不规范投标行为通报制度

PAGE不规范投标行为通报制度一、总则（一）目的为维护公平、公正、公开的市场竞争环境，规范公司/组织的投标活动，防范不规范投标行为，确保公司/组织的合法权益，特制定本不规范投标行为通报制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于参与公司/组织各类投标活动的所有投标人、招标代理机构以及与投标活动相关的其他参与方。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规以及行业标准，确保制度的制定和执行符合法律要求。2.公正性原则对所有参与投标活动的主体一视同仁，公正地认定和处理不规范投标行为。3.及时性原则及时发现、调查和通报不规范投标行为，避免对公司/组织的投标活动造成不利影响。4.教育与惩戒相结合原则通过通报不规范投标行为，起到教育警示作用，同时依法依规给予相应惩戒，维护市场秩序。二、不规范投标行为的认定（一）投标人方面1.提供虚假材料（1）伪造营业执照、资质证书、业绩证明等相关文件。（2）虚报项目负责人及主要技术人员的资格、业绩等情况。（3）隐瞒影响投标的重大不利因素，如重大诉讼案件、财务状况恶化等。2.串通投标（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。（2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。（4）投标人之间其他串通投标报价的行为。3.以他人名义投标（1）使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标。（2）由其他单位或者个人在自己编制的投标文件上加盖印章或者签字，代其参加投标。4.行贿谋取中标（1）向招标人、招标代理机构的工作人员行贿，以谋取中标机会。（2）向评标委员会成员行贿，影响评标结果。5.低于成本报价竞标投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，且不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其报价合理性，可能影响产品质量或者不能诚信履约的。6.恶意低价抢标投标人以不合理的低价投标，目的在于排挤其他潜在投标人，扰乱市场秩序。7.投标文件编制违规（1）投标文件未按照招标文件规定的格式、内容编制，或者字迹模糊、无法辨认。（2）投标文件中关键内容缺失，如技术方案、服务承诺等。（3）投标文件存在前后矛盾、逻辑混乱等问题。8.拒绝澄清、说明或补正评标委员会要求投标人对投标文件有关事项作出澄清、说明或者补正时，投标人拒绝或者未能在规定时间内作出有效澄清、说明或者补正。（二）招标代理机构方面1.泄露招标信息（1）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。（2）泄露标底。2.与投标人串通（1）在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。（2）明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。（3）为投标人之间的串通投标提供便利条件。（4）对依法应当公开招标而采用邀请招标等方式规避公开招标。3.违规操作评标（1）擅自修改评标标准或者方法。（2）在评标过程中偏袒特定投标人，影响评标结果公正性。（3）与评标委员会成员串通，干扰评标工作正常进行。（三）其他相关方1.干扰投标活动（1）通过不正当手段阻碍其他投标人正常参与投标活动，如恶意投诉、举报等。（2）对招标人、招标代理机构或评标委员会成员进行威胁、恐吓，影响投标活动正常开展。2.虚假宣传在投标过程中，对公司/组织的产品、服务、业绩等进行虚假宣传，误导招标人或评标委员会。三、通报程序（一）发现与受理1.公司/组织内部相关部门、工作人员在投标活动过程中发现不规范投标行为线索，应及时向制度执行部门报告。2.招标人、招标代理机构或其他利害关系人发现不规范投标行为后，也可向公司/组织制度执行部门进行举报。3.制度执行部门收到报告或举报后，应进行登记，并对线索进行初步核实，判断是否属于本制度所规定的不规范投标行为范畴。（二）调查1.对于初步核实的不规范投标行为线索，制度执行部门应成立调查组进行深入调查。调查组应由至少两名熟悉投标业务和法律法规的人员组成。2.调查组应通过查阅投标文件、相关资料，询问当事人、证人，实地走访等方式收集证据，查明事实真相。3.在调查过程中，应充分保障被调查人的合法权益，告知其权利和义务，听取其陈述和申辩。（三）认定与通报1.调查组根据调查结果，依据本制度对不规范投标行为进行认定。认定结论应明确行为性质、涉及主体、违规事实等。2.对于认定的不规范投标行为，制度执行部门应及时起草通报文件。通报文件应包括不规范投标行为的基本情况、认定依据、处理决定等内容。3.通报文件经公司/组织相关领导审批后，通过公司/组织内部网站、公告栏、行业媒体等渠道向社会公开通报。同时，将通报文件抄送相关行业主管部门、招标人、招标代理机构等。四、处理措施（一）对投标人的处理1.对于提供虚假材料的投标人，其投标文件无效，取消其本次投标资格，并禁止其在一定期限内（根据情节严重程度确定，一般为13年）参与公司/组织的投标活动。同时，将其不良行为记录报送至相关行业诚信平台。2.对于串通投标的投标人（包括与其他投标人串通、与招标代理机构串通等），中标无效，没收投标保证金，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其15年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.以他人名义投标的投标人，投标文件无效，取消其本次投标资格，并处以罚款。同时，禁止其在一定期限内参与公司/组织的投标活动，并将其不良行为记录公示。4.行贿谋取中标的投标人，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其15年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。5.低于成本报价竞标或恶意低价抢标的投标人，若评标委员会认定其投标可能影响产品质量或者不能诚信履约，可否决其投标。同时，对其进行警示谈话，要求其说明报价合理性。若存在故意扰乱市场秩序行为，可禁止其在一定期限内参与公司/组织的投标活动。6.投标文件编制违规的投标人，评标委员会可要求其限期补正。若在规定时间内未能补正或补正后仍不符合要求，投标文件无效，取消其本次投标资格。7.拒绝澄清、说明或补正的投标人，评标委员会可根据情况对其投标文件进行不利评审，甚至否决其投标。（二）对招标代理机构的处理1.对于泄露招标信息的招标代理机构，责令改正，并处五万元以上二十五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.与投标人串通的招标代理机构，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违规操作评标的招标代理机构，责令改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对其他相关方的处理1.对于干扰投标活动的其他相关方，责令其停止违法行为，消除影响。情节严重的，可禁止其在一定期限内参与公司/组织的相关活动，并依法追究其法律责任。2.对于虚假宣传的其他相关方，要求其立即停止虚假宣传行为，消除不良影响。若给招标人或其他投标人造成损失的，依法承担赔偿责任。同时，可根据情节轻重给予警告、罚款等处罚。五、申诉与复查（一）申诉1.被通报的主体对不规范投标行为认定结果或处理决定不服的，可在收到通报文件之日起[X]个工作日内向公司/组织制度执行部门提出申诉。2.申诉应以书面形式提交，说明申诉理由，并提供相关证据材料。（二）复查1.制度执行部门收到申诉后，应在[X]个工作日内对申诉事项进行复查。复查可组织原调查组人员或另行成立复查组进行。2.复查组应根据申诉人提供的证据材料以及原调查情况进行核实，必要时可重新收集证据，并在[X]个工作日内形成复查报告。3.复查报告应包括复查过程、复查结果及处理建议等内容。若复查后维持原认定结果和处理决定，应向申诉人说明理由；若改变原认定结果或处理决定，应及时通知相关各方，并重新发布通报文件。六、记录与存档（一）建立不规范投标行为记录档案制度执行部门应对每一起不规范投标行为进行详细记录，包括行为发生时间、涉及项目、涉及主体、认定结果