涉粮安全廉洁制度

涉粮安全廉洁制度一、涉粮安全廉洁制度

（一）总则

本制度依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《中国共产党廉洁自律准则》及相关法律法规制定，旨在规范涉粮领域行政行为，防范廉洁风险，确保粮食安全。制度适用于各级涉粮行政管理部门、国有粮食企业及其工作人员，涵盖粮食生产、储备、流通、监督等全链条廉洁管理要求。

（二）适用范围

1.粮食行政管理部门职责范围内的审批、监管、执法等公务活动；

2.国有粮食企业的采购、销售、仓储、财务等业务流程；

3.粮食补贴发放、项目评审、资源分配等关键环节；

4.涉及第三方企业的合作、招标、审计等外部业务廉洁管理。

（三）基本原则

1.廉洁履职原则：工作人员必须以廉洁标准执行公务，禁止利用职权谋取私利；

2.规范透明原则：涉粮事项依法公开，决策过程可追溯，接受社会监督；

3.责任追究原则：对违反廉洁纪律的行为，依规依纪严肃处理；

4.预防为主原则：通过制度建设、教育宣传等手段，从源头防范廉洁风险。

（四）组织保障

1.各级涉粮主管部门设立廉洁监督岗，负责制度执行监督；

2.国有粮食企业指定纪检专员，统筹廉洁风险防控工作；

3.建立廉洁风险点清单，定期评估防控措施有效性；

4.将廉洁履职纳入绩效考核，与职务晋升、评优评先挂钩。

（五）公务行为规范

1.公务接待：执行标准用餐规定，禁止超标准接待或接受可能影响公务的宴请；

2.业务交往：禁止收受服务对象礼品、礼金、有价证券或旅游健身娱乐等活动安排；

3.招投标管理：完善招标流程，随机抽取评标专家，禁止泄露标底或干预评标结果；

4.工程建设：严格执行项目审批程序，禁止在工程款拨付、材料采购中设租设卡。

（六）监督举报机制

1.设立内部举报信箱、电话及网络平台，保护举报人合法权益；

2.对实名举报实行分级核查，线索查实后依法依规处理；

3.对诬告陷害行为严肃追究责任，防止打击报复；

4.每季度通报查办案件情况，接受社会监督。

（七）责任追究

1.对违反廉洁纪律的行为，依据《中国共产党纪律处分条例》给予警告至开除党籍处分；

2.涉及违法犯罪的，移交司法机关处理，并取消相关责任人从业资格；

3.国有企业工作人员违规谋利，除追缴违法所得外，依法解除劳动合同；

4.因失职渎职导致重大粮食安全事件，实行终身责任追究制度。

（八）附则

本制度由涉粮主管部门联合纪检监察机关负责解释，每年修订一次。各级单位可根据实际情况制定实施细则，报主管部门备案。制度实施之日起，原相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、涉粮安全廉洁制度执行细则

（一）粮食生产环节廉洁管理

1.补贴资金监管

各级涉粮主管部门在审核粮食生产补贴时，须严格执行农户申报、村级公示、乡镇复核、县级审批的程序。禁止工作人员利用职务便利干预补贴分配，不得以任何形式索要或收受农户的财物。对虚报面积、套取补贴的行为，由农业农村部门撤销补贴并追缴资金，涉嫌犯罪的移交司法机关。国有粮食企业参与补贴发放的，需建立第三方监管机制，确保资金直达农户。

2.品种推广规范

禁止工作人员在品种推广中指定供应商或收取回扣。推广新品种前，须组织专家论证并公示方案，接受农民监督。对以推销特定种子、化肥等农资为由谋取私利的行为，给予党纪政纪处分；情节严重的，禁止其在涉粮领域从业。

（二）粮食储备环节廉洁防控

1.仓储管理责任

国有储备粮管理单位负责人对粮仓安全负总责，需定期开展巡查，禁止擅自调换、转移储备粮。对偷盗、虚报库存的行为，从重追究责任；涉及金额较大的，追究刑事责任。工作人员在轮换、检查过程中，不得接受企业或个人的吃请、礼品，违者予以免职并通报批评。

2.采购销售监督

储备粮采购必须通过公开招标，禁止围标、串标行为。评标专家从库中随机抽取，全程封闭评标，禁止泄露标底。销售环节需严格执行“先入库、后出库”原则，禁止超权限审批或低价处置储备粮。对违规操作导致国有资产流失的，直接责任人终身追责。

（三）粮食流通领域行为约束

1.招投标流程规范

粮食交易市场在组织拍卖时，须确保流程公开透明。工作人员不得以任何理由操纵竞价，禁止收受企业贿赂影响成交结果。对违规招拍行为，取消相关责任人职务并终身禁止参与涉粮项目。

2.中介机构管理

禁止中介机构工作人员向主管部门工作人员提供“感谢费”。在代理仓单交易、物流服务等业务中，须出具真实报告，禁止出具虚假证明谋取佣金。对串通中介机构损害国家利益的行为，集体开除并列入行业黑名单。

（四）财务审计纪律要求

1.财务审批权限

各级涉粮单位须明确财务审批权限，大额支出需集体决策。工作人员不得私自开设小金库，禁止将公款用于非公务活动。对截留、挪用粮食补贴资金的行为，由财政部门追回资金并处罚款。

2.审计监督执行

每年委托第三方机构对涉粮资金进行审计，审计结果向社会公示。对审计发现的问题，限期整改并约谈单位负责人；整改不力的，追究领导班子责任。审计人员不得接受被审计单位的宴请或礼品，违者取消其参与审计资格。

（五）权力运行监督机制

1.信息公开制度

各级涉粮主管部门须在政府网站公开粮食储备、补贴发放、项目审批等信息，接受公众查询。对信息不实或更新不及时的行为，对直接责任人进行诫勉谈话。

2.智能监管应用

推广电子化审批系统，实现涉粮事项全流程留痕。利用大数据分析异常交易行为，对高频异常企业建立重点关注名单。对利用职权插手干预粮食监管工作的，从重处理。

（六）责任主体界定

1.单位责任

各级涉粮单位须将廉洁制度纳入年度考核，对发生违规行为的，扣除单位年度绩效奖金并通报行业。对监管不力的，取消单位评优资格。

2.个人责任

工作人员须签订廉洁承诺书，明确违规后果。对利用职权为亲属谋利的行为，从严处理；涉及职务晋升的，倒查审批程序。

（七）考核与奖惩

1.廉洁考核标准

将廉洁履职情况纳入个人档案，考核结果与职务晋升挂钩。对连续三年考核优秀的，优先推荐提拔。

2.违规处理程序

对违规行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查分管领导责任。对典型案件通过媒体曝光，形成震慑。

（八）制度动态调整

各级涉粮主管部门每年评估制度执行效果，根据实际情况修订完善。对新兴领域廉洁风险，及时补充监管措施。

三、涉粮安全廉洁制度宣传教育

（一）宣传教育体系构建

各级涉粮主管部门及国有粮食企业须建立分层级的廉洁教育体系。面向领导干部，每季度组织专题学习会，重点解读最新政策法规和典型案例；面向普通职工，每月开展岗前廉洁培训，普及制度知识；面向农村群众，利用广播、宣传栏等方式，宣传涉粮政策与监督举报途径。教育内容需结合实际案例，以案说法，增强警示效果。企业须将廉洁教育纳入新员工入职培训必修课，确保人人知晓制度红线。

（二）形式多样教育载体

1.传统教育模式

各单位须设立廉洁文化宣传角，定期更新展示图文资料。在重要节点，如“七一”“3.15”等，组织专题讲座或知识竞赛。对表现突出的集体和个人，授予“廉洁示范岗”称号，并在内部通报表扬。

2.新媒体平台运用

充分利用微信公众号、短视频等新媒体，制作通俗易懂的廉洁宣传内容。针对年轻干部特点，开发“微课堂”系列节目，以情景剧等形式演绎违规后果，增强教育吸引力。企业需建立内部廉洁微信群，及时发布制度动态和警示案例。

（三）警示教育常态化

1.典型案例剖析

每半年汇编一批涉粮领域违纪违法案例，组织全员学习讨论。对本地发生的案件，需深入分析背后制度漏洞，推动整改完善。在案件通报会上，要求相关人员作深刻检讨，强化以案促改效果。

2.风险岗位轮训

对采购、财务、仓储等高风险岗位人员，每年安排脱产轮训，重点学习廉洁自律规定。培训结束后进行闭卷考试，成绩不合格者调离风险岗位。企业可邀请司法机关人员授课，以真实案例敲响警钟。

（四）文化氛围营造

1.廉洁环境建设

各单位办公场所须悬挂廉洁格言或制度海报，走廊设置风险提示牌。在食堂、宿舍等区域张贴监督电话，营造“不敢腐”的氛围。企业可在粮库外墙绘制廉洁文化墙，将制度要求融入日常环境。

2.文体活动渗透

结合“五一”“国庆”等节日，举办廉洁主题演讲比赛或书画展览。鼓励职工创作文艺作品，反映廉洁从业故事。对优秀作品给予奖励，并在内部刊物刊登，弘扬正能量。

（五）教育效果评估

1.考核机制设计

将廉洁教育纳入年度绩效考核，通过问卷调查、知识测试等方式评估学习效果。对考核不合格的单位，负责人需向主管部门说明情况并制定整改计划。

2.反馈机制建立

设立意见箱收集职工对廉洁教育的建议，每年组织座谈会听取意见。针对反馈问题，及时调整教育内容和方法，确保持续改进。企业须定期聘请第三方机构评估廉洁文化建设成效，并向社会公示。

（六）外部协作机制

1.跨部门联动

涉粮主管部门需与纪检监察、审计等部门建立信息共享机制，定期联合开展廉洁教育。对跨部门合作项目，共同制定廉洁守则，避免出现监管空白。

2.社会参与推广

主动邀请人大代表、政协委员、媒体记者等参与涉粮项目监督。在粮食主产区，组织“廉洁乡村”创建活动，联合村委会开展政策宣讲，提升群众参与度。企业可设立“廉洁监督员”岗位，聘请无利害关系的社会人士进行监督。

四、涉粮安全廉洁制度监督执纪

（一）内部监督机制运行

1.纪检监察力量配置

各级涉粮主管部门须设立独立纪检监察机构，配备专职工作人员。国有粮食企业根据规模配备纪检专员或兼职监督员，确保监督力量覆盖所有业务环节。重要岗位实行AB角制度，防止权力集中。

2.监督职责划分

纪检监察机构负责日常监督、案件查办和制度评估。业务部门负责人对本领域廉洁风险负首要责任，需定期排查问题并上报整改方案。审计部门则侧重财务监督，对大额资金流动进行重点核查。

（二）外部监督渠道畅通

1.社会监督平台搭建

在政府网站、服务大厅设立举报信箱和热线电话，明确受理范围和处理流程。对群众反映的问题，实行限时办结制度，并在规定时限内反馈处理结果。企业需在门店、仓库等醒目位置公示监督电话，方便群众反映情况。

2.媒体监督协同

定期邀请媒体走访涉粮项目，曝光典型问题。对媒体反映的问题线索，迅速核查并依法处理。建立“吹哨报到”机制，即媒体曝光问题后，相关部门即刻介入调查，避免推诿扯皮。

（三）日常监督方法创新

1.情景模拟检查

针对采购、销售等关键环节，设计模拟场景进行突击检查。例如，安排“演员”扮演供应商进行宴请或送礼，检验工作人员的拒腐能力。对失分严重的，进行专项培训。

2.数据比对分析

利用信息化手段，对粮食库存、补贴发放等数据进行交叉比对，筛查异常数据。例如，通过比对农户申报面积与卫星遥感数据，发现虚报补贴的线索。企业可建立内部数据监控平台，实时预警风险。

（四）案件查办程序规范

1.接待举报规范

对受理的举报，须安排两名工作人员进行初步核实，避免单人办案。对重要线索，实行领导包案制度，确保查办进度。调查取证时，需制作笔录并请当事人签字确认。

2.处分执行严格

按照党纪政纪规定给予相应处分，并在内部会议通报。对涉及违法犯罪的，及时移送司法机关，并做好案件衔接工作。处分决定作出后，督促其所在单位开展警示教育，以案促改。

（五）监督结果运用

1.问责机制建立

对发生违规问题的单位，根据情节轻重，对主要负责人进行诫勉、免职或党纪处分。连续出现同类问题的，追究上级主管部门监管责任。企业对违规员工，除给予内部处分外，依法解除劳动合同。

2.反馈整改跟踪

对查办案件形成的整改意见，需明确责任人和完成时限。纪检监察机构定期回访，确保整改到位。对整改不力的，启动问责程序。企业需将整改情况向职工代表大会报告，接受民主监督。

（六）监督合力形成

1.跨区域协作

对跨区域涉粮案件，建立区域间联合调查机制。例如，某地发生虚报补贴案件，涉及多个县区时，由上级主管部门牵头成立联合调查组，统一调查标准。

2.行业联合防控

每年组织涉粮单位召开廉洁工作会议，通报行业问题并分享防控经验。对共性问题，联合制定行业规范，例如统一采购价格标准，防止企业围标抬价。通过行业自律，降低廉洁风险。

五、涉粮安全廉洁制度保障措施

（一）组织领导保障

1.领导小组职责

各级涉粮主管部门须成立由主要负责同志牵头的廉洁工作领导小组，统筹廉洁制度建设、执行监督和考核评价。领导小组每季度召开会议，研究解决重点问题。企业需设立廉洁办公室，负责日常工作，确保制度落地。

2.责任分工明确

领导小组下设办公室，配备专职工作人员。分管领导负责具体业务，纪检部门负责监督执纪，业务部门负责风险防控。形成各司其职、齐抓共管的工作格局。乡镇一级由党政主要负责人共同履行廉洁领导责任，防止出现“一手软”现象。

（二）经费投入保障

1.廉洁建设专项经费

各级财政须将廉洁建设纳入年度预算，保障宣传教育、监督检查等所需资金。每年安排一定比例的涉粮专项资金用于廉洁风险防控，例如购买信息化设备、聘请第三方监督机构等。企业可从利润中提取一定比例设立廉洁基金，用于奖励廉洁行为和处置突发事件。

2.经费使用监管

廉洁建设经费实行专款专用，不得挪作他用。主管部门需定期审计经费使用情况，确保资金发挥实效。企业需建立经费使用台账，接受职工代表大会监督，防止出现“小金库”。

（三）制度保障

1.动态修订机制

各级涉粮主管部门每年对廉洁制度执行情况进行评估，根据实际情况修订完善。例如，针对新兴的粮食电商领域，及时补充线上交易、物流配送等环节的廉洁要求。企业需定期组织制度评审，邀请法律顾问参与，确保制度合法合规。

2.制度执行评估

每年委托第三方机构对制度执行效果进行评估，通过问卷调查、访谈等方式收集意见。评估报告需提交领导小组审议，并根据建议制定改进方案。对评估发现的问题，实行销号管理，确保整改到位。

（四）人才保障

1.选拔任用标准

涉粮领域工作人员选拔，优先考虑政治素质高、廉洁自律强的优秀干部。在岗位调整时，优先提拔政治过硬、业务精通的干部。企业招聘新员工，须将廉洁诚信作为必备条件，并在合同中明确违约责任。

2.培训考核机制

每年组织涉粮领域工作人员参加廉洁培训，重点学习党纪法规和岗位风险点。培训结束后进行考核，考核结果作为年度评优评先的重要依据。企业需建立内部轮岗机制，让员工在不同岗位锻炼，增强风险识别能力。

（五）技术保障

1.信息化平台建设

依托政务云资源，建设涉粮安全廉洁信息化平台，实现数据共享和业务协同。平台需整合粮食库存、补贴发放、项目审批等数据，通过大数据分析预警风险。企业可开发内部APP，实现采购、销售等业务线上化，防止暗箱操作。

2.技术监督应用

在关键场所安装监控设备，对重要环节进行全程录制。利用人脸识别技术，防止身份冒用。企业可在粮库安装智能监测系统，实时监控温湿度、虫情等数据，确保粮食安全。通过技术手段，提升监督效能。

（六）考核保障

1.年度考核体系

将廉洁履职情况纳入年度考核，考核结果与绩效工资、职务晋升挂钩。对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，进行诫勉谈话并安排再培训。企业需将廉洁考核纳入员工手册，明确奖惩标准。

2.考核结果运用

考核结果作为干部评优评先、职务晋升的重要依据。对连续两年考核不合格的，调离涉粮岗位。企业对廉洁考核不合格的员工，依法解除劳动合同。通过考核机制，压实廉洁责任。

六、涉粮安全廉洁制度评估与改进

（一）评估机制构建

1.评估主体确定

各级涉粮主管部门须成立由业务部门、纪检监察、审计等部门组成的评估小组，负责对制度执行情况进行全面评估。评估小组成员需具备相关专业知识和丰富经验，确保评估的客观性和专业性。企业则由内部审计部门牵头，联合相关部门开展评估工作。

2.评估内容设计

评估内容涵盖制度健全性、执行有效性、监督规范性、责任落实度等方面。具体包括：制度是否覆盖涉粮领域所有环节、执行过程中是否存在漏洞、监督措施是否到位、责任追究是否严格等。通过全面评估，发现制度执行中的薄弱环节。

（二）评估方法运用

1.问卷调查法

设计调查问卷，面向涉粮领域工作人员、服务对象等群体，收集对制度执行情况的意见建议。问卷内容需简洁明了，避免专业术语，确保受访者能够准确理解并填写。调查结束后，对问卷数据进行统计分析，形成评估报告。

2.案例分析法

收集近年来涉粮领域的违规案例，深入分析案件发生的原因、环节和后果，评估制度在预防类似问题方面的作用。例如，某地发生虚报粮食库存案件，评估相关制度是否存在漏洞，并提出改进建议。通过案例分析，发现制度缺陷。

（三）评估结果应用

1.问题整改落实

评估报告需明确指出制度执行中存在的问题，并提出具体的整改措施。各级涉粮主管部门需制定整改方案，明确责任部门、完成时限，并跟踪整改进度。企业则需将整改意见纳入