启东市防汛抢险服务制度

启东市防汛抢险服务制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关国家法律法规，结合《启东市防汛抗旱应急预案》及企业内部风险防控管理要求制定。为规范防汛抢险服务行为，提升应急处置能力，保障人民群众生命财产安全及企业资产安全，特明确专项管理政策依据与实施路径。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖防汛物资储备、抢险队伍建设、应急响应处置、灾后恢复重建等全流程防汛抢险服务管理活动。在汛期来临前、中、后的各阶段，均需严格执行本制度规定。第三条本制度核心术语定义如下：（一）“防汛抢险专项管理”指企业为防范、应对洪涝灾害而建立的组织体系、制度流程、资源配置及风险管控的综合管理活动；（二）“防汛风险”指因暴雨、台风等自然灾害可能导致的设施损毁、人员伤亡、生产经营中断等潜在威胁；（三）“合规操作”指防汛抢险服务活动必须符合国家法律法规、行业规范及企业内部管理制度要求的行为准则。第四条防汛抢险专项管理遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的核心原则。（一）全面覆盖：防汛管理必须覆盖所有业务场景及风险点，不留盲区；（二）责任到人：明确各级领导及岗位的防汛职责，确保可追溯；（三）风险导向：重点防控高发、重大风险，优先保障关键环节安全；（四）持续改进：定期评估管理效果，优化制度流程与技术手段。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为本单位防汛抢险工作的第一责任人，对防汛工作的全面领导负责；分管安全生产及运营的领导为直接责任人，具体组织制度落实与应急指挥。第六条设立防汛抢险专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组统筹防汛工作的顶层设计、资源调配、重大风险决策及监督考核，每月召开例会研判形势。第七条领导小组下设办公室，挂靠安全环保部，负责日常管理协调，职能包括：（一）制定年度防汛计划及应急方案；（二）组织防汛知识培训与演练；（三）协调物资采购与队伍调配；（四）汇总上报风险隐患及处置情况。第八条牵头部门（安全环保部）职责：（一）主导防汛专项管理制度建设，每两年修订一次；（二）每季度开展防汛风险排查，建立风险台账；（三）监督防汛物资管理，定期核查储备数量与质量；（四）牵头防汛知识宣贯，确保全员掌握应急流程。第九条专责部门（采购部、工程部、财务部）职责：（一）采购部：严格审核防汛物资供应商资质，确保采购合规；（二）工程部：负责防汛设施维护，每年开展一次全面检修；（三）财务部：保障应急资金专款专用，建立审批台账。第十条业务部门及下属单位职责：（一）生产部：制定厂区防汛方案，明确重点区域（如仓库、变电站）的加固措施；（二）运输部：保持应急车辆完好，确保24小时待命；（三）下属单位：落实属地防汛要求，定期上报风险隐患。第十一条基层执行岗责任：（一）签订岗位合规承诺书，明确应急处置操作规范；（二）发现风险隐患须第一时间上报，不得瞒报、漏报；（三）参与应急演练，熟练掌握疏散、救援等技能。第三章专项管理重点内容与要求第十二条防汛物资管理：（一）合规标准：储备砂石、水泵、救生衣等物资需符合国家标准，定期抽检合格率需达100%；（二）禁止行为：严禁挪用防汛物资用于非应急场景；（三）风险防控：建立台账动态管理物资使用情况，汛期每日盘点。第十三条抢险队伍建设：（一）合规标准：组建30人以上的抢险队伍，每半年培训一次应急处置技能；（二）禁止行为：严禁未培训人员参与抢险作业；（三）风险防控：对队员进行体格筛查，确保应急能力达标。第十四条应急响应机制：（一）合规标准：根据汛情等级启动Ⅰ-Ⅳ级响应，明确各层级指令传达路径；（二）禁止行为：擅自降低响应级别或扩大应急范围；（三）风险防控：设定响应启动的触发条件（如水位超警戒线3小时）。第十五条险情处置流程：（一）合规标准：遵循“先评估、后处置”原则，重大险情须报领导小组决策；（二）禁止行为：未确认险情盲目救援导致次生灾害；（三）风险防控：建立处置后复盘制度，每起事件形成案例库。第十六条防汛设施维护：（一）合规标准：定期检查排水管道、围堰等设施，确保完好率≥95%；（二）禁止行为：擅自拆除或改装防汛设施；（三）风险防控：对老化设施实施“一年一检”，及时更新。第十七条信息报送管理：（一）合规标准：汛情发生2小时内上报初步信息，每日更新处置进展；（二）禁止行为：迟报、谎报险情延误救援时机；（三）风险防控：指定专人负责信息报送，建立核查机制。第十八条灾后恢复重建：（一）合规标准：受损设施须在汛后15日内完成评估，30日内修复；（二）禁止行为：恢复方案未经审批擅自施工；（三）风险防控：优先修复影响生产经营的关键环节。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：（一）每年汛前结合最新法规修订制度，印发后5日内组织培训；（二）重大自然灾害后30日内启动制度评估，补充完善应急条款。第二十条风险识别预警机制：（一）每月结合气象预报开展风险排查，重点区域每周检查一次；（二）预警信息通过内部系统实时发布，收到预警的单位须1小时内响应。第二十一条合规审查机制：（一）将防汛方案审查嵌入项目启动流程，未通过审查不得实施；（二）合同签订前须核查供应商防汛资质，不合格者禁止合作。第二十二条风险应对机制：（一）一般险情由业务部门处置，重大险情启动领导小组应急指挥；（二）明确分级上报标准：Ⅰ级险情须1小时内向市应急局报告，Ⅱ级险情同步通报领导小组。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形及处罚标准：1.违规操作导致损失的，责任人承担10%-30%赔偿责任；2.重大险情瞒报的，取消年度评优资格并处以5000元罚款；（二）联动考核：考核结果与绩效工资、职务晋升挂钩，连续两年不合格降级。第二十四条评估改进机制：（一）每年汛后3个月内组织全面评估，形成《管理改进报告》；（二）针对未达标环节制定整改计划，6个月内跟踪验收。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：（一）各级领导须在汛前签署责任状，明确“一岗双责”；（二）领导小组每季度召开现场办公会，解决实际问题。第二十六条考核激励机制：（一）将防汛工作纳入部门年度考核权重20%，优秀单位奖励10万元；（二）设立“防汛标兵”评选，获奖者获得年度额外绩效奖金。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层需完成防汛合规培训，考试合格率须达90%；（二）一线员工每半年演练一次，实操考核不合格者重新培训。第二十八条信息化支撑：（一）开发防汛管理平台，实现物资库存、险情上报、应急指挥可视化；（二）通过GPS定位实时监控应急车辆动态，提升响应效率。第二十九条文化建设：（一）制作《防汛合规手册》，配发全体员工；（二）每半年开展一次主题宣传周，悬挂横幅、张贴海报营造氛围。第三十条报告制度：（一）风险事件上报内容：险情描述