续利用和生态安全。本制度旨在明确非基本农田保护的具体措施，以促进非基本农田的生态保护和资源可持续利用。

1.预防性保护

预防性保护是指通过法律法规、政策引导和宣传教育等措施，防止非基本农田受到破坏和污染。预防性保护是保护非基本农田的基础，应贯穿于非基本农田利用的全过程。

法律法规保护应包括以下内容：（1）完善法律法规。制定和完善非基本农田保护的法律法规，明确非基本农田的保护范围、保护责任和保护措施。（2）严格执行法律法规。依法加强对非基本农田的保护，对违法违规行为依法进行查处，确保法律法规的有效实施。（3）法律责任。明确违法违规行为的法律责任，对破坏非基本农田的行为依法进行处罚，提高违法成本。

政策引导应包括以下内容：（1）经济激励。通过财政补贴、税收优惠等经济激励措施，鼓励使用单位或个人保护非基本农田。（2）政策支持。制定非基本农田保护的政策，如土地流转、农业保险等，提高非基本农田的保护水平。（3）规划引导。在土地利用规划中，明确非基本农田的保护目标和保护措施，引导非基本农田的合理利用。

宣传教育应包括以下内容：（1）提高环保意识。通过宣传教育，提高公众对非基本农田保护的认识，增强环保意识。（2）普及保护知识。普及非基本农田保护的知识，提高公众的保护能力。（3）公众参与。鼓励公众参与非基本农田保护，形成全社会共同保护的良好氛围。

2.恢复性保护

恢复性保护是指对已经受到破坏的非基本农田采取有效措施，恢复其生态功能和生产能力。恢复性保护是保护非基本农田的重要手段，应针对不同类型的破坏采取不同的恢复措施。

植被恢复应包括以下内容：（1）植树造林。对已经退化的非基本农田，通过植树造林，恢复植被覆盖，改善生态环境。（2）草地建设。对已经退化的草原，通过草地建设，恢复草原生态系统，提高草原生产力。（3）生态修复。利用生态工程技术，恢复非基本农田的生态功能，提高生态系统的自我修复能力。

水土保持应包括以下内容：（1）水土流失治理。对已经受到水土流失影响的非基本农田，采取水土流失治理措施，减少水土流失，保护土壤资源。（2）土壤改良。对已经受到污染或退化的土壤，采取土壤改良措施，恢复土壤肥力，提高土壤生产力。（3）排水系统建设。建设排水系统，防止积水，减少水土流失。

生物多样性保护应包括以下内容：（1）生物栖息地恢复。对已经受到破坏的生物栖息地，采取恢复措施，为野生动物提供生存空间。（2）物种保护。对濒危物种，采取保护措施，防止物种灭绝。（3）生态廊道建设。建设生态廊道，连接不同的生物栖息地，促进生物多样性的保护。

3.监测性保护

监测性保护是指通过定期监测和评估，及时发现非基本农田的保护问题，并采取相应的保护措施。监测性保护是保护非基本农田的重要保障，应建立完善的监测体系，确保非基本农田的保护效果。

监测体系应包括以下内容：（1）监测网络。建立非基本农田保护的监测网络，覆盖非基本农田的各个区域，确保监测数据的全面性和准确性。（2）监测指标。制定非基本农田保护的监测指标，包括植被覆盖、水土流失、生物多样性等，确保监测数据的科学性和可比性。（3）监测技术。采用先进的监测技术，如遥感、地理信息系统等，提高监测效率和精度。

评估机制应包括以下内容：（1）定期评估。定期对非基本农田的保护情况进行评估，及时发现保护问题。（2）评估方法。采用科学的评估方法，如生态系统评估、社会经济评估等，确保评估结果的客观性和公正性。（3）评估报告。定期发布非基本农田保护的评估报告，为保护决策提供依据。

报告与反馈应包括以下内容：（1）信息公开。定期公开非基本农田保护的监测和评估结果，接受社会监督。（2）反馈机制。建立非基本农田保护的反馈机制，及时反馈保护问题和保护效果，提高保护水平。（3）改进措施。根据监测和评估结果，采取相应的改进措施，提高非基本农田的保护效果。

非基本农田的保护措施应包括预防性保护、恢复性保护和监测性保护等方面，以实现非基本农田的可持续利用和生态安全。通过科学规划、合理利用和严格管理，非基本农田可以发挥更大的生态、经济和社会效益，为经济社会发展提供有力支撑。

四、非基本农田的监管与执法

非基本农田的监管与执法是确保非基本农田管理制度有效实施的关键环节，旨在通过严格的监管措施和有效的执法手段，防止非基本农田的非法占用和破坏，保障非基本农田的合理利用和可持续发展。非基本农田的监管与执法应包括监管机构、监管职责、执法程序和法律责任等方面，以形成完善的监管与执法体系，确保非基本农田的保护和管理到位。

1.监管机构

非基本农田的监管机构是负责非基本农田保护和管理的主管部门，应具备专业的监管能力和丰富的监管经验。监管机构应建立健全内部管理制度，明确监管职责和权限，确保监管工作的规范性和有效性。

监管机构的职责应包括以下内容：（1）制定监管计划。根据非基本农田的实际情况，制定年度监管计划，明确监管目标、监管内容和监管方法。（2）开展日常监管。对非基本农田进行日常巡查，及时发现和纠正违法违规行为。（3）协调联动。与其他相关部门建立协调联动机制，共同开展非基本农田的监管工作。（4）信息管理。建立非基本农田的监管信息管理系统，收集、整理和分析监管数据，为监管决策提供依据。（5）宣传教育。开展非基本农田保护的宣传教育，提高公众的保护意识。

监管机构的人员应具备以下素质：（1）专业知识。监管人员应具备土地管理、生态保护等方面的专业知识，熟悉非基本农田保护的法律法规和政策。（2）监管能力。监管人员应具备较强的监管能力，能够及时发现和纠正违法违规行为。（3）沟通能力。监管人员应具备良好的沟通能力，能够与相关部门和公众进行有效沟通。（4）廉洁自律。监管人员应廉洁自律，依法行政，确保监管工作的公正性和公平性。

2.监管职责

非基本农田的监管职责是监管机构依法对非基本农田进行保护和管理的重要任务，应包括土地利用监管、生态保护监管和执法监督等方面，以实现非基本农田的合理利用和可持续发展。

土地利用监管应包括以下内容：（1）用途管制。监管机构应加强对非基本农田用途的监管，确保非基本农田的利用符合土地利用规划，防止擅自改变用途。（2）用地期限。监管机构应加强对非基本农田用地期限的监管，确保非基本农田的利用期限符合规定，防止超期使用。（3）用地效率。监管机构应加强对非基本农田用地效率的监管，提高土地的利用效率，防止土地浪费。（4）动态监测。监管机构应利用遥感、地理信息系统等技术手段，对非基本农田进行动态监测，及时发现和纠正土地利用变化。

生态保护监管应包括以下内容：（1）植被保护。监管机构应加强对非基本农田植被的保护，防止滥砍滥伐、毁林开荒等破坏植被的行为。（2）水土保持。监管机构应加强对非基本农田水土保持的监管，防止水土流失，保护土壤资源。（3）生物多样性保护。监管机构应加强对非基本农田生物多样性的保护，维护生态系统的稳定性和完整性。（4）生态修复。监管机构应加强对非基本农田生态修复的监管，确保生态修复措施的有效实施，恢复生态功能。

执法监督应包括以下内容：（1）执法检查。监管机构应定期开展执法检查，对违法违规行为进行查处，确保法律法规的有效实施。（2）执法监督。监管机构应加强对执法活动的监督，确保执法行为的合法性和合理性。（3）执法评估。监管机构应定期对执法活动进行评估，总结经验，改进工作，提高执法水平。（4）执法公示。监管机构应定期公示执法结果，接受社会监督，提高执法透明度。

3.执法程序

非基本农田的执法程序是监管机构依法对违法违规行为进行查处的重要步骤，应包括立案调查、作出处理决定和执行处理决定等方面，以实现执法的公正性和有效性。

立案调查应包括以下内容：（1）线索受理。监管机构应设立举报电话和举报信箱，受理公众举报，及时掌握违法违规线索。（2）立案审查。对受理的举报线索进行审查，符合条件的，予以立案调查。（3）调查取证。调查人员应依法进行调查取证，收集证据，确保证据的合法性和有效性。（4）调查报告。调查结束后，调查人员应撰写调查报告，提出处理建议。

作出处理决定应包括以下内容：（1）处理建议。根据调查报告，监管机构应提出处理建议，包括警告、罚款、责令限期改正等。（2）审核。处理建议应经过审核，确保处理的合法性和合理性。（3）决定。审核通过后，监管机构应依法作出处理决定，并书面通知当事人。（4）告知。处理决定应书面告知当事人，并说明理由和依据，保障当事人的合法权益。

执行处理决定应包括以下内容：（1）执行。当事人应在规定期限内履行处理决定，监管机构应监督执行，确保处理决定的落实。（2）强制执行。当事人逾期不履行处理决定的，监管机构应依法采取强制执行措施，确保处理决定的执行。（3）听证。在作出处理决定前，监管机构应告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应依法组织听证。（4）复议。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议，监管机构应依法进行复议，确保复议的公正性和有效性。

4.法律责任

非基本农田的执法涉及法律责任，是对违法违规行为的惩罚和约束，旨在提高违法成本，维护非基本农田的保护和管理秩序。法律责任应包括行政处罚、行政处分和刑事责任等方面，以形成完善的法律责任体系，确保非基本农田的保护和管理到位。

行政处罚应包括以下内容：（1）警告。对违反非基本农田保护法律法规的行为，监管机构可以给予警告，提醒当事人改正。（2）罚款。对违反非基本农田保护法律法规的行为，监管机构可以给予罚款，提高违法成本。（3）责令限期改正。对违反非基本农田保护法律法规的行为，监管机构可以责令当事人限期改正，确保非基本农田的恢复和保护。（4）没收违法所得。对违反非基本农田保护法律法规，获取违法所得的行为，监管机构可以没收违法所得，防止违法获利。

行政处分应包括以下内容：（1）警告。对违反非基本农田保护法律法规的监管人员，所在单位或上级机关可以给予警告，提醒其改正。（2）记过。对违反非基本农田保护法律法规的监管人员，所在单位或上级机关可以给予记过，严肃处理违规行为。（3）降级。对违反非基本农田保护法律法规的监管人员，所在单位或上级机关可以给予降级，减少其在监管岗位上的权力。（4）撤职。对违反非基本农田保护法律法规的监管人员，所在单位或上级机关可以给予撤职，严肃处理严重违规行为。

刑事责任应包括以下内容：（1）非法占用土地罪。对违反非基本农田保护法律法规，非法占用土地的行为，依法追究刑事责任。（2）破坏环境资源罪。对违反非基本农田保护法律法规，破坏环境资源的行为，依法追究刑事责任。（3）滥用职权罪。对违反非基本农田保护法律法规，滥用职权的行为，依法追究刑事责任。（4）玩忽职守罪。对违反非基本农田保护法律法规，玩忽职守的行为，依法追究刑事责任。

非基本农田的监管与执法是确保非基本农田管理制度有效实施的关键环节，应通过严格的监管措施和有效的执法手段，防止非基本农田的非法占用和破坏，保障非基本农田的合理利用和可持续发展。通过建立健全监管机构、明确监管职责、规范执法程序和落实法律责任，可以形成完善的监管与执法体系，确保非基本农田的保护和管理到位。

五、非基本农田的科技支撑与创新能力

非基本农田的管理与保护离不开科技的支撑和创新的推动。科技的进步可以提高非基本农田利用的效率和效益，创新的机制可以激发非基本农田管理的活力和动力。本制度旨在明确非基本农田科技支撑与创新能力建设的内容，以促进非基本农田管理的现代化和科学化。

1.科技支撑体系建设

科技支撑体系是非基本农田管理的重要基础，应包括科技创新平台、科技研发机构和科技推广服务等方面，以形成完善的科技支撑体系，为非基本农田的管理与保护提供有力支撑。

科技创新平台应包括以下内容：（1）重点实验室。建立非基本农田保护的重点实验室，开展非基本农田保护的科学研究，提高非基本农田保护的科技水平。（2）工程技术研究中心。建立非基本农田保护的工程技术研究中心，开展非基本农田保护的工程技术研究，提高非基本农田保护的工程技术水平。（3）科技园区。建立非基本农田保护的科技园区，集聚非基本农田保护的科技资源，促进非基本农田保护的科技成果转化。

科技研发机构应包括以下内容：（1）高校科研院所。鼓励高校科研院所开展非基本农田保护的科学研究，提供科技支撑。（2）企业研发中心。鼓励企业建立非基本农田保护的研发中心，开展非基本农田保护的技术研发，提高非基本农田保护的产业化水平。（3）社会科研组织。鼓励社会科研组织开展非基本农田保护的科学研究，提供多元化的科技支撑。

科技推广服务应包括以下内容：（1）技术推广队伍。建立非基本农田保护的技术推广队伍，开展非基本农田保护的技术推广服务，提高非基本农田保护的科技应用水平。（2）技术推广平台。建立非基本农田保护的技术推广平台，提供技术推广信息和服务，促进非基本农田保护的科技成果转化。（3）技术推广培训。开展非基本农田保护的技术推广培训，提高非基本农田保护的技术推广能力。

2.科技研发与创新

科技研发与创新是非基本农田管理的重要动力，应包括基础研究、应用研究和科技成果转化等方面，以形成完善的科技研发与创新体系，为非基本农田的管理与保护提供持续的动力。

基础研究应包括以下内容：（1）生态学研究。开展非基本农田保护的生态学研究，揭示非基本农田保护的生态规律，为非基本农田保护提供科学依据。（2）土壤学研究。开展非基本农田保护的土壤学研究，提高土壤肥力，改善土壤环境，提高非基本农田的生产力。（3）水资源研究。开展非基本农田保护的水资源研究，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，保障非基本农田用水安全。

应用研究应包括以下内容：（1）农业技术研究。开展非基本农田保护的农业技术研究，提高农业生产效率，减少农业生产对环境的影响。（2）生态修复技术研究。开展非基本农田保护的生态修复技术研究，恢复非基本农田的生态功能，提高生态系统的自我修复能力。（3）环境监测技术研究。开展非基本农田保护的环境监测技术研究，提高环境监测的准确性和效率，为非基本农田保护提供科学依据。

科技成果转化应包括以下内容：（1）成果转化平台。建立非基本农田保护的科技成果转化平台，促进科技成果的转化和应用。（2）成果转化机制。建立非基本农田保护的科技成果转化机制，激励机制和保障机制，提高科技成果的转化效率。（3）成果转化服务。提供非基本农田保护的科技成果转化服务，包括技术咨询、技术培训、技术示范等，促进科技成果的转化和应用。

3.科技推广与应用

科技推广与应用是非基本农田管理的重要环节，应包括技术推广、示范推广和推广服务等方面，以形成完善的科技推广与应用体系，提高非基本农田管理的科技水平。

技术推广应包括以下内容：（1）农业技术推广。推广先进的农业技术，如节水灌溉、精准施肥、病虫害防治等，提高农业生产效率，减少农业生产对环境的影响。（2）生态修复技术推广。推广先进的生态修复技术，如植树造林、草地建设、水土保持等，恢复非基本农田的生态功能，提高生态系统的自我修复能力。（3）环境监测技术推广。推广先进的环境监测技术，如遥感、地理信息系统等，提高环境监测的准确性和效率，为非基本农田保护提供科学依据。

示范推广应包括以下内容：（1）示范基地建设。建设非基本农田保护的示范基地，展示先进的非基本农田保护技术和管理模式。（2）示范推广活动。开展非基本农田保护的示范推广活动，推广示范基地的成功经验，提高非基本农田保护的科技水平。（3）示范推广培训。开展非基本农田保护的示范推广培训，提高非基本农田保护的技术推广能力。

推广服务应包括以下内容：（1）技术推广咨询。提供非基本农田保护的技术推广咨询，解答技术推广中的问题，提高技术推广的效率。（2）技术推广培训。开展非基本农田保护的技术推广培训，提高非基本农田保护的技术推广能力。（3）技术推广示范。开展非基本农田保护的技术推广示范，展示先进的技术和管理模式，提高技术推广的效果。

4.人才培养与引进

人才培养与引进是非基本农田管理的重要保障，应包括人才培养、人才引进和人才激励机制等方面，以形成完善的人才培养与引进体系，为非基本农田的管理与保护提供人才支撑。

人才培养应包括以下内容：（1）高校教育。鼓励高校开设非基本农田保护相关专业，培养非基本农田保护的专业人才。（2）职业培训。开展非基本农田保护的职业培训，提高非基本农田保护的技术水平。（3）继续教育。开展非基本农田保护的继续教育，提高非基本农田保护的专业水平。

人才引进应包括以下内容：（1）引进政策。制定非基本农田保护的人才引进政策，吸引高层次人才从事非基本农田保护工作。（2）引进渠道。开辟非基本农田保护的人才引进渠道，吸引国内外高层次人才从事非基本农田保护工作。（3）引进服务。提供非基本农田保护的人才引进服务，为高层次人才提供良好的工作和生活环境。

人才激励机制应包括以下内容：（1）绩效考核。建立非基本农田保护的人才绩效考核制度，考核人才的绩效，提高人才的工作积极性。（2）奖励机制。建立非基本农田保护的人才奖励机制，奖励优秀人才，提高人才的待遇。（3）职业发展。提供非基本农田保护的人才职业发展机会，提高人才的工作满意度。

非基本农田的管理与保护离不开科技的支撑和创新的推动。通过建立健全科技支撑体系、加强科技研发与创新、推进科技推广与应用、加强人才培养与引进，可以形成完善的科技支撑与创新体系，为非基本农田的管理与保护提供持续的动力和保障。

六、非基本农田管理的效益评估与持续改进

非基本农田管理的效果需要通过科学的评估方法进行衡量，评估结果为管理决策提供重要依据。同时，基于评估结果进行持续改进，是确保非基本农田管理长期有效、适应变化的必要措施。本制度旨在明确非基本农田管理效益评估的具体方法和持续改进的路径，以实现非基本农田管理的科学化、规范化和动态优化。

1.效益评估体系

效益评估体系是非基本农田管理效益衡量和评价的基础，应包括评估指标、评估方法、评估流程和评估结果应用等方面，以形成科学、全面的效益评估体系，准确反映非基本农田管理的成效。

评估指标应包括以下内容：（1）生态效益指标。生态效益指标用于衡量非基本农田管理对生态环境的影响，如植被覆盖率、水土流失量、生物多样性指数等，反映非基本农田的生态功能恢复和维持情况。（2）经济效益指标。经济效益指标用于衡量非基本农田管理对经济发展的贡献，如农产品产量、农业收入、土地价值等，反映非基本农田的经济效益提升情况。（3）社会效益指标。社会效益指标用于衡量非基本农田管理对社会发展的影响，如就业机会、农民增收、社会稳定等，反映非基本农田的社会效益提升情况。

评估方法应包括以下内容：（1）定量评估。定量评估是通过对评估指标进行量化分析，计算评估指标的具体数值，从而对非基本农田管理效益进行客观评价。（2）定性评估。定性评估是通过对非基本农田管理效益进行主观判断，分析非基本农田管理的质量和