残联安全责任清单制度

残联安全责任清单制度一、残联安全责任清单制度

1.总则

残联安全责任清单制度旨在明确残联组织内部各层级、各岗位的安全责任，建立健全安全管理体系，预防安全事故发生，保障残疾人合法权益和生命财产安全。该制度适用于残联机关、事业单位、社团组织及所有工作人员，以及与残联业务相关的第三方服务提供者。残联安全责任清单制度遵循“预防为主、综合治理、责任明确、落实到位”的原则，确保各项安全工作有章可循、有据可依。

2.安全责任体系

残联安全责任体系分为四个层级：残联党组（或理事会）作为安全工作的领导层，负责全面领导和决策；残疾人联合会机关各部门负责人作为分管领域的安全责任人，负责本部门安全工作的组织实施；残疾人联合会工作人员作为具体岗位的安全责任人，负责本岗位安全工作的日常管理；残疾人服务机构及第三方服务提供者作为服务对象的安全责任人，负责服务过程中的安全管理和保障。各层级安全责任人之间建立责任衔接机制，确保安全责任无缝对接。

3.安全责任清单

残联安全责任清单包括以下内容：（1）政治安全责任，确保残联系统维护国家安全和社会稳定，防范意识形态风险；（2）组织安全责任，保障残联组织机构健全、运行规范，防范组织风险；（3）财务安全责任，确保残联资金安全、合规使用，防范财务风险；（4）安全生产责任，确保残疾人服务机构、办公场所等安全生产，防范安全事故；（5）信息安全责任，确保残联信息系统和数据安全，防范信息泄露；（6）残疾人服务安全责任，确保残疾人服务过程中的人身安全、财产安全，防范服务风险；（7）应急处置责任，确保突发事件得到及时有效处置，防范事件扩大。

4.安全责任落实

残联安全责任清单的落实通过以下方式进行：（1）制定年度安全工作计划，明确各层级、各岗位的安全责任和工作任务；（2）开展安全教育培训，提高工作人员安全意识和技能；（3）实施安全检查，定期对残疾人服务机构、办公场所进行安全检查，及时发现和消除安全隐患；（4）建立安全考核机制，将安全责任落实情况纳入年度考核内容，对未落实安全责任的责任人进行追责；（5）加强安全监督，建立安全监督举报制度，对违反安全责任的行为进行举报和查处。

5.安全责任监督

残联安全责任清单制度的监督通过以下方式进行：（1）残联党组（或理事会）定期听取安全工作汇报，对安全责任落实情况进行监督检查；（2）残疾人联合会机关各部门负责人定期向残联党组（或理事会）报告本部门安全工作情况，接受监督；（3）残疾人联合会工作人员定期向部门负责人报告本岗位安全工作情况，接受监督；（4）残疾人服务机构及第三方服务提供者定期向残疾人联合会报告服务过程中的安全情况，接受监督；（5）建立安全责任追究制度，对未落实安全责任的责任人进行通报批评、诫勉谈话、纪律处分等处理。

6.附则

残联安全责任清单制度由残疾人联合会负责解释，自发布之日起施行。残疾人联合会将根据实际情况，对安全责任清单制度进行动态调整，确保制度的科学性和有效性。

二、残联安全责任清单制度的具体内容与执行

1.政治安全责任的具体化

残联党组（或理事会）作为政治安全责任的核心领导层，需定期研究分析残疾人事业领域可能出现的政治风险，制定相应的防范措施。各部门负责人应结合分管工作，识别并上报潜在的政治风险点，如意识形态渗透、非法组织活动等。工作人员需在日常工作中提高政治敏锐性，发现异常情况及时报告。对第三方服务提供者，残联应进行政治安全背景审查，确保其服务内容符合国家法律法规和社会主义核心价值观。

2.组织安全责任的细化

残联组织安全责任包括机构运行安全、人事管理安全、档案资料安全等方面。机关各部门负责人需确保本部门工作流程规范，防范因管理不善引发的组织风险。工作人员应严格遵守组织纪律，保守工作秘密，防范泄密事件发生。残疾人服务机构应建立完善的人事管理制度，加强对服务人员的背景审查和教育培训，确保服务团队的政治可靠性和业务能力。档案资料安全方面，应建立档案管理制度，明确档案保管、使用、销毁等环节的责任，防止档案丢失、损毁或被非法利用。

3.财务安全责任的具体措施

残联财务安全责任涵盖预算管理、资金使用、财务监督等环节。党组（或理事会）应建立健全财务管理制度，确保资金使用的合规性和效益性。各部门负责人需严格执行财务预算，防止超预算支出和资金挪用。工作人员应加强财务操作规范性，防范财务风险。残疾人服务机构应建立财务公开制度，定期向服务对象公示财务收支情况，接受社会监督。对第三方服务提供者，残联应建立资金支付审核机制，确保资金使用符合服务协议和财务规定。

4.安全生产责任的具体落实

残联安全生产责任包括办公场所安全、残疾人服务机构安全、设备设施安全等方面。机关各部门负责人应定期组织安全生产检查，排查办公场所的消防、用电、防盗等安全隐患。残疾人服务机构应建立安全生产责任制，明确服务过程中的安全规范，如防跌倒、防烫伤、防走失等。设备设施安全方面，应建立设备设施维护保养制度，定期进行检查和维修，确保设备设施正常运行。对第三方服务提供者，残联应进行安全生产评估，确保其服务过程中的安全生产措施到位。

5.信息安全责任的具体内容

残联信息安全责任包括信息系统安全、数据安全、网络安全等方面。党组（或理事会）应建立健全信息安全管理制度，明确信息安全责任。各部门负责人需加强信息安全意识培训，提高工作人员的信息安全防护能力。工作人员应严格遵守信息系统使用规范，防范信息泄露和系统被攻击。残疾人服务机构应建立信息安全责任制，确保服务对象个人信息的安全。对第三方服务提供者，残联应进行信息安全审查，确保其服务过程中的信息安全措施到位。

6.残疾人服务安全责任的具体措施

残疾人服务安全责任包括人身安全、财产安全、心理安全等方面。机关各部门负责人应加强对服务人员的教育培训，提高服务人员的安全意识和技能。残疾人服务机构应建立服务安全规范，明确服务过程中的安全要求，如服务对象的人身保护、财产保管等。心理安全方面，应关注服务对象的心理健康，提供心理疏导和支持。对第三方服务提供者，残联应进行服务安全评估，确保其服务过程中的安全措施到位。

7.应急处置责任的具体内容

残联应急处置责任包括应急预案制定、应急演练、应急处置等方面。党组（或理事会）应建立健全应急预案体系，明确应急处置流程和职责分工。各部门负责人需组织应急演练，提高工作人员的应急处置能力。工作人员应熟悉应急处置流程，能够在突发事件发生时迅速反应、有效处置。残疾人服务机构应建立应急处置机制，确保服务对象在突发事件发生时得到及时救助。对第三方服务提供者，残联应进行应急处置能力评估，确保其服务过程中的应急处置措施到位。

8.安全责任监督的具体措施

残联安全责任监督包括日常监督、专项监督、监督举报等方面。党组（或理事会）应定期听取安全工作汇报，对安全责任落实情况进行监督检查。各部门负责人需定期向残联党组（或理事会）报告本部门安全工作情况，接受监督。工作人员需定期向部门负责人报告本岗位安全工作情况，接受监督。残疾人服务机构及第三方服务提供者需定期向残疾人联合会报告服务过程中的安全情况，接受监督。建立安全监督举报制度，鼓励工作人员和服务对象举报违反安全责任的行为，对举报线索进行核查和处理。

三、残联安全责任清单制度的实施保障与监督考核

1.组织保障机制

残联党组（或理事会）作为安全责任清单制度实施的组织领导核心，负责制度实施的顶层设计和统筹协调。残联应明确负责安全工作的具体部门或岗位，如设立安全管理办公室或指定专人负责，确保安全责任清单制度有机构、有人员、有力量推进。各部门负责人需将安全责任清单制度纳入本部门工作计划，明确责任分工，确保制度要求在本部门得到贯彻落实。残疾人服务机构应建立相应的安全管理组织，明确服务过程中的安全责任人，形成上下联动、齐抓共管的安全工作格局。

2.制度保障机制

残联应制定完善的安全责任清单制度实施细则，明确各层级、各岗位的安全责任内容、工作标准和考核要求。安全责任清单制度实施细则应与国家相关法律法规、行业标准和残疾人事业发展要求相衔接，确保制度的科学性和可操作性。残疾人服务机构应结合自身实际情况，制定具体的安全管理制度，如消防安全制度、用电安全制度、食品安全制度等，确保安全责任清单制度在服务过程中得到有效实施。对第三方服务提供者，残联应将其安全责任清单制度实施细则作为服务协议的重要内容，确保其服务过程中的安全责任得到落实。

3.人员保障机制

残联应加强对工作人员的安全教育培训，提高工作人员的安全意识和技能。安全教育培训内容应包括政治安全、组织安全、财务安全、安全生产、信息安全、残疾人服务安全、应急处置等方面，确保工作人员掌握必要的安全知识和技能。残疾人服务机构应定期对服务人员进行安全教育培训，提高服务人员的安全服务能力。对第三方服务提供者，残联应将其安全教育培训情况作为服务评价的重要内容，确保其服务人员具备必要的安全意识和技能。

4.技术保障机制

残联应加强安全信息化建设，利用信息化手段提升安全管理的效率和水平。残疾人服务机构应积极应用安全信息化技术，如视频监控、门禁系统、消防报警系统等，提升服务过程中的安全防护能力。对第三方服务提供者，残联应鼓励其应用安全信息化技术，提升服务过程中的安全管理水平。残联应建立安全信息共享机制，加强与相关部门的信息共享，提升安全风险预警和应急处置能力。

5.经费保障机制

残联应将安全责任清单制度实施所需经费纳入年度预算，确保安全工作有足够的经费保障。残疾人服务机构应将安全工作经费纳入年度预算，确保安全工作所需经费得到落实。对第三方服务提供者，残联应在服务协议中明确安全工作经费的承担方式，确保其有足够的经费投入安全工作。残联应加强对安全工作经费的管理，确保经费使用规范、高效。

6.监督考核机制

残联应建立健全安全责任清单制度的监督考核机制，定期对安全责任落实情况进行监督检查和考核。监督考核内容包括政治安全、组织安全、财务安全、安全生产、信息安全、残疾人服务安全、应急处置等方面，确保安全责任清单制度得到有效实施。残疾人服务机构应建立内部监督考核机制，定期对安全责任落实情况进行监督检查和考核。对第三方服务提供者，残联应将其安全责任落实情况纳入服务评价体系，定期进行监督检查和考核。

7.责任追究机制

残联应建立健全安全责任追究机制，对未落实安全责任的责任人进行责任追究。责任追究方式包括通报批评、诫勉谈话、纪律处分等，确保安全责任得到有效落实。残疾人服务机构应建立内部责任追究机制，对未落实安全责任的责任人进行责任追究。对第三方服务提供者，残联应在服务协议中明确责任追究条款，对未落实安全责任的行为进行责任追究。残联应建立安全责任追究典型案例库，发挥典型案例的警示教育作用。

8.激励机制

残联应建立健全安全责任清单制度的激励机制，对安全工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励。激励方式包括通报表扬、物质奖励、精神奖励等，激发单位和个人做好安全工作的积极性。残疾人服务机构应建立内部激励机制，对安全工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励。对第三方服务提供者，残联应在服务协议中明确激励条款，对其安全工作表现进行表彰奖励。残联应定期开展安全工作先进典型评选活动，发挥先进典型的示范引领作用。

四、残联安全责任清单制度的宣传培训与文化建设

1.宣传教育机制

残联应建立常态化的安全宣传教育机制，通过多种形式向工作人员、服务对象及社会公众宣传安全责任清单制度。应利用残联官方网站、微信公众号、宣传栏等平台，定期发布安全知识、安全提示和安全案例，提高公众的安全意识。机关各部门负责人需组织本部门工作人员学习安全责任清单制度，确保每位工作人员都明确自身的安全责任。残疾人服务机构应设立安全宣传角，定期更新安全宣传内容，营造浓厚的安全文化氛围。应定期开展安全宣传活动，如安全生产月、消防安全日等，通过组织知识竞赛、应急演练、宣传展览等形式，增强宣传教育的互动性和实效性。对第三方服务提供者，残联应将其工作人员纳入安全宣传教育范围，确保其了解并遵守安全责任清单制度的相关要求。

2.安全培训机制

残联应建立系统的安全培训机制，对工作人员进行分层分类的安全培训。针对残联机关工作人员，应重点培训安全管理知识、安全风险防范、应急处置等技能。针对残疾人服务机构工作人员，应重点培训服务过程中的安全规范、残疾人的人身保护、心理疏导等技能。针对第三方服务提供者，应重点培训其服务过程中的安全责任、安全操作规程等技能。安全培训应注重实际操作和案例分析，提高培训的针对性和实效性。残疾人服务机构应定期组织安全培训，确保服务人员掌握必要的安全知识和技能。应建立安全培训档案，记录工作人员的培训情况和考核结果，作为其绩效评价的重要依据。残联应鼓励工作人员参加安全培训，并提供必要的支持和保障，确保安全培训工作得到有效落实。

3.安全文化建设

残联应积极推动安全文化建设，将安全理念融入日常工作和生活中，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。应加强安全文化宣传，通过举办安全文化论坛、安全文化作品征集等活动，营造浓厚的安全文化氛围。残疾人服务机构应将安全文化融入服务过程中，通过设立安全标示、开展安全游戏等方式，增强服务对象的安全意识。应开展安全文化示范创建活动，树立安全文化先进典型，发挥示范引领作用。对第三方服务提供者，残联应将其安全文化建设情况纳入服务评价体系，鼓励其加强安全文化建设。应加强安全文化研究，探索安全文化建设的有效途径和方法，不断提升安全文化建设的水平。

4.安全信息交流机制

残联应建立安全信息交流机制，加强与其他部门、其他地区、社会组织的安全信息交流。应定期召开安全工作会议，交流安全工作经验，研究解决安全工作中的问题。应建立安全信息共享平台，与其他部门、其他地区、社会组织共享安全信息，提高安全风险预警和应急处置能力。残疾人服务机构应加强与周边社区、公安机关、医疗机构等的沟通合作，建立安全信息共享机制，形成安全工作合力。应鼓励工作人员积极参与安全信息交流，分享安全工作经验，共同提高安全工作水平。对第三方服务提供者，残联应建立安全信息交流渠道，及时向其通报安全信息，并听取其安全工作建议。

5.安全创新机制

残联应积极推动安全创新，探索安全工作的新思路、新方法、新技术，不断提升安全工作的科学化水平。应鼓励工作人员积极参与安全创新，对提出安全创新建议并取得良好效果的个人或团队给予表彰奖励。残疾人服务机构应积极探索安全服务的新模式、新方法，提升服务过程中的安全管理水平。应加强与科研机构、高校的合作，引进安全新技术、新设备，提升安全工作的科技含量。对第三方服务提供者，残联应鼓励其进行安全创新，并将其安全创新成果纳入服务评价体系。应建立安全创新激励机制，对安全创新成果进行推广应用，提升整体安全水平。

6.安全心理支持机制

残联应建立安全心理支持机制，关注工作人员的安全心理状况，提供必要的心理疏导和支持。应定期组织安全心理培训，提高工作人员的安全心理素质。残疾人服务机构应关注服务对象的安全心理需求，提供心理疏导和支持，预防心理安全问题。应加强与心理咨询机构的合作，为服务对象提供专业的心理咨询服务。对第三方服务提供者，残联应将其安全心理支持情况纳入服务评价体系，鼓励其加强安全心理支持工作。应建立安全心理支持网络，为工作人员和服务对象提供便捷的心理支持服务，提升整体安全水平。

7.安全家庭支持机制

残联应建立安全家庭支持机制，关注工作人员的家庭安全状况，为有需要的家庭提供必要的支持。应定期开展家庭安全知识宣传，提高家庭成员的安全意识。残疾人服务机构应关注服务对象的家庭安全状况，为有需要的家庭提供安全指导和支持。应加强与社区、公安等部门的合作，为有需要的家庭提供安全援助。对第三方服务提供者，残联应将其安全家庭支持情况纳入服务评价体系，鼓励其加强安全家庭支持工作。应建立安全家庭支持网络，为有需要的家庭提供便捷的安全支持服务，提升整体安全水平。

五、残联安全责任清单制度的评估改进与持续优化

1.制度评估机制

残联应建立常态化的安全责任清单制度评估机制，定期对制度实施效果进行评估。评估内容应包括制度本身的科学性、可操作性，以及制度实施过程中的问题与不足。评估方式应采取多种形式，如问卷调查、座谈交流、实地考察等，确保评估结果的客观性和准确性。机关各部门负责人需组织本部门工作人员参与制度评估，收集意见建议，及时发现问题。残疾人服务机构应定期开展制度评估，总结经验教训，改进工作方法。对第三方服务提供者，残联应将其制度执行情况纳入服务评价体系，定期进行评估。评估结果应作为制度改进的重要依据，确保安全责任清单制度不断完善。

2.制度改进机制

残联应根据制度评估结果，及时对安全责任清单制度进行改进。制度改进应针对评估中发现的问题和不足，提出具体的改进措施。机关各部门负责人需组织本部门工作人员参与制度改进，确保改进措施符合实际工作需要。残疾人服务机构应根据评估结果，制定制度改进方案，并组织实施。对第三方服务提供者，残联应根据评估结果，提出改进要求，并督促其落实。制度改进应注重实效，确保改进措施能够解决实际问题，提升安全管理工作水平。

3.持续优化机制

残联应建立持续优化的机制，不断提升安全责任清单制度的科学性和有效性。应密切关注国家相关法律法规、行业标准和残疾人事业发展要求的变化，及时对制度进行修订和完善。机关各部门负责人需组织本部门工作人员学习制度修订内容，确保其理解和掌握。残疾人服务机构应定期学习制度修订内容，并根据修订内容调整工作方法。对第三方服务提供者，残联应将其制度修订内容纳入服务培训范围，确保其了解并遵守。持续优化应注重创新，探索安全工作的新思路、新方法、新技术，不断提升安全工作的科学化水平。

4.技术改进机制

残联应积极推动安全技术改进，利用新技术提升安全管理水平。应加强与科研机构、高校的合作，引进安全新技术、新设备，提升安全工作的科技含量。机关各部门负责人需关注安全技术发展动态，及时引进和应用新技术。残疾人服务机构应积极探索安全技术应用的途径，提升服务过程中的安全防护能力。对第三方服务提供者，残联应鼓励其应用新技术，并将其安全技术应用情况纳入服务评价体系。应建立安全技术交流平台，促进安全技术成果的推广应用，提升整体安全水平。

5.人员改进机制

残联应建立人员改进机制，不断提升工作人员的安全管理能力和水平。应加强对工作人员的培训，提高其安全意识和技能。机关各部门负责人需关注工作人员的安全管理能力，提供必要的支持和帮助。残疾人服务机构应加强对服务人员的培训，提升其安全管理能力和服务水平。对第三方服务提供者，残联应将其人员管理情况纳入服务评价体系，督促其加强人员培训和管理。应建立人员激励机制，对安全管理能力突出的个人或团队给予表彰奖励，激发工作人员的工作积极性和创造性。

6.经费改进机制

残联应建立经费改进机制，确保安全责任清单制度实施所需的经费得到保障。应根据制度实施需要，合理安排安全经费预算，确保经费使用规范、高效。机关各部门负责人需合理使用安全经费，确保经费用在刀刃上。残疾人服务机构应加强安全经费管理，确保经费使用效益。对第三方服务提供者，残联应在服务协议中明确经费承担方式，确保其有足够的经费投入安全工作。应建立经费监督机制，加强对安全经费使用的监督检查，确保经费使用安全、有效。

7.风险管理机制

残联应建立风险管理机制，有效识别、评估和控制安全风险。应定期开展安全风险评估，识别潜在的安全风险。机关各部门负责人需组织本部门工作人员参与安全风险评估，制定风险防控措施。残疾人服务机构应建立风险管理制度，明确风险防控措施。对第三方服务提供者，残联应进行风险评估，并督促其落实风险防控措施。应建立风险预警机制，及时发现和处置安全风险，预防安全事故发生。

8.协作改进机制

残联应建立协作改进机制，加强与相关部门、社会组织的合作，形成安全工作合力。应定期召开安全工作会议，与相关部门、社会组织交流安全工作经验，研究解决安全工作中的问题。应建立安全信息共享机制，与相关部门、社会组