职业健康安全管理体系实施手册

职业健康安全管理体系实施手册前言职业健康安全管理体系（以下简称“体系”）的建立与有效运行，是组织履行社会责任、保障员工福祉、提升运营效率的重要基石。本手册旨在为组织提供一套系统、务实的实施指南，帮助组织通过系统化的方法，识别、评估和控制职业健康安全风险，持续改进职业健康安全绩效。手册内容的设计遵循了国际通行的管理理念与最佳实践，强调全员参与、风险控制和持续改进的核心原则。一、前期准备与策划1.1理解建立职业健康安全管理体系的目的与意义组织首先应深刻理解建立体系并非单纯为了满足外部要求或获取认证，其根本目的在于：保护员工的生命安全与身体健康，预防和减少事故与职业病的发生；降低因事故造成的经济损失和声誉损害；提升组织的管理水平和核心竞争力；营造安全、健康、积极的工作氛围。管理层需将这种理解传达至组织各个层面，形成共识。1.2领导承诺与资源配置高层领导的承诺是体系成功的关键。领导者应明确表达对职业健康安全的重视，将其纳入组织的整体发展战略。同时，需确保为体系的建立、实施、维护和改进提供充足的资源，包括但不限于人力资源、财务资源、物资资源和时间投入。1.3成立推进小组成立由高层领导牵头，各相关部门负责人及骨干员工代表组成的体系推进小组。明确推进小组的职责：制定工作计划、协调资源、组织培训、监督实施进度、解决体系建设过程中的问题等。推进小组成员应具备相应的专业知识和沟通协调能力。1.4初始状态评审初始状态评审是体系策划的基础。其目的是了解组织当前的职业健康安全管理状况，识别存在的问题和改进机会。评审内容通常包括：*现有职业健康安全管理方针、制度、程序的适用性和有效性；*适用的法律法规及其他要求的识别与合规性评价；*历史事故、事件、职业病记录的分析；*危险源辨识与风险评估的初步结果；*员工职业健康安全意识和培训状况；*现有资源配置与需求分析。评审结果应形成报告，作为后续体系设计的依据。1.5制定职业健康安全方针与目标基于初始状态评审的结果，结合组织的发展战略和实际情况，由高层领导批准发布职业健康安全方针。方针应体现组织对职业健康安全的承诺，包括遵守法律法规、持续改进、预防伤害和疾病等核心内容，并确保全体员工理解和认同。根据方针，制定可测量、可实现、有时限的职业健康安全目标。目标应尽可能具体，并分解到相关部门和层级，以确保方针的落实。1.6策划与制定管理方案为实现职业健康安全目标，需策划并制定相应的管理方案。管理方案应明确实现目标的具体措施、责任部门/人员、完成时间表及所需资源。管理方案应具有可操作性，并定期对其实施进度和效果进行监控。二、体系设计与文件编制2.1组织机构与职责权限明确组织内与职业健康安全管理相关的组织机构，清晰界定各部门、各岗位在职业健康安全方面的职责、权限和相互关系。确保从高层到基层的每个员工都清楚自己在职业健康安全管理中的角色和责任。特别是明确职业健康安全管理的归口部门和主要负责人。2.2危险源辨识、风险评价与控制措施策划这是体系的核心要素。组织应建立并保持程序，以持续、系统地辨识所有作业活动、场所、设备、人员、物料等方面存在的危险源。辨识方法可包括查阅资料、现场巡查、工作安全分析（JSA）、专家访谈、员工参与等。对辨识出的危险源，应进行风险评价，评估其发生的可能性和后果的严重程度，确定风险等级。评价方法应科学、合理，并符合组织实际。根据风险评价结果，策划并实施适宜的风险控制措施。控制措施应遵循消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护的层级原则，优先选择从根本上降低风险的措施。2.3法律法规和其他要求的获取、识别与符合性评价建立程序，确保及时、准确地获取与组织职业健康安全相关的法律法规、标准及其他要求（如行业规范、客户要求、组织的承诺等）。对这些要求进行识别，确定其适用条款，并定期开展符合性评价，检查组织的活动和运行是否符合这些要求。2.4运行控制针对辨识出的危险源和确定的风险控制措施，以及适用的法律法规要求，制定并实施相应的运行控制程序和操作规程。确保所有与职业健康安全相关的运行活动，包括采购、生产、服务、设备维护等，都在受控条件下进行。对承包方和访问者的活动也应纳入管理。2.5应急准备与响应识别可能发生的紧急情况（如火灾、爆炸、有毒物质泄漏、触电、机械伤害等），制定应急准备和响应计划。计划应包括应急组织机构、职责分工、应急程序、应急物资、疏散路线、医疗救护、通讯联络等内容。定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和员工的应急处置能力，并根据演练结果对应急预案进行评审和修订。2.6职业健康管理关注员工的职业健康，识别与工作相关的健康危害因素（如粉尘、噪音、振动、高温、化学毒物等）。采取有效的工程技术措施和管理措施控制职业危害。建立员工健康监护制度，包括岗前、岗中、离岗职业健康检查，以及职业病的预防、诊断和治疗管理。2.7文件控制与记录管理体系文件是体系运行的依据和见证。应根据组织的规模、活动的复杂性和员工的能力，合理确定文件的数量和详略程度。体系文件通常包括：管理手册、程序文件、作业指导书、记录表格等。建立文件控制程序，确保文件的编制、审批、发布、分发、使用、修订、作废和归档等过程得到有效控制，保证文件的现行有效和可追溯性。建立记录管理程序，对体系运行过程中产生的各类记录（如培训记录、检查记录、风险评价记录、事故记录、应急演练记录等）进行规范管理，确保记录的真实、准确、完整和可追溯。三、体系运行与实施3.1培训、意识与能力提升对全体员工进行职业健康安全意识、方针目标、法律法规、危险源辨识、风险控制措施、操作规程、应急处置等方面的培训。确保员工具备胜任本职工作所需的职业健康安全知识和技能。培训应针对不同岗位的需求进行，并保留培训记录。3.2信息交流与沟通建立有效的内外部信息交流与沟通机制。内部沟通应确保员工能够及时获取职业健康安全信息，并有机会参与职业健康安全事务的讨论和建议。外部沟通应包括与员工代表、承包方、供应商、客户、政府监管部门及社区等相关方的沟通。3.3执行与落实各项管理措施各部门和全体员工应严格按照体系文件的规定执行各项管理措施和操作规程。管理层应加强监督检查，确保各项措施落到实处。对于运行中发现的问题，应及时采取纠正措施。3.4应急准备与响应的实施确保应急物资的充足和完好，应急人员熟悉应急职责和程序。一旦发生紧急情况，能迅速启动应急预案，有效开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。事后应组织事故调查，分析原因，吸取教训。3.5记录的填写与管理员工在体系运行过程中，应及时、准确、规范地填写各类记录，确保记录的真实性和完整性。记录应按照规定的要求进行保存和管理。四、检查与改进4.1日常检查与监控建立日常检查制度，包括岗位自查、班组检查、部门检查和公司级检查等。检查内容包括：规章制度的执行情况、操作规程的遵守情况、设备设施的安全状况、个体防护用品的使用情况、作业环境的卫生状况等。对检查中发现的隐患和问题，应及时下达整改通知，并跟踪整改情况。4.2合规性评价定期（如每年一次）开展法律法规和其他要求的合规性评价，评估组织的职业健康安全活动是否符合所识别的法律法规和其他要求。评价结果应形成报告，并作为管理评审的输入。4.3内部审核定期组织内部审核，由经过培训和授权的内部审核员对体系的建立和运行情况进行系统性的检查和评价，以确定体系是否符合策划的安排、是否得到有效实施和保持。内部审核应制定审核计划，明确审核范围、依据、方法和时间。对审核中发现的不符合项，应制定纠正措施，并跟踪验证其有效性。4.4管理评审由最高管理者主持，定期（如每年一次）对职业健康安全管理体系进行管理评审。评审输入应包括：方针目标的适宜性和实现情况、内部审核结果、合规性评价结果、事故和事件分析、员工反馈、改进建议、外部环境变化等。评审的目的是确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。评审结果应形成决议，包括对方针目标的修订、资源的调整、体系改进的方向和措施等。4.5事件、事故调查与处理对于发生的各类事故、未遂事件（险兆事件），应按照“四不放过”（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行调查处理。分析事故原因，明确责任，制定并落实防范措施，防止类似事故再次发生。4.6纠正措施与预防措施针对体系运行中发现的不符合项、事故、事件以及其他潜在的问题，应采取纠正措施和预防措施。纠正措施是为消除已发生的不符合或其他不期望情况的原因所采取的措施；预防措施是为消除潜在的不符合或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。措施应具有针对性和有效性，并进行跟踪验证。五、持续改进职业健康安全管理体系的建立和实施是一个动态的、持续改进的过程。组织应通过上述检查与改进机制，不断发现体系运行中存在的问题和不足，采取有效的纠正和预防措施，优化资源配置，完善管理制度和流程，提升风险控制能力，从而实