客运站安全经费使用制度

客运站安全经费使用制度一、客运站安全经费使用制度

（一）总则

客运站安全经费是保障客运站安全生产、维护公共交通安全、提升服务质量的重要资金来源。本制度旨在规范客运站安全经费的预算、审批、使用、监督及绩效评价，确保资金使用的合法性、合规性、安全性和有效性。安全经费必须专项用于客运站安全生产相关的设备购置、设施维护、人员培训、应急演练、安全检查及隐患治理等方面，不得挪作他用。客运站应当建立健全安全经费管理制度，明确资金使用范围、标准和流程，接受上级主管部门和财政部门的监督。

（二）经费来源与预算管理

客运站安全经费的主要来源包括：

1.上级主管部门拨款；

2.客运站自筹资金；

3.政府补贴及专项资金。

经费预算应当根据客运站的安全生产需求、年度工作计划及历史使用情况编制，由客运站财务部门会同安全管理部门共同制定，并经站长审批后报上级主管部门备案。预算编制应当遵循“量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则，确保资金分配的科学性和合理性。

（三）经费使用范围

客运站安全经费必须专项用于以下方面：

1.安全设备购置与更新，包括但不限于消防器材、视频监控系统、紧急报警装置、安全标识、应急照明等；

2.安全设施维护与改造，包括但不限于车站消防设施、通道照明、围栏、站台防护栏、排水系统等；

3.安全培训与演练，包括但不限于员工安全知识培训、应急疏散演练、反恐防暴培训等；

4.安全检查与隐患治理，包括但不限于日常安全巡查、隐患排查、整改及复查等；

5.应急物资储备，包括但不限于急救药品、防护用品、应急通讯设备等；

6.安全技术改造，包括但不限于车站信息化系统升级、智能监控系统建设等。

（四）经费审批与使用流程

1.小额经费（不超过5000元）使用，由安全管理部门提出申请，财务部门审核，站长审批后执行；

2.中等经费（5000元至10万元）使用，由安全管理部门提出申请，财务部门审核，站长签署意见后报上级主管部门审批；

3.大额经费（超过10万元）使用，由安全管理部门提出申请，财务部门审核，站长签署意见后报上级主管部门核准。

经费使用必须符合相关财务制度，坚持“一支笔”审批原则，严禁超范围、超标准使用。所有经费使用凭证必须存档备查，并定期进行财务审计。

（五）监督与绩效评价

客运站应当建立健全安全经费使用监督机制，由安全管理部门、财务部门及上级主管部门共同参与监督。每年年底，客运站应当对本年度安全经费使用情况进行绩效评价，包括资金使用效率、安全生产效果、社会效益等方面，并形成书面报告报上级主管部门。绩效评价结果将作为下一年度安全经费预算的重要依据。对违反本制度的行为，将依法依规追究相关责任人的责任。

（六）附则

本制度由客运站负责解释，自发布之日起施行。客运站可根据实际情况制定具体实施细则，但不得与国家相关法律法规及上级政策相抵触。

二、客运站安全经费使用制度的具体实施细则

（一）安全设备购置与更新的实施细则

客运站安全设备的购置与更新必须遵循“必要性、先进性、经济性”的原则。安全管理部门应当根据车站的实际需求和使用年限，制定设备购置计划，并报财务部门进行成本效益分析。计划中应当明确设备的种类、数量、规格、预算及预期使用寿命。购置过程中，应当通过公开招标或邀请招标的方式选择供应商，确保设备质量符合国家标准。所有设备到货后，应当由安全管理部门、技术部门及供应商共同进行验收，核对型号、数量、性能等是否与合同一致，并形成验收报告。验收合格后，设备方可入库并投入使用。

设备更新应当优先考虑安全性能落后、老化严重或损坏无法修复的设备。更新计划同样需要经过财务部门的成本效益分析，并报站长及上级主管部门审批。在更新过程中，应当做好旧设备的报废处理工作，确保符合环保要求。所有设备在使用过程中，必须建立档案，详细记录购置日期、使用情况、维修记录及报废时间，档案资料由安全管理部门负责保管。

（二）安全设施维护与改造的实施细则

客运站安全设施的维护与改造应当建立定期检查制度。安全管理部门应当制定年度维护计划，明确检查周期、检查内容、责任人及整改要求。计划中应当重点列明消防设施、通道照明、围栏、站台防护栏、排水系统等关键部位，并设定具体的检查标准。例如，消防设施每月至少检查一次，确保灭火器压力正常、喷淋系统畅通；通道照明每季度检查一次，确保灯具无损坏、亮度达标；围栏和防护栏每半年检查一次，确保无锈蚀、无损坏、牢固可靠；排水系统每年至少疏通一次，确保排水畅通。检查过程中发现的问题，应当立即记录并通知维修部门进行整改，整改完成后，安全管理部门应当进行复查，确认合格后方可关闭。

对于存在安全隐患的设施，必须立即进行改造。改造项目应当经过技术评估，提出改造方案，并报财务部门进行预算审核。方案中应当明确改造内容、预期效果、工期安排及安全措施。改造过程中，应当制定详细的安全方案，确保施工期间不影响车站的正常运营。施工完成后，应当组织相关人员进行验收，并对改造后的设施进行持续监控，确保其安全性能符合要求。例如，对于老旧的消防设施，可以改造为智能型消防系统，提高火灾报警的准确性和灭火效率；对于光线不足的通道，可以安装LED照明系统，提高夜间旅客的通行安全；对于破损的围栏，可以更换为更加坚固的新型材料，防止旅客跌落。

（三）安全培训与演练的实施细则

客运站安全培训应当覆盖所有员工，包括管理人员、服务人员、维修人员等。培训内容应当根据岗位需求进行分类，例如，管理人员重点培训安全生产责任制、安全管理知识等；服务人员重点培训旅客安全须知、应急疏散知识等；维修人员重点培训设备安全操作、故障处理等。培训方式可以采用课堂讲授、案例分析、现场演示等多种形式，确保培训效果。安全管理部门应当制定年度培训计划，明确培训时间、内容、形式及考核方式。培训结束后，应当进行考核，考核合格者方可上岗。对于考核不合格的员工，应当进行补训，补训仍不合格的，应当调离相关岗位。

客运站应急演练应当至少每季度进行一次，演练内容应当包括火灾疏散、反恐防暴、急救处理等。演练前，安全管理部门应当制定详细的演练方案，明确演练目的、时间、地点、参与人员、演练流程及安全保障措施。演练过程中，应当模拟真实场景，检验员工的应急反应能力和协同作战能力。演练结束后，应当进行总结评估，找出存在的问题并制定改进措施。例如，在火灾疏散演练中，可以模拟车站发生火灾的场景，检验员工是否能够快速启动消防报警系统、引导旅客疏散、使用灭火器进行初期灭火等；在反恐防暴演练中，可以模拟车站发生恐怖袭击的场景，检验员工是否能够迅速报警、使用防暴器材进行自卫、配合警方进行处置等。通过演练，提高员工的应急处理能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。

（四）安全检查与隐患治理的实施细则

客运站安全检查应当坚持“全面覆盖、突出重点、务求实效”的原则。安全管理部门应当制定年度安全检查计划，明确检查时间、检查内容、检查标准及责任人。计划中应当重点列明车站大厅、候车室、站台、通道、仓库、机房等关键区域，并设定具体的检查标准。例如，车站大厅重点检查秩序维护情况、旅客携带物品是否符合规定等；候车室重点检查座位是否完好、消防通道是否畅通等；站台重点检查安全防护设施是否齐全、有无旅客越出轨道等；通道重点检查照明是否充足、有无障碍物等；仓库重点检查易燃易爆物品是否妥善存放、有无安全隐患等；机房重点检查设备运行情况、有无异常声音或气味等。检查过程中，应当认真记录检查情况，对于发现的问题，应当立即通知相关责任部门进行整改。

隐患治理应当建立闭环管理机制。安全管理部门应当对检查发现的问题进行登记，明确整改责任人、整改措施、整改时限及复查责任人。整改责任人必须按照要求完成整改，并书面报告整改情况。复查责任人应当对整改情况进行复查，确认合格后方可关闭。对于整改不力或整改不到位的，应当追究责任人的责任，并督促其限期整改。例如，对于发现的消防设施损坏问题，应当立即通知维修部门进行维修，维修完成后，安全管理部门应当进行复查，确认维修合格后方可关闭；对于发现的旅客携带违禁品问题，应当立即通知安检部门进行处置，并通知相关人员进行教育，防止类似问题再次发生。通过闭环管理，确保所有安全隐患得到及时有效的治理，防止事故发生。

（五）应急物资储备的实施细则

客运站应急物资储备应当遵循“充足、适用、完好”的原则。安全管理部门应当根据车站的规模和实际需求，制定应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点及保管责任人。清单中应当包括急救药品、防护用品、应急通讯设备、应急照明设备、备用电源等。应急物资应当存放在指定地点，并设置明显的标识，确保取用方便。物资保管责任人应当定期对物资进行检查，确保物资数量充足、质量完好、有效期内。对于过期或损坏的物资，应当及时进行更换。

应急物资的发放应当遵循“先急后缓、按需分配”的原则。在突发事件发生时，安全管理部门应当根据实际情况，及时组织物资发放。发放过程中，应当做好登记工作，确保物资使用合理、有效。例如，在火灾发生时，应当优先发放灭火器、急救药品等；在反恐防暴发生时，应当优先发放防暴器材、通讯设备等。物资发放后，应当及时补充，确保储备数量充足。通过规范应急物资的储备与发放，确保在突发事件发生时能够及时提供必要的物资保障，提高应急处置能力。

（六）安全技术改造的实施细则

客运站安全技术改造应当遵循“科学规划、分步实施、注重实效”的原则。安全管理部门应当根据车站的实际情况和安全生产需求，制定安全技术改造计划，明确改造目标、改造内容、改造方案、预算及预期效果。计划中应当优先考虑安全性能落后、存在安全隐患的设施设备，例如，可以改造老旧的监控系统为智能监控系统，提高安全防范能力；可以升级车站信息化系统，实现安全管理的智能化；可以安装电子显示屏，及时发布安全信息等。改造方案应当经过技术论证，确保改造方案的科学性和可行性。改造过程中，应当制定详细的安全措施，确保施工期间不影响车站的正常运营。施工完成后，应当组织相关人员进行验收，并对改造后的设施进行持续监控，确保其安全性能符合要求。

技术改造的预算应当经过财务部门的审核，并报站长及上级主管部门审批。在改造过程中，应当注重成本控制，确保改造资金的使用效益。例如，在改造监控系统时，可以选择性能先进、价格合理的设备，避免盲目追求高端设备而导致成本过高；在改造信息化系统时，可以分步实施，先解决重点问题，再逐步完善其他功能，避免一次性投入过大而导致资金紧张。通过安全技术改造，提高车站的安全管理水平，降低安全风险，保障旅客的生命财产安全。

三、客运站安全经费使用制度的监督与考核机制

（一）内部监督机制

客运站应当建立健全内部监督机制，确保安全经费使用的合法合规。安全管理部门负责日常监督，定期对安全经费的使用情况进行检查，重点检查经费是否按照规定范围使用、审批程序是否规范、资金管理是否到位等。财务部门负责对安全经费的财务收支进行监督，确保账目清晰、凭证齐全、符合财务制度。站长作为安全经费使用的第一责任人，应当定期听取安全管理部门和财务部门的汇报，对安全经费的使用情况进行分析，及时发现问题并采取措施。客运站还可以设立安全生产委员会，负责对安全经费的使用进行统筹协调和监督检查，确保安全经费的使用符合车站的整体安全生产规划。

内部监督应当注重实效，防止流于形式。安全管理部门和财务部门应当定期开展专项检查，对发现的问题及时进行通报，并督促相关责任部门进行整改。对于屡次出现问题的部门或个人，应当追究责任人的责任。例如，如果发现安全经费被挪作他用，应当立即停止使用，并追究相关责任人的责任；如果发现安全经费管理混乱，应当立即进行整改，并追究相关管理人员的责任。通过内部监督，确保安全经费的每一分钱都用在刀刃上，发挥其应有的作用。

（二）外部监督机制

客运站安全经费的使用还应当接受外部监督，确保资金的透明度和公正性。上级主管部门应当对客运站安全经费的使用情况进行定期检查，重点检查经费的预算编制、审批程序、使用效果等。检查可以通过查阅资料、现场检查、听取汇报等方式进行。对于检查中发现的问题，上级主管部门应当及时进行通报，并督促客运站进行整改。审计部门应当对客运站安全经费的使用进行定期审计，审计结果应当向社会公布，接受社会监督。例如，审计部门可以定期对客运站的财务账目进行审计，检查安全经费的收支是否合规、资金管理是否到位等；还可以对安全经费的使用效果进行审计，检查安全经费的使用是否提高了车站的安全管理水平、是否有效降低了安全事故的发生率等。通过外部监督，确保安全经费的使用公开透明，防止腐败现象的发生。

（三）绩效考核机制

客运站应当建立健全安全经费使用的绩效考核机制，将安全经费的使用情况与安全生产效果挂钩，确保资金使用的效益。绩效考核应当由安全生产委员会组织实施，每年进行一次。考核内容应当包括安全经费的使用情况、安全生产目标的完成情况、安全事故的发生率等。考核结果应当与相关责任人的绩效工资挂钩，考核优秀的，可以给予奖励；考核不合格的，可以给予处罚。例如，如果某部门安全经费使用合理、安全生产目标完成得好、安全事故发生率为零，可以给予该部门一定的奖励；如果某部门安全经费使用不合理、安全生产目标完成得不好、安全事故发生率较高，可以对该部门进行处罚。通过绩效考核，激励各部门合理使用安全经费，提高安全生产水平。

绩效考核应当注重实效，防止流于形式。考核指标应当科学合理，能够真实反映安全经费的使用效果。考核过程应当公平公正，不得弄虚作假。考核结果应当及时公布，接受职工的监督。例如，可以制定具体的考核指标，如安全经费的使用效率、安全生产投入产出比等；可以采用多种考核方式，如定量考核、定性考核等；可以邀请职工代表参与考核，确保考核结果的公平公正。通过绩效考核，确保安全经费的使用真正发挥作用，提高车站的安全生产水平。

四、客运站安全经费使用制度的保障措施

（一）组织保障

客运站应当建立健全安全经费使用的组织保障机制，明确各部门的职责，确保安全经费的使用有组织、有计划、有落实。站长是安全经费使用的第一责任人，负责全面领导安全经费的使用工作。安全管理部门负责具体的安全经费使用计划的制定、实施和监督，负责安全经费使用情况的统计分析。财务部门负责安全经费的预算编制、资金管理、财务核算和审计监督。其他各部门按照职责分工，负责本部门安全经费使用计划的制定和实施。例如，安全管理部门可以负责制定年度安全经费使用计划，明确各项安全投入的预算；财务部门可以负责安全经费的预算编制和资金管理，确保资金使用的合规性；维修部门可以负责安全设施的维护和改造，确保安全设施的正常运行；安检部门可以负责安全检查和隐患治理，确保车站的安全环境。通过明确各部门的职责，形成齐抓共管的格局，确保安全经费的使用到位。

客运站还应当建立安全生产委员会，负责统筹协调安全经费的使用工作。安全生产委员会由站长担任主任，安全管理部门、财务部门、技术部门等部门负责人担任委员。安全生产委员会定期召开会议，研究安全经费的使用计划、协调解决安全经费使用中的问题、监督安全经费的使用效果。例如，安全生产委员会可以定期召开会议，听取安全管理部门和财务部门的汇报，对安全经费的使用情况进行分析，及时发现问题并采取措施；可以组织专家对安全经费的使用进行论证，确保安全经费的使用符合安全生产的需求；可以定期对安全经费的使用效果进行评估，确保安全经费的使用效益。通过安全生产委员会的统筹协调，确保安全经费的使用科学合理、高效有序。

（二）制度保障

客运站应当建立健全安全经费使用的制度保障机制，制定完善的规章制度，规范安全经费的使用行为。客运站应当制定《客运站安全经费使用制度》，明确安全经费的来源、使用范围、审批程序、监督机制等。此外，还可以制定《客运站安全设备购置管理办法》、《客运站安全设施维护管理办法》、《客运站安全培训管理办法》等具体的管理办法，对安全经费的各个使用环节进行细化管理。例如，《客运站安全设备购置管理办法》可以规定安全设备的购置程序、验收标准、使用维护等；《客运站安全设施维护管理办法》可以规定安全设施的检查周期、维护标准、整改要求等；《客运站安全培训管理办法》可以规定安全培训的内容、方式、考核等。通过制定完善的规章制度，规范安全经费的使用行为，确保安全经费的使用合法合规。

客运站还应当将安全经费的使用纳入车站的年度工作计划，并定期进行评估和改进。每年年初，客运站应当根据上级主管部门的要求和车站的实际情况，制定年度安全经费使用计划，明确各项安全投入的目标、任务和措施。每年年底，客运站应当对年度安全经费使用计划进行评估，总结经验教训，提出改进措施，并作为下一年度安全经费使用计划的参考。例如，如果发现某项安全投入的效果不佳，可以分析原因，并提出改进措施；如果发现某项安全投入的需求没有满足，可以调整计划，在下一年度加大投入。通过定期评估和改进，不断提高安全经费的使用效益。

（三）技术保障

客运站应当加强安全技术保障，采用先进的技术手段，提高安全经费的使用效率。例如，可以建设智能化的安全监控系统，实时监控车站的安全状况，及时发现安全隐患；可以建设信息化管理平台，实现安全经费的预算编制、资金管理、绩效考核等工作的信息化管理，提高管理效率；可以采用先进的维护技术，延长安全设施的使用寿命，降低维护成本。通过加强技术保障，可以提高安全经费的使用效率，更好地发挥安全经费的作用。

客运站还应当加强技术人员的培训，提高技术人员的业务水平。安全经费的使用需要技术人员的支持和配合，如果技术人员的业务水平不高，可能会影响安全经费的使用效果。因此，客运站应当定期对技术人员进行培训，培训内容可以包括安全设备的使用维护、安全设施的检查维修、安全技术的应用等。通过加强技术人员的培训，提高技术人员的业务水平，确保安全经费的使用到位。例如，可以邀请专家对技术人员进行授课，也可以组织技术人员到先进的客运站进行学习考察，提高技术人员的业务水平。通过加强技术保障，确保安全经费的使用科学合理、高效有序。

（四）人员保障

客运站应当加强安全人员队伍建设，配备足够的安全人员，并提高安全人员的业务水平。安全经费的使用需要安全人员的具体实施，如果安全人员不足或业务水平不高，可能会影响安全经费的使用效果。因此，客运站应当根据安全生产的需求，配备足够的安全人员，并定期对安全人员进行培训，提高安全人员的业务水平。例如，可以定期对安检人员进行培训，培训内容可以包括安全检查的标准、技巧、应急处理等；可以定期对秩序维护人员进行培训，培训内容可以包括安全巡逻、应急处突等。通过加强安全人员队伍建设，提高安全人员的业务水平，确保安全经费的使用到位。

客运站还应当加强安全人员的激励，调动安全人员的积极性和创造性。安全经费的使用需要安全人员的积极性和创造性，如果安全人员缺乏积极性和创造性，可能会影响安全经费的使用效果。因此，客运站应当建立安全人员的激励机制，对表现突出的安全人员给予奖励，对工作不力的安全人员进行处罚。例如，可以设立安全奖励基金，对发现重大安全隐患、防止安全事故发生的安全人员给予奖励；可以对工作不力的安全人员进行批评教育，甚至进行处罚。通过加强安全人员的激励，调动安全人员的积极性和创造性，确保安全经费的使用到位。

五、客运站安全经费使用制度的应急处理与调整机制

（一）应急处理预案

客运站应当针对可能发生的突发事件，制定安全经费使用的应急处理预案，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地调动和使用安全经费。应急处理预案应当明确突发事件的类型、应急响应程序、安全经费的使用范围、审批权限、保障措施等。例如，可以制定火灾应急预案，明确火灾发生时的应急响应程序、安全经费的使用范围（如消防器材购置、人员疏散、事故处理等）、审批权限（如火灾初期可以由站长直接批准使用应急经费，较大火灾需要报上级主管部门批准）和保障措施（如建立应急资金账户、确保应急经费及时到位等）；可以制定反恐防暴应急预案，明确反恐防暴发生时的应急响应程序、安全经费的使用范围（如防暴器材购置、人员培训、应急演练等）、审批权限（如发现可疑情况可以由站长直接批准使用部分应急经费，确认发生恐怖袭击需要报上级主管部门批准）和保障措施（如建立反恐防暴专项资金、定期组织反恐防暴演练等）。通过制定应急处理预案，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地调动和使用安全经费，最大限度地减少损失。

应急处理预案应当定期进行演练，确保预案的可操作性。客运站应当每年至少组织一次应急处理预案的演练，检验预案的可行性、完善性。演练结束后，应当对演练情况进行评估，找出存在的问题并制定改进措施。例如，可以模拟火灾发生时的场景，检验应急响应程序是否顺畅、安全经费是否能够及时到位、人员疏散是否有序等；可以模拟反恐防暴发生时的场景，检验应急响应程序是否顺畅、防暴器材是否能够及时到位、人员自卫是否有效等。通过演练，发现预案中存在的问题，并及时进行改进，确保预案在突发事件发生时能够发挥作用。

（二）经费使用的动态调整

客运站安全经费的使用应当根据实际情况进行动态调整，确保安全经费的使用符合安全生产的需求。客运站应当建立安全经费使用的动态调整机制，定期对安全经费的使用情况进行评估，根据评估结果对安全经费的使用进行调整。例如，如果发现某项安全投入的效果不佳，可以减少对该项的投入，将资金用于更需要的地方；如果发现新的安全生产需求，可以增加对该项的投入，确保安全生产的需求得到满足。通过动态调整，确保安全经费的使用始终符合安全生产的需求。

安全经费的动态调整应当经过严格的审批程序，防止随意调整。客运站应当制定安全经费使用动态调整的审批程序，明确调整的申请条件、审批权限、调整流程等。例如，可以规定只有当安全生产的需求发生重大变化时，才能申请调整安全经费的使用；可以规定安全经费的动态调整需要经过站长和上级主管部门的审批；可以规定安全经费的动态调整需要经过安全生产委员会的讨论通过。通过严格的审批程序，防止随意调整安全经费的使用，确保安全经费的使用始终符合安全生产的需求。

（三）应急经费的保障

客运站应当设立应急经费账户，确保应急经费的及时到位。应急经费账户应当由财务部门负责管理，确保应急经费的安全、高效。例如，可以定期将应急经费存入应急经费账户，确保应急经费的及时到位；可以建立应急经费使用的审批制度，确保应急经费的使用合规、合理；可以定期对应急经费的使用情况进行监督，确保应急经费的使用效果。通过设立应急经费账户，确保应急经费的及时到位，为突发事件的处置提供资金保障。

客运站还应当加强应急物资的储备，确保应急物资的及时供应。应急物资是处置突发事件的重要保障，客运站应当根据实际情况，储备足够的应急物资。例如，可以储备足够的急救药品、防护用品、应急通讯设备、应急照明设备等；可以定期对应急物资进行检查，确保应急物资的数量充足、质量完好、有效期内。通过加强应急物资的储备，确保应急物资的及时供应，为突发事件的处置提供物资保障。

（四）信息报告与沟通

客运站应当建立安全经费使用的信息报告制度，及时向上级主管部门报告安全经费的使用情况。信息报告应当包括安全经费的预算执行情况、资金使用情况、使用效果等。例如，可以定期向上级主管部门报告安全经费的预算执行情况，报告内容包括安全经费的预算金额、实际使用金额、资金结余情况等；可以定期向上级主管部门报告安全经费的资金使用情况，报告内容包括安全经费的使用范围、使用金额、使用效果等；可以定期向上级主管部门报告安全经费的使用效果，报告内容包括安全生产目标的完成情况、安全事故的发生率等。通过信息报告制度，确保上级主管部门及时了解安全经费的使用情况，为安全经费的使用提供指导和支持。

客运站还应当加强与其他部门的沟通，确保安全经费的使用协调一致。安全经费的使用涉及多个部门，需要加强与其他部门的沟通，确保安全经费的使用协调一致。例如，安全管理部门可以与财务部门沟通，确保安全经费的及时到位；安全管理部门可以与维修部门沟通，确保安全设施的正常运行；安全管理部门可以与安检部门沟通，确保安全检查的有序进行。通过加强沟通，确保安全经费的使用协调一致，提高安全经费的使用效率。

六、客运站安全经费使用制度的附则

（一）制度