作业管理审批备案制度

作业管理审批备案制度第一章总则第一条目的与依据为规范本单位各项作业活动的管理，明确作业审批流程，强化作业过程中的风险控制与责任追溯，确保作业安全、有序、高效进行，保障单位财产及人员安全，依据国家相关法律法规及本单位实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本单位内部及涉及外部协作的各类常规作业、危险性作业、临时性作业及专项作业的管理、审批与备案工作。全体员工及外来作业单位、人员均须遵守本制度规定。第三条基本原则作业管理审批备案工作遵循“安全第一、预防为主、分级负责、规范审批、全程监控、有据可查”的原则。各项作业活动均应在获得有效审批后方可实施，并按要求进行备案。第二章作业分类与分级第四条作业分类根据作业性质、内容及潜在风险，本单位作业主要分为以下类别：（一）常规生产作业：指日常性、重复性较高且风险相对可控的生产运营活动。（二）危险性作业：指存在较高安全风险，易发生人身伤害、设备损坏或环境影响的作业，如高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电作业等。（三）临时性作业：指计划外、非日常的短期作业活动，如设备抢修、场地清理、临时搭建等。（四）专项作业：指具有特定技术要求或涉及特定许可的作业，如特种设备安装改造维修、大型吊装作业、爆破作业等。第五条作业分级根据作业风险程度、影响范围及所需资源，对危险性作业及部分专项作业实行分级管理：（一）一级作业：风险程度高，可能造成重大人身伤亡、重大设备损坏或严重环境影响的作业。（二）二级作业：风险程度较高，可能造成一般人身伤害、设备损坏或一定环境影响的作业。（三）三级作业：风险程度相对较低，但仍需进行规范管理的作业。具体作业分级标准由本单位安全生产管理部门（或指定牵头部门）另行制定并动态更新。第三章审批权限与流程第六条审批责任主体各部门负责人为本部门作业审批的第一责任人，负责对本部门作业申请的合规性、必要性及安全措施的可行性进行初步审核。单位分管领导及主要负责人根据作业分级及权限进行最终审批或授权审批。第七条审批权限划分（一）常规生产作业：由部门负责人审批。（二）三级危险性作业及一般临时性作业：由部门负责人审核后，报单位安全生产管理部门（或指定牵头部门）审批。（三）二级危险性作业及重要临时性作业、专项作业：由部门负责人、安全生产管理部门（或指定牵头部门）审核后，报单位分管领导审批。（四）一级危险性作业及重大专项作业：由部门负责人、安全生产管理部门（或指定牵头部门）、分管领导逐级审核后，报单位主要负责人审批。涉及多部门协作的作业，需相关部门会签。第八条审批流程（一）作业申请：作业实施前，由作业负责人填写统一格式的《作业申请表》，详细说明作业内容、地点、时间、参与人员、作业方案、安全风险评估及控制措施、应急处置预案等。（二）部门初审：部门负责人对《作业申请表》及相关附件进行初审，签署明确意见。（三）逐级审核/审批：根据审批权限划分，将《作业申请表》及相关材料按程序报送相关部门及领导进行审核或审批。审核/审批人员应在规定时限内完成，并签署明确意见。（四）审批结果通知：审批完成后，由作业申请部门或审批部门及时将审批结果通知作业负责人。批准实施的作业，方可办理后续备案手续。第四章作业实施与监督管理第九条作业前准备作业负责人在获得审批后，应组织作业人员进行安全技术交底，明确作业内容、安全注意事项、应急处置措施等。确保作业人员具备相应资质，作业所需的工具、设备、防护用品等符合安全要求。第十条作业过程监督作业实施过程中，作业负责人应全程在场指挥和监督，确保各项安全措施落实到位。部门负责人及安全生产管理部门（或指定牵头部门）应根据作业风险等级，对作业过程进行抽查或重点监督检查。第十一条作业变更管理作业内容、范围、地点、时间、人员或安全措施等发生重大变更时，须重新履行审批手续。第十二条作业完成验收作业完成后，作业负责人应组织对作业质量、现场清理及安全状况进行自查，合格后向相关管理部门申请验收。验收合格后方可视为作业正式完成。第五章备案管理第十三条备案范围所有经审批同意实施的作业均需进行备案。其中，危险性作业、专项作业及单位规定的其他重要作业为必须备案项目。第十四条备案材料备案材料一般应包括：经审批的《作业申请表》、作业方案、安全风险评估报告、应急处置预案、作业验收记录等。具体材料清单可根据作业类型和级别进行调整。第十五条备案程序作业完成并验收合格后，作业负责人应在规定时限内将完整的备案材料报送至单位安全生产管理部门（或指定牵头部门）。备案部门对材料的完整性进行核查，符合要求的予以登记备案，并出具备案凭证。第十六条备案档案管理备案材料应按照档案管理规定进行整理、归档和保存，保存期限不少于相关法规要求及单位内部管理规定。备案档案应便于查询和追溯。第六章监督检查与责任追究第十七条监督检查单位安全生产管理部门（或指定牵头部门）负责对本制度的执行情况进行常态化监督检查，定期或不定期对各部门作业审批、备案及实施情况进行抽查，对发现的问题及时通报并督促整改。第十八条责任追究对于未按规定履行作业审批、备案程序，或在作业过程中不遵守安全规定、擅自变更作业内容，导致安全事故、财产损失或不良影响的，将依据本单位相关奖惩制度及国家法律法规，对相关责任人进行严肃处理。第七章附则第十九条定义本制度中所称“作业负责人”，是指具体组织实施某项作业的直接责任人。第二十条冲突处理本制度与国家法律法规及上级主管部门规定不一致的，以国家法律法规及上级主管部门规定为准。