第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件

第1课中国古代政治制度的形成和发展专题一

中国古代的政治制度、官员选拔与管理

政治制度课程标准：1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度难点：不同历史时期上述相关制度的变化时空坐标中外朝制度壹先秦时期的政治制度1、夏朝——王位世袭制一、先秦时期的政治制度(1)建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。(2)世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。材料1：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。材料2：今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。

——《礼记·礼运》材料反映了什么制度变化？这些变化说明了什么？天下为公禅让制天下为家世袭制禹◎夏朝统治范围示意图世袭制取代禅让制是生产力发展的结果2、商朝——内外服制一、先秦时期的政治制度(1)内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。（松散联盟）(2)职官制度：有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。内服外服◎商族势力范围示意图材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。

----《史记》材料3：“国之大事，在祀与戎。”----《左传》思考：商代政治制度的特点？商王对外服的控制力有限。神秘色彩浓厚；神权与王权结合；3、西周——分封制一、先秦时期的政治制度(1)含义：古称“封建制”，即“封邦建国”。(2)目的：直接：对征服地区进行有效统治。根本：强化王权，巩固西周统治(3)对象：王室子弟、功臣、先代贵族。(4)实质：统治阶级内部权力和财产的再分配。(5)内容：诸侯权利：继续分封、设置官员、建立武装、征派赋役；诸侯义务：服从命令、镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。◎分封制示意图一、先秦时期的政治制度3、西周——宗法制含义：以宗族血缘关系为纽带，分配政治权力，维护贵族世袭统治的制度。目的：巩固分封制形成的秩序，解决贵族之间在权利、财产和土地继承上的矛盾。内容：大宗与小宗是相对而不是绝对的，既有家庭等级关系，又有政治隶属关系。以嫡长子继承制为核心；是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合；大宗与小宗既具有相对性；形成森严的社会等级。立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。

——《春秋公羊传·隐公元年》上述材料及图片体现出西周宗法制的何种特点？◎西周宗法制示意图(1)宗法制：核心为嫡长子继承制(2)基本特征：分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。4、原始民主遗存一、先秦时期的政治制度(1)君主的权力不是绝对的。(2)原始民主传统对君主的权力有制约作用。(3)国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”意见，国人也可通过舆论来影响朝政。根据材料，结合所学知识，说明先秦政治制度的特点天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。

——《左传·襄公十四年》厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》防民之口，甚于防川。——《国语·周语》①神权政权结合②家国一体③等级制度鲜明④权力尚未高度集中国君需爱民如子，有人辅佐以避免专权，骄纵之君只会受百姓驱逐。一、先秦时期的政治制度夏朝：对夏后氏生活地区直接统治，其他地区通过部族间接统治商朝：内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。西周：主要通过宗法制，将王畿外的广大地区分封给诸侯。商朝内外服制与西周分封制的相同和不同之处？相同：①都是为了巩固奴隶主贵族的统治；②都是国家结构的体现，是中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同：①与王室关系：内外服制之下，王室与附属国是同盟关系，未必有血缘关系；分封制下诸侯国的主体与王室有血缘或姻亲关系。

②对地方控制力：内外服制下，商王对地方控制力相对较弱；分封制下诸侯国义务明确，周天子成为“天下共主”。贰中国古代的中央政治制度1、秦朝二、中国古代的中央政治制度(1)皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②内容：丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。【历史纵横】秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度的特点皇权至上（核心）皇帝独尊皇位世袭◎秦始皇嬴政(2)三公九卿制：三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。1、秦朝皇帝御史大夫丞相太尉奉常廷尉少府卫尉宗正郎中令太仆典客治粟内史二、中国古代的中央政治制度1、秦朝(3)文书行政管理制度：①各级官僚机构以文书推行行政管理。②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。材料一：有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》材料二：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日毕勿敢留。留者以律论之。——《睡虎地秦墓竹简·行书》

◎书同文字木方◎睡虎地秦墓竹简正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。二、中国古代的中央政治制度2、汉代二、中国古代的中央政治制度(1)汉武帝：为了加强中央集权，设立中朝，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。【中外朝制】二、中国古代的中央政治制度2、汉代(2)西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。(3)东汉：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。◎汉光武帝刘秀材料一：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。

——《后汉书·仲长统列传》材料二：（皇帝）要求把政权引渡到自己的卧榻之侧，所以尚书台权力提高，中央政府的权力就要减低，总理国家庶政的三公便变成“坐而论道”的闲员了。——翦伯赞

九卿少府属官地位低下秦进入中朝地位渐高西汉形成尚书台成为行政中枢东汉尚书一职的历史演变3、隋唐时期的三省六部制二、中国古代的中央政治制度(1)职能：中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体事务。(2)地位：三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。(3)意义：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段。②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。③专制主义中央集权制度成熟与完善，为后世所沿袭。◎三省六部制4、宋代的二府三司制二、中国古代的中央政治制度分权行政：增设参知政事作为副宰相。财权：三司（户部、度支、盐铁）专掌财政，与宰相分权。军权：枢密院专掌军政，与禁军管理机构“三衙”分权。前者有调兵全但不统兵，后者统兵但无权调兵。特点：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。5、元代的中书一省制二、中国古代的中央政治制度皇帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。

——《元史》材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”

——《元史·高鸣传》【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？(1)原因：①元朝版图空前大于前代，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。(2)弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。6、明代二、中国古代的中央政治制度(1)废除宰相：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。(2)建立内阁：①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。◎朱元璋7、清代二、中国古代的中央政治制度雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。(1)设立：雍正时，在皇帝寝宫旁边设立军机处。(2)目的：迅速处理军务，防止泄密(3)特点：a.勤（地近宫廷，便于宣召）；b.简（机构简单）；c.速（办事速度快，效率高）；d.密（皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交臣僚）。◎军机处内部秦到清中枢机构的变化及趋势巩固中外朝制一省两院制完善三省六部制加强二府三司制明：废丞相设内阁清：设立军机处（顶峰）确立三公九卿制秦朝隋唐汉朝宋朝元朝①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；②承袭前朝制度，有所损益。③内朝官向外朝官转化；宰相职位的设置由实位转向虚位

总的趋势：【归纳总结】古代中国加强君权削弱相权的主要方式：①转移相权及其机构②分割相权、分化事权叁中国古代的地方政治制度1、秦朝三、中国古代的地方政治制度郡县制：①郡、县是秦代的两级地方政权机构；②郡守和县令由朝廷任免，不能世袭。③中央政令通过郡县乡里文书邮传系统直达百姓；④乡、里、亭管理百姓维护治安。郡守(政务)、郡尉(军事)、监御史(监察)县令、长(政务)、县尉(军事)、县丞(司法)三老(教化)、啬夫(赋税)、游徼(治安)中央政府郡（守）县（令/长）乡里亭交通要道上十里设一亭，主司治安里正(或里典)，最基层的行政单位设立郡、县(道)两级地方行政机构(“皇权不下县”)县以下设乡、里和亭,分别负责管理民众和治安。2、汉朝三、中国古代的地方政治制度郡国并行制→郡、县二级制→州、郡、县三级制西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制◎西汉推恩令推恩令实施示意图。诸侯国被分为多个小侯国，使得“大国不过十余城，小国不过十余里”，新封侯国归郡管辖。推恩令：诸侯王除了让嫡长子继承王位外，其余的庶子在原封国内封侯，新封侯国不再受王国管辖，直接由各郡来管理，地位相当于县。3.唐朝：道—州—县—节度使①根据山川形势设道为中央派出的监察机构②道由监察机构成为地方行政实体③战略重地设节度使④问题：节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。4.宋朝：路、府（州）、县三级制①宋朝改道为路，路、府、县三级制。②包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，从不同方面对各州进行监控；③州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。（二）中国古代的地方政治制度5.元朝：行省制（1）含义：元朝在中央设中书省作为全国最高行政机构，委派官员代表中书省处理地方事务，逐渐形成常设机构，称为行中书省，简称行省，全国共设10个行省。（2）性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构（双重性）（3）腹里：今天的河北、山西、山东地区之外归中书省直接管辖；（4）五级管理：行省由中书省派省臣到各地方行省执政；下设置路、府、州、县。（5）特点：

（6）意义：①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率；②加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；③促进民族交融和边疆开发；④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，中央集权与地方分权相结合(3)行省权力大而不专；(4)犬牙交错的区划方式。知识小结：梳理两汉至明清地方制度的演进进程5、地方行政制度始终随着社会的发展处于动态变化之中，变革是绝对的，稳定是相对的。6、中央集权偶有削弱，但总体不断强化。2、最低级：县始终是最基本、最低一级、最稳定的地方行政单位。3、层级数：经历了从两级制到五级制的演变，其中三级制占主体。4、州、道、路：从监察机构逐渐转化为地方一级行政单位的现象。特点1、最高级：地方最高一级行政单位变化最大、最频繁。趋势：中央权力不断加强，地方权力日益削弱先秦时期的政治制度秦朝的政治制度两汉至明清时期行政制度的演变中国古代政治制度的形成与发展夏朝——王位世袭制商朝——内外服制西周——分封制、宗法制、礼乐制春秋战国时期的政治制度皇帝制度中央官制——三公九卿制地方制度——郡县制秦朝的文书制度中枢行政制度